關(guān)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作思考
關(guān)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大家了解多少呢？下邊這篇文章是筆者結(jié)合個人工作總結(jié)以及行業(yè)資料分析整理分享出來的。包含了架構(gòu)、實施（微觀）、商業(yè)模式的相關(guān)內(nèi)容，大家一起來看看吧！
本文結(jié)合個人工作總結(jié)以及行業(yè)資料分析，闡述城市數(shù)字化的轉(zhuǎn)型過程中，在架構(gòu)、模式等方面上的一些思考總結(jié)。（全文約6000字，預(yù)計閱讀10分鐘。）
一、架構(gòu)（宏觀）
圖1 架構(gòu)圖
1. 數(shù)字底座
數(shù)字底座分為核心基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)以及服務(wù)基礎(chǔ)三個基礎(chǔ)。
1）核心基礎(chǔ)
核心基礎(chǔ)，即數(shù)據(jù)。信息是由數(shù)據(jù)組成的，信息化的實現(xiàn)離不開數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)的采集手段是“核心基礎(chǔ)”中關(guān)鍵的一環(huán)，在數(shù)據(jù)采集的過程中，可能會遇到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)來源多樣化、數(shù)據(jù)質(zhì)量層次不齊的情況。
為了解決這些問題，筆者認(rèn)為：
需要專門組建一個數(shù)據(jù)中心，該數(shù)據(jù)中心主要實現(xiàn)兩個目標(biāo)，分別為數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
同時，該數(shù)據(jù)中心需要具備專業(yè)性和權(quán)威性，專業(yè)性是為了保證數(shù)據(jù)的安全，權(quán)威性是為了保證數(shù)據(jù)的采集范圍。
例如：
在上海的模式中，“上海市大數(shù)據(jù)中心”作為隸屬于上海市人民政府辦公廳的事業(yè)單位，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和各方面數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用融合工作。同時，也會擬定數(shù)據(jù)資源歸集、互聯(lián)、共享、應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，指導(dǎo)本市各區(qū)、各部門數(shù)據(jù)管理工作。
在廣東的模式中，數(shù)據(jù)的承建單位為各級政數(shù)局，雖然政數(shù)局同樣隸屬于政府辦公廳的部門管理機(jī)構(gòu)，但是筆者認(rèn)為，在一些因素的影響下，政數(shù)局在數(shù)據(jù)的歸集工作和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)揮空間不夠，對于任務(wù)的復(fù)雜性的解決存在阻力。因此，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集的范圍不全，標(biāo)準(zhǔn)不齊，質(zhì)量不好，時效性低等情況。
筆者認(rèn)為，是否可以有一種新型的數(shù)據(jù)服務(wù)模式，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性和協(xié)調(diào)性工作可以由政數(shù)局/大數(shù)據(jù)中心等政府代表牽頭，協(xié)同國有的信息化企業(yè)，借助國有企業(yè)的產(chǎn)品專業(yè)性和技術(shù)專業(yè)性，完成數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。
最終的目的就是，通過合作開放的方式，打造一個“政務(wù)數(shù)據(jù)超級大湖”，并且通過”數(shù)據(jù)河流”連接各式各樣的“小數(shù)據(jù)湖”（不限于政務(wù)數(shù)據(jù)），在不同的河湖之間建設(shè)不同的“政務(wù)水利工程”來保障數(shù)據(jù)的傳輸性和安全性等。
因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，需要不斷的完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制和數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化手段的基礎(chǔ)上，直接或者間接采集各行各業(yè)的數(shù)據(jù)，打造好“核心基礎(chǔ)”。
2）應(yīng)用基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要平臺的支撐，因此，提出應(yīng)用基礎(chǔ)的概念，即數(shù)據(jù)中臺。
數(shù)據(jù)中心（核心基礎(chǔ)）搭建完成后，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息的過程中，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的處理，包括數(shù)據(jù)的流通、數(shù)據(jù)的計算以及數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
此處的數(shù)據(jù)應(yīng)用，更多的場景是體現(xiàn)在大屏（駕駛艙、指揮中心），因為大屏的實現(xiàn)蘊(yùn)含了大量的數(shù)據(jù)計算和應(yīng)用。
因此，針對大屏或者其他的需求實現(xiàn)，可以交給數(shù)據(jù)中臺來負(fù)責(zé)處理和計算數(shù)據(jù)，為大屏及其他產(chǎn)品需求提供更好的基礎(chǔ)支撐。
筆者認(rèn)為，上述的數(shù)據(jù)中臺，需要考慮平臺的歸屬或者管理問題。因為數(shù)據(jù)中臺的目的是為了更好更快的為應(yīng)用提供服務(wù)，如果服務(wù)不能夠得到及時的響應(yīng)，那也可能會變成一種“擺設(shè)”。
同時，大屏的價值體現(xiàn)和對業(yè)務(wù)的理解水平緊密相關(guān)，也和數(shù)據(jù)的敏感性密切相關(guān)。因此，數(shù)據(jù)中臺的建設(shè)非?？简灁?shù)據(jù)的建模水平。
最后，在數(shù)據(jù)中臺的建設(shè)過程中，建議數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)工程師需要在業(yè)務(wù)上形成緊密的聯(lián)系，避免在數(shù)據(jù)建模的過程由于業(yè)務(wù)認(rèn)知的差異性導(dǎo)致后續(xù)大屏指標(biāo)的偏離。
3）服務(wù)基礎(chǔ)
在數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中，大部分的技術(shù)能力是具備公共服務(wù)屬性的，因此，提出服務(wù)基礎(chǔ)的概念。服務(wù)基礎(chǔ)包含服務(wù)中臺和算法中心。
服務(wù)中臺主要是指將公共的能力或者技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的包裝，根據(jù)權(quán)限適當(dāng)?shù)膬?nèi)部開放或者外部開放。例如：人口庫、法人庫、空間地理庫等。
算法中心（中樞）主要是指將算法的能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的包裝，根據(jù)權(quán)限適當(dāng)?shù)臑閮?nèi)部或者外部賦予技術(shù)能力。例如：AI識別、知識圖譜等。
4）總結(jié)
數(shù)據(jù)是核心，應(yīng)用基礎(chǔ)和服務(wù)基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的衍生，這三個基礎(chǔ)同時平臺賦能的同時也需要具備自定義拓展的能力，即“通用”、“實用”和“好用”。
2. 數(shù)字化應(yīng)用
數(shù)字化應(yīng)用分為智慧平臺、指揮中心、專題專項三個應(yīng)用。筆者認(rèn)為，智慧平臺的應(yīng)用會優(yōu)先于指揮中心，因為決策的基礎(chǔ)是有用戶的使用以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的沉淀。
建設(shè)思路是，在使用或者實踐的過程中，通過使用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分析或者使用過程中提出的意見反饋來反向推動指揮中心的構(gòu)建和完善。
該思路筆者稱之為“應(yīng)用優(yōu)先，在實踐過程中挖掘決策需求”。上海也有類似的口號，稱為“從能用、好用到愿用、愛用”。
即：先能用，在打磨成好用，最后通過決策改進(jìn)升級成愛用。
1）智慧平臺方面，從主要角色出發(fā)，可以分為以下三個方向：
- 公職人員（類公職人員）: 此類平臺主要為公職人員（類公職人員）服務(wù)，從行政職能出發(fā)，通過平臺或者數(shù)字化信息化的手段更加高效、智能的完成和發(fā)揮職能工作，更加的管理好城市運(yùn)行工作。此類平臺包含智慧司法、智慧法院、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急、智慧黨建、智慧政務(wù)等。
- 公民、法人及其他組織: 此類平臺主要為公民、法人及其他組織服務(wù)，即為民生服務(wù)。此類平臺包含智慧醫(yī)療、智慧停車、智慧教育、智慧社區(qū)等。
- 其他: 此類平臺主要為其他方向的內(nèi)容服務(wù)，例如產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、物體等定義性的內(nèi)容。此類平臺包含智慧農(nóng)業(yè)、智慧商務(wù)、智慧旅游、智慧園區(qū)等。
2）指揮中心和智慧平臺不同，平臺主要為目標(biāo)（工作目標(biāo)、民生目標(biāo)等）服務(wù)，指揮中心為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。
通過大屏、數(shù)據(jù)分析、報表、周月報等形式為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支撐，直觀掌握城市運(yùn)行情況。
此類中心包含運(yùn)行管理指揮中心、輿情中心、預(yù)警中心等。
值得注意的是，現(xiàn)有政務(wù)體系的決策支撐產(chǎn)品化內(nèi)容更多的只是數(shù)據(jù)的可視化，個人認(rèn)為并沒有達(dá)到一個數(shù)據(jù)分析的可視化，分析的能動性大部分還是需要用戶自身驅(qū)動，但是用戶的時間和信息化水平是否能夠用好呢？這是個需要思考的課題。
3）專題專項主要是為了重大的、緊急的、重要的任務(wù)服務(wù)，它和上述兩個不同，專題專項更具備任務(wù)的緊急性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
此類專題包含了營商環(huán)境專題、疫情防控專題、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇專題等。
4）總結(jié)筆者認(rèn)為，專題專項和平臺之間存在場景或者業(yè)務(wù)的重合性，在建設(shè)過程中，如果是不同成員之間，那么緊密的交流和聯(lián)系是必要的，切莫各自為戰(zhàn)，應(yīng)該是統(tǒng)一戰(zhàn)線。
二、實施（微觀）
第一部分主要從宏觀上對于底座和應(yīng)用的一些思考闡述，第二部分主要從微觀上闡述模式和工作機(jī)制上的一些思考。
1. 項目模式
由于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工程復(fù)雜，周期長，以及涉及關(guān)系較多，因此關(guān)于項目的模式，筆者僅以自身工作經(jīng)驗中淺談其中的做法。
在筆者的經(jīng)驗認(rèn)知中，有兩種信息化項目的建設(shè)模式，分別為傳統(tǒng)的項目模式和新穎的運(yùn)營模式。
1）項目模式項目模式，即以系統(tǒng)需求和功能建設(shè)為導(dǎo)向，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的軟硬件需求和功能需求來進(jìn)行立項。
在項目模式的過程中，筆者總結(jié)了以下2個遇到的問題：
①需求問題
因為立項方案的時間一般是早于需求調(diào)研的時間，因此很多需求或者功能的設(shè)計是基于拍腦袋的方式提出的，并不能完全貼合實際的應(yīng)用場景。
但是，智慧城市的建設(shè)，特別是關(guān)于民生的建設(shè)，我認(rèn)為必須是以用戶實際價值為核心的。因此，這種項目模式會導(dǎo)致驗收時的建設(shè)不符合預(yù)期的情況。
②服務(wù)問題
項目模式在一定程度上基本屬于一次性的建設(shè)服務(wù)，最多就是附帶幾年的支撐服務(wù)，而且考慮到建設(shè)方的成本問題，支撐服務(wù)的質(zhì)量一般。
但是，現(xiàn)代化城市的發(fā)展是迅速的，如果建設(shè)的平臺不能夠跟上城市化發(fā)展的進(jìn)程，如果該建設(shè)需求不是非必要性的場景適用，總有一天是會被荒廢的（即無效建設(shè)）。
2）運(yùn)營模式運(yùn)營模式，即以用戶價值和用戶服務(wù)為導(dǎo)向，根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和要求以及建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)容來進(jìn)行立項的信息化項目建設(shè)模式。
值得一提的是，該模式并不是完全拋棄系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容本身，它還是存在系統(tǒng)建設(shè)（軟件功能設(shè)計），只是這塊內(nèi)容并不是方案的核心。
運(yùn)營模式的好處在于，在方案的規(guī)劃過程中，可以不必過于挖掘用戶的更加細(xì)節(jié)的需求，而是先專注于思考為用戶提供哪些方面的服務(wù)，它比項目模式更加的抽象化。
在運(yùn)營模式的過程中，筆者總結(jié)了以下2個遇到的問題：
①指標(biāo)問題
運(yùn)營模式的難點在于，如何細(xì)分服務(wù)的內(nèi)容，如何明確服務(wù)的邊界，如何規(guī)劃服務(wù)的框架以及如何量化服務(wù)。量化的核心在于項目金額的計算。這個可能非?？简瀰⑴c立項的人員水平（因為涉及審計的風(fēng)險問題）。
②邊界問題
雖然運(yùn)營模式弱化了系統(tǒng)建設(shè)本身，但是正因為弱化了此項內(nèi)容，在項目的建設(shè)過程中，如何把握系統(tǒng)建設(shè)的邊界，如何控制成本，如何規(guī)劃項目建設(shè)的優(yōu)先級，是一個比較棘手的難題。
2. 項目主體
由于智慧城市的主體包含管理者、應(yīng)用開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)運(yùn)營商、第三方機(jī)構(gòu)等，其中的復(fù)雜性筆者還不具備專業(yè)能力闡述。因此，下面僅以筆者經(jīng)歷過的項目角度討論。
1）管理者管理者，項目的主要協(xié)調(diào)和決策者，一般是由政府承擔(dān)。
管理者在項目的推動過程中起了很重要的領(lǐng)頭作用。
例如在某省的智慧平臺項目中，雖然是省政府重點關(guān)注項目，但是實際的管理者是省政府的組成部門（非辦公廳牽頭），雖然該部門在其中也具備很大的說話權(quán)，但是不乏有部門不買賬，或者配合力度不夠的情況。
因此，在項目的實際推進(jìn)過程中，會存在和各行業(yè)機(jī)關(guān)部門的聯(lián)系不夠緊密的情況。僅僅只是牽頭部門通過擬定標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落地項目。因此，會導(dǎo)致用戶的實用性并不是太可觀，也會導(dǎo)致使用率不高。
再比如在某直轄市的智慧平臺項目中，同樣是市政府重點關(guān)注項目，和某省的不同之處在于，它實際的管理者就是市政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門，同時也會指定相應(yīng)的組成部門作為業(yè)務(wù)主導(dǎo)方和技術(shù)主導(dǎo)方。
所有的項目推進(jìn)和匯報都是以市政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門為主，在項目推進(jìn)和部門聯(lián)系上，雖然也會有一點的阻礙，但是不影響主要流程的順暢進(jìn)行。
2）應(yīng)用開發(fā)商項目的應(yīng)用開發(fā)商，一般是由企業(yè)擔(dān)任。
某省的智慧平臺項目模式中，“xx企業(yè)”是省級數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心，它提供頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等服務(wù)，其余的系統(tǒng)建設(shè)、實施運(yùn)營等服務(wù)由合作的企業(yè)（生態(tài)伙伴）負(fù)責(zé)。
這種模式的優(yōu)點在于，“xx企業(yè)”能夠保障某省的數(shù)字政府項目的頂層統(tǒng)一性、架構(gòu)專業(yè)性以及數(shù)據(jù)安全性，并且能夠規(guī)范項目的交付流程。
缺點在于，首先是業(yè)務(wù)知識的薄弱性問題，“xx企業(yè)”因為重點聚焦于標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一，因此在業(yè)務(wù)的鉆研上，還是存在一定的局限性。
同時，“xx企業(yè)”掌握著和用戶溝通的直接橋梁，系統(tǒng)的建設(shè)方（生態(tài)伙伴）不能及時直接的和用戶調(diào)研溝通，會導(dǎo)致建設(shè)方的需求設(shè)計質(zhì)量和創(chuàng)新不夠。
其次，交付周期較長。成也流程規(guī)范，敗也流程規(guī)范，項目并不是一成不變的，項目落地過程中如果不能夠及時的變通流程規(guī)范，會導(dǎo)致項目的交付周期延長，甚至增加建設(shè)方的成本。
某市的智慧平臺項目模式中，業(yè)務(wù)部門（市的組成部門）作為業(yè)務(wù)的主導(dǎo)方和需求的把控方，技術(shù)部門（市的下屬事業(yè)單位）作為技術(shù)的主導(dǎo)方和賦能的提供方，建設(shè)企業(yè)（廠商）作為項目的建設(shè)方，并且會參與市政府辦公廳、業(yè)務(wù)部門以及組成部門的項目小組中，一起推動項目的建設(shè)和落地。
這種模式比較考驗建設(shè)方也就是建設(shè)企業(yè)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性，即是否有足夠的專業(yè)能力承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和項目的建設(shè)。
3. 工作機(jī)制
在建設(shè)的過程中，項目建設(shè)方需要不同角色參與并完成項目的落地，如產(chǎn)品、設(shè)計、測試、運(yùn)維等。
以下是我所理解的工作機(jī)制模式：
1）里程碑首先是里程碑，里程碑是項目的核心。
該里程碑一般由項目管理者制定，由管理者界定每個時間點應(yīng)該完成的工作目標(biāo)，并且該目標(biāo)通過發(fā)文的形式通知到各合作方，作為項目的推動背景（推手）。
2) 實施計劃里程碑制定完成后，由建設(shè)方配合管理者細(xì)化每一個里程碑的推廣實施安排，可以按照不同的維度分組或者分類，細(xì)粒到每一個涉及的單位以及時間點安排。
計劃制定后，由管理者組織項目推廣大會，并發(fā)函給各參與單位，在大會中明確項目的重視程度和對各單位的要求。
3) 倒排計劃在實施計劃的基礎(chǔ)上，由項目建設(shè)方協(xié)同項目參與方確定更加詳細(xì)的倒排計劃。
該倒排計劃制定完成后，固定周期內(nèi)通過某種形式匯報給管理者及抄送給其他參與者，如果有計劃的延期風(fēng)險或者存在推進(jìn)難度，及時組織會議協(xié)調(diào)解決。
4) 工作小組根據(jù)上述擬定的計劃，組建工作小組，明確工作小組的責(zé)任人和聯(lián)系人，定期組織項目例會溝通計劃的進(jìn)度和計劃的風(fēng)險。
5) 版本規(guī)劃根據(jù)計劃規(guī)劃版本，在版本規(guī)劃的過程中，可能會出現(xiàn)版本之外的需求或者任務(wù)，需要及時的進(jìn)行動態(tài)調(diào)整以及匯報。
版本規(guī)劃中關(guān)于角色職能的思考如下：
①項目經(jīng)理（PMO）
項目經(jīng)理分為對外溝通和對內(nèi)溝通兩個角色。
- 對外的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)和客戶溝通，和客戶建立良好的溝通關(guān)系，及時收集和匯報項目信息。
- 對內(nèi)的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目的跟進(jìn)，把控項目或者版本的進(jìn)度，分解項目內(nèi)容，合理規(guī)劃資源，輸出項目匯報材料等。
②產(chǎn)品經(jīng)理等其他角色
各司其職的同時，需要產(chǎn)品同學(xué)拉通整個項目組的目標(biāo)，即目標(biāo)的統(tǒng)一性和業(yè)務(wù)的專業(yè)性。不能為了交付而交付，更重要的是應(yīng)該達(dá)到各成員對業(yè)務(wù)都有一定的理解性。
總結(jié)：版本交付是一個因素變化很大的工作，特別是合作方多的情況下，最重要的還是如何把信息拉通以及如何預(yù)防風(fēng)險。
三、商業(yè)模式
筆者認(rèn)為，智慧城市的方向是為民，為城市運(yùn)行服務(wù)。但是，服務(wù)的前提是生存，生存的核心是價值。企業(yè)如何在賽道中生存，如何提供更大的價值，是商業(yè)模式中重要的一環(huán)。
筆者建議，在項目落地的過程中，需要摒棄以交付為核心的理念，重視以產(chǎn)品為核心的理念。
因為，每個城市的市場、環(huán)境和條件層次不齊，如果需要把產(chǎn)品向外滲透，或者成為標(biāo)桿，需要在打造智慧城市的項目過程中，盡可能的解耦每一個業(yè)務(wù)板塊，讓每個業(yè)務(wù)板塊都具備獨立運(yùn)作的能力。
其次，需要盡可能的讓平臺具備通用性，或者，讓平臺具備高拓展性，這樣可以盡可能的在其他城市中復(fù)制和改造。
值得一提的是，在政企的信息化服務(wù)范圍中，筆者認(rèn)為還是存在純公益服務(wù)性的產(chǎn)品化內(nèi)容，這類內(nèi)容需要摒棄商業(yè)化的思想，從“公益服務(wù)”的角度出發(fā)，切實的解決人民的問題，從量化問題的解決下手，不斷的投入和產(chǎn)生公益價值。
最后，在營收方面，是否可以從政府中獲取的項目收入的同時，后續(xù)可以把標(biāo)準(zhǔn)化的能力或者數(shù)據(jù)包裝成服務(wù)，對B端銷售。
以上內(nèi)容僅為個人在工作中以及閱讀中的總結(jié)和思考，描述若有不當(dāng)之處，還請批評指正，謝謝！
四、參考文獻(xiàn)
《百度城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》-劉捷、徐志發(fā)
《新型智慧城市設(shè)計與建造》-劉伊生
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