內(nèi)蒙古高考志愿填報：一場關乎“公平”的實驗（內(nèi)蒙古2021高考志愿填報最全知識點）

鍵盤上手指如飛，仿佛命運的羅盤游戲。

愈是接近截止時間，愈是靜得只能聽見心跳聲。最后十秒里，一個高分考生闖入局中，如同蝴蝶輕輕扇動了翅膀，某個排名墊底的考生從投檔里“飛”了出去。

這不是股市交易所，這是7月15日呼和浩特一家網(wǎng)吧里填報高考志愿的場景。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國唯一實行“動態(tài)排名、精準定位”網(wǎng)報志愿模式的省份，考生在填報志愿時就可以看到自己在填報學校中的排名，并且隨時能更改志愿。填報時間截止時，若排名在學校錄取計劃內(nèi)，就能立刻得知錄取結果，反之則滑檔到下一批次。

這套系統(tǒng)是2006年內(nèi)蒙古自治區(qū)招考“陽光工程”的創(chuàng)舉，試圖解決信息差造成的不公平，并且取得了立竿見影的成果。它足夠緊張、足夠透明，如同股市一般充滿戲劇性，被稱為“紐交所內(nèi)蒙古分所”，圍繞于此的討論始終沒有停止。在經(jīng)濟學者眼中，這是一個比較理想的經(jīng)典博弈模型；在教育專家看來，緩解志愿焦慮，未來的方向應該是進一步擴大學生的選擇權。

6月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公布新高考改革方案，從2025年起全區(qū)采取平行志愿模式，這套運行了十幾年的模式即將走向終結。

7月15日，呼和浩特一家網(wǎng)吧內(nèi)，穿著印有“金榜題名”字樣紅色工作服的操盤手正在幫一位考生填報志愿。新京報記者 李照 攝

蝴蝶的翅膀

7月15日，是內(nèi)蒙古高考第一批次志愿填報的日子，全內(nèi)蒙古的網(wǎng)吧迎來一年中的客流高峰。

呼和浩特一家被某報考機構整包下來的網(wǎng)吧里，百來個曲面屏機位早已坐得滿滿當當。網(wǎng)吧的座次是按照成績排名的。葉宇是整個網(wǎng)吧最高分，643分，坐在第一排的第一個機位。

在此前一天，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心發(fā)布了分時分段填報志愿的信息：從高分到低分，30分為一個分段，依次填報志愿。

670分以上是第一個分段，填報截止時間是11點，葉宇所在第二個分段的截止時間是12點，這意味著，葉宇將會是整個網(wǎng)吧最早填報志愿，也最早得知錄取結果的考生。

葉宇是一個清瘦內(nèi)斂的男生，和他一起來的還有父母和姐姐葉潔。這可能也是網(wǎng)吧少有的迎來全家老小的時刻——家長們揣著厚厚的填報志愿書，拎著給孩子準備的早餐，把過道占領得水泄不通。

8點，高考志愿填報系統(tǒng)開啟?？忌卿浵到y(tǒng)，添加志愿。這只是熱身，氣氛遠沒有緊張起來。

每個考生手邊都放著一張報考機構打印的表格。在“沖”“穩(wěn)”“?！弊謽雍竺妫翘崆斑x好的學校和專業(yè)代碼——考生們花了數(shù)千元從報考機構處買來的方案。

葉宇“沖”的學校是中國科學技術大學和南京大學，他想讀計算機專業(yè)，以后從事科研。系統(tǒng)只能添加一所高校，葉宇毫不猶豫地選擇了中國科學技術大學。在頁面左側，葉宇點開“查看排名”按鈕，輸入驗證碼，還好，排名尚在計劃內(nèi)。

葉宇和姐姐葉潔輪流將中國科學技術大學、南京大學、北京航空航天大學、華中科技大學四所學校以及選定的專業(yè)都試了一遍。如果以看電影來類比的話，8：00到10：30之間，就像是觀眾進入影院尋找座位的時間。有閑情的觀眾自然可以去別的感興趣的“放映廳”轉轉，比如填報可能根本夠不上分的清北，但不管如何，他們必須在10：30之前完成首次志愿填報，10：30之后只允許修改志愿，還沒有進場的考生將被拒絕入內(nèi)。

9點，系統(tǒng)第一次發(fā)布網(wǎng)報志愿統(tǒng)計信息，考生可以看到各個高校的招生計劃、投檔比例、已填報人數(shù)、排名分數(shù)等信息。此后每隔一小時，上一分段填報截止后就會發(fā)布一次統(tǒng)計信息，這對下一分段的考生來說尤其重要——考生可以直觀地看到還有哪些學?？梢該炻﹥?。

操盤手入場了。十幾個男大學生換上報考機構的紅馬甲，替換掉坐在電腦前的考生，絕大部分考生的志愿填報時間是在下午，操盤手要提前熟悉系統(tǒng)。

在招聘網(wǎng)站上，招聘操盤手的要求很簡單，“熟悉鍵盤，能快速準確地輸入字母，心理素質(zhì)好，有過高考志愿填報經(jīng)驗優(yōu)先?！?/p>

這份兼職一年只有3天，第一批次、第二批次和?？婆稳齻€志愿填報日，每天的報酬有400元。

正式填報志愿開始后，“修改志愿”和“查看排名”兩個功能構成了十幾萬人博弈的關鍵。理論上，考生可以修改無數(shù)次志愿信息，然后再點擊“查看排名”，每次操作都需要輸入密碼和驗證碼，因此這個過程必須又準又快。

11點，第一分段考生填報時間截止，屬于葉宇的“戰(zhàn)斗”開始了。

姐姐葉潔從來沒有這樣緊張過，她戴著口罩有些喘不過氣。這并不是她第一次面對這套系統(tǒng)，葉潔在呼和浩特一所大學讀大三，曾經(jīng)也找過機構填報志愿，但她報考的是自治區(qū)內(nèi)高校，招生人數(shù)多，只要分數(shù)不在計劃數(shù)的墊底，沒有太大懸念。

密碼、驗證碼、回車鍵……操盤手一遍遍地修改志愿、查看排名。一名戴眼鏡的志愿規(guī)劃師突然轉過身來問，“錄取規(guī)則看了沒？志愿清還是分數(shù)清？”

葉宇的父親有些迷茫，他掏出手機開始檢索，試圖弄懂這些概念。

時間一分一秒過去，每一次查看排名，葉宇的名次都有變化，直到他被擠出了中科大的計劃排名，而他在南大的排位也掉落到了邊緣。

志愿規(guī)劃師猛地抬起頭來問，“如果都去不了，去華科嗎？”

葉宇的父親表情遲疑。

不等回答，規(guī)劃師指揮操盤手，“去一下華科”，幾次確認華科錄取排名還是穩(wěn)的，他大手一揮，“快，回南大！”

指針接近12點，越來越多人圍在了葉宇一家身邊。報考機構幾位工作人員的神色變得緊張和警惕，曾經(jīng)有一次，他們甚至遇到過其他報考機構的臥底前來打探，規(guī)劃師明白，越是最后階段的博弈越是關鍵，任何差池都可能是蝴蝶扇動的那一對翅膀。

7月15日下午，呼和浩特一家網(wǎng)吧內(nèi)，考生和家長正在圍觀操盤手填報志愿。新京報記者 李照 攝

龐大的生態(tài)

如果問一個內(nèi)蒙古考生，為什么會選擇機構來協(xié)助填報志愿？得到最多的回答是“花錢買一個心安”。

考生除了要直面充滿變數(shù)的操盤過程，還需要了解每所學校復雜的錄取規(guī)則。光是弄懂專業(yè)志愿清、分數(shù)清、專業(yè)級差和招生計劃1：1范圍內(nèi)專業(yè)志愿清，就要費不少工夫。相同的考生哪怕是投檔到同一高校，使用不同的專業(yè)錄取規(guī)則，最終是否被錄取，錄取在什么專業(yè)，都會有不同的結果。

每一年高考志愿填報結束后，一些準高三學生的家長就開始留意聯(lián)系報考機構。高考出分后，高考志愿規(guī)劃師首先要做的是與考生和家長溝通，明確他們的需求。一些機構還會讓學生做系列測試題找到興趣方向，然后再根據(jù)考生的實際分數(shù)、專業(yè)興趣、學校地理位置偏好、是否接受高昂學費等條件，定制志愿填報方案。

如今，內(nèi)蒙古高考志愿填報已經(jīng)形成一個龐大的行業(yè)生態(tài)。在企查查上搜索“高考志愿”的字樣，顯示的報考機構數(shù)量居全國第二，而內(nèi)蒙古2022年高考人數(shù)只有18.5萬人，在全國排在倒數(shù)幾位。

卜泉寶2003年在包頭創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古最早的教培公司之一，開始涉足高考志愿填報指導。創(chuàng)業(yè)之初他是公司唯一的高考志愿規(guī)劃師，一次咨詢費100元，公司勉強能經(jīng)營下去?！?010年之前，我們的同行很少。”卜泉寶說，那時候高考志愿填報被視為一項有門檻的專業(yè)性工種。

在內(nèi)蒙古實行梯度志愿的年代，卜泉寶只負責出具志愿填報方案，2006年內(nèi)蒙古開始試點網(wǎng)報，卜泉寶漸漸發(fā)現(xiàn)，僅出方案不夠，“網(wǎng)報的變數(shù)太大了”，2008年他開始包下網(wǎng)吧，現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮。

那是網(wǎng)吧行業(yè)的鼎盛年頭。錫林郭勒一家網(wǎng)吧老板回憶，2009年左右，錫林郭勒有一百多家網(wǎng)吧，每小時收費三四塊錢，生意很紅火?！笆甓紱]漲價嘍！”這位老板說，如今錫林郭勒的網(wǎng)吧數(shù)量已經(jīng)銳減到不到四十家。

與網(wǎng)吧行業(yè)形成鮮明對比的是高考志愿填報機構大量激增。因此，要找到一家靠譜網(wǎng)吧并形成長期合作關系變得越來越不容易。

卜泉寶的公司每年要包下兩個網(wǎng)吧。合作了十幾年后，這家網(wǎng)吧卻被同行以更高價撬了去，他只得另尋新網(wǎng)吧，為了穩(wěn)定合作關系，他在當年填報志愿結束后就要提前支付次年包場的定金。

卜泉寶分析，這一行的野蠻生長與大量志愿填報系統(tǒng)開發(fā)出現(xiàn)有關，輸入分數(shù)，系統(tǒng)就能自動匹配出學校。有人嗅到商機，只要有一套這樣的工具，人人都能成為高考志愿規(guī)劃師，最終導致行業(yè)存在不規(guī)范現(xiàn)象，水平參差不齊。

程希是赤峰人，2015年參加高考。她喜歡歷史，在高考前就明確了專業(yè)填報方向，但是出于謹慎考慮，她還是花了兩千元找了一家機構。填報當天，她和機構操盤手各自使用一臺電腦，“太緊張了，回車鍵都按出殘影了”，直到現(xiàn)在，程希還能回憶起心提到嗓子眼的感受。

填報之前，機構為她規(guī)劃了二十多所學校，她將學校和專業(yè)代碼謄寫在一張紙上放在電腦旁——最后，這些學校一個都沒有錄取上。程希臨時把那本磚頭厚的高考志愿填報手冊翻得嘩嘩作響，在最后十幾分鐘里敲定了未來四年的就讀學校——一所從未聽說過的學校，好在，是她喜歡的歷史專業(yè)。

為了保證考生不落榜滑檔，部分機構出具的志愿填報方案會偏向保守。一位網(wǎng)友在社交平臺上哭訴自己滑檔的經(jīng)歷：她花了3000元在縣城找了一位志愿規(guī)劃師，對方堅持讓她填報一所北京的211高校，而她的理想學校是吉林大學。迫于壓力，她還是聽信了這位規(guī)劃師的建議，將211大學作為保底，結果在最后一分鐘，她被五六個人擠了下來?！拔艺娴慕邮懿涣??！被瑱n后，她才意識到，自己的分數(shù)原本可以上吉林大學。

一位高考生填報志愿的頁面截圖，他最終被武漢大學錄取。新京報記者 李照 攝

為了公平

在很長時間里，內(nèi)蒙古與全國其他省份一樣實行的是梯度志愿。傳統(tǒng)梯度志愿允許考生填報若干個按照順序排列的志愿。在第一志愿錄取時，遵循分數(shù)優(yōu)先原則進行投檔，當?shù)谝恢驹镐浫〗Y束后，再進行第二志愿投檔。

這種“知己不知彼”模式極容易導致高分考生一旦與理想的第一志愿高校失之交臂，就可能面臨“高分落榜”或“高分低就”的殘酷現(xiàn)實。

十多年前，每到錄取季節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心門口都會涌入大量的考生和家長。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心考務處一名領導回憶，“當時咨詢的人多，主要是因為大家靠運氣盲報志愿，心里沒底。”

為了根治“盲報”的頑疾，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心試圖從“信息公開”發(fā)力。

在提前兩年進行小規(guī)模試點之后，2006年，內(nèi)蒙古正式實行“動態(tài)排名、精確定位”的網(wǎng)報模式，覆蓋到各批次（不含提前批）除第一志愿外的其他后續(xù)志愿，實時發(fā)布統(tǒng)計信息，根據(jù)網(wǎng)絡情況提供實時排名信息。2008年，本科一二三批真正實現(xiàn)了動態(tài)排名網(wǎng)報，網(wǎng)報志愿模式成熟。

這套系統(tǒng)幾乎杜絕了暗箱操作的可能。它將“分數(shù)公平”的思路發(fā)揮到極致，從填報志愿到錄取結束全程公開透明，網(wǎng)站信息前后可以印證，接受社會監(jiān)督。

時任內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心考務監(jiān)察處處長陶德格日樂在2018年接受媒體采訪時說，“改革的目的就是要破除‘障眼法’，把權力下放給老百姓，不能讓考生無所適從，讓家長絞盡腦汁?！?/p>

在內(nèi)蒙古招考中心對外發(fā)布的文章中，其多次提到“以‘自我革命’的精神，把權力關在制度的籠子里，讓所有工作在陽光下運行?！?/p>

把更多的信息攤在陽光下，同樣符合經(jīng)濟學追求公平與效率的邏輯。長期研究“匹配機制”的西南大學副教授于同奎說，內(nèi)蒙古的高考志愿填報是一個經(jīng)典的博弈模型，考生不僅能得知自己對高校和專業(yè)的偏好，也能得知別人對高校專業(yè)的偏好，接近“完全信息博弈”。于同奎表示，“完全信息”是一個理想狀態(tài)，有助于最大限度實現(xiàn)公平。

從數(shù)據(jù)來看，似乎也得到了正面印證。公開信息顯示，內(nèi)蒙古的網(wǎng)報志愿模式大大降低了高分考生的落榜率，避免了大小年現(xiàn)象。2013年本科一批第一次網(wǎng)報志愿結束后，600分以上考生只有4名未被錄取。復讀率明顯下降，2008年復讀生占到 23％，2012 年已下降至 7％，而其他省份復讀生均在12%以上。

在對內(nèi)蒙古網(wǎng)報志愿模式的討論中，有一個問題常被提及，為何十余年來沒有一個省份借鑒內(nèi)蒙古的網(wǎng)報模式？一個常見的回答是，恐怕難有服務器能承載高考大省的學生同時填報及更換志愿。

為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心在2016年的一篇文章中頗為自豪地寫道，他們在硬件投入上下了大力氣，光大型機就有2臺，小型機有34臺，互聯(lián)網(wǎng)寬帶達到15G以上；聯(lián)通、移動、電信、鐵通都有光纖接入；所有的高中都配有足夠數(shù)量的計算機并且100M上網(wǎng)?！皠e小看這些數(shù)字，那可相當于一個省級的電信運營商?！?/p>

這套系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定地運行了十余年，盡管每年都有專人負責保電保網(wǎng)，還是難以避免一些偶發(fā)的意外。程希記得2015年那個夏天，赤峰就遭遇了一次停電。那天她緊張到連中飯都沒吃，下午電腦突然黑屏，網(wǎng)吧里所有人都崩潰了，程希的大腦瞬間一片空白，原本就緊繃的神經(jīng)，仿佛下一秒就要斷掉。

卜泉寶說，曾經(jīng)確有過因為自然原因導致某個地方電力中斷，“比如本來應該3點截止，就通知說3點那一波填報的不算，要重新填報，截止時間往后延?！辈啡獙氂浀?，“有一次甚至延到了第二天”。

7月15日下午，高考生正在網(wǎng)吧填報志愿。新京報記者 李照 攝

一些修補

某種意義上來說，內(nèi)蒙古的網(wǎng)報模式體現(xiàn)了一種追求公平的樸素愿景，然而，現(xiàn)實世界卻遠比理論和模型更為復雜。人性、貧富差距與數(shù)字鴻溝，被折疊在系統(tǒng)的縫隙里。

吳辰是文科生，2006年在包頭參加高考，也是內(nèi)蒙古實行“動態(tài)排名、精確定位”網(wǎng)報志愿模式的首批考生。他還記得自己當時的分數(shù)是552，按照往年的分數(shù)線來看，他覺得自己上那所心儀已久的高?！皢栴}不大”。

登錄系統(tǒng)后，吳辰看到自己心儀的學校里有好幾個比他高出三四十分的學生，自己的名次在計劃數(shù)的墊底，他嚇了一跳，“太不正常了，我還以為電腦出問題了”，吳辰趕緊查看其他高校。令他沒想到的是，心儀學校最后的錄取線竟然比自己的分數(shù)低了八分。

吳辰后來覺得，自己可能是遭遇“占位”了。所謂“占位”，即高分考生替某位低分考生在心儀的大學“占座”，拉高該學校的分數(shù)，嚇退潛在的競爭者，等到系統(tǒng)即將關閉時，高分考生迅速退出，該低分考生成功進入排位被錄取，實現(xiàn)低分高就。

幾乎每年高考期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心都會發(fā)布“禁止占位”的通知，2010年，內(nèi)蒙古推出分時分段填報制度，高分考生先填報，低分考生后填報，“龍頭”相繼固定，“龍尾”逐漸趨于穩(wěn)定。

這個優(yōu)化補丁最初的目的是避免大量考生在最后時段修改志愿造成服務器癱瘓，客觀上對“占位”起到了抑制作用。

大家像研究股市K線圖一樣研究分段，發(fā)現(xiàn)了一些有意思的現(xiàn)象，比如若550-579是一個分段，那么549的考生可能比550的考生有更多的選擇，分段段首的優(yōu)勢明顯大于段尾。

考生還對分數(shù)的個位數(shù)字也會格外上心，“個位數(shù)如果是9就很穩(wěn)，5以上還不錯，4及以下可能面臨在最后一分鐘被擠?！币晃煌鶎每忌@樣總結，“考得好，不如分數(shù)尾有9”。

然而，目前的分段仍難以從根源上杜絕占位現(xiàn)象，于同奎認為，“占位”行為難以認定，只能依靠制度設計去規(guī)避。

他提出的解決方案是，限制志愿填報的修改次數(shù)。他解釋說，系統(tǒng)可以僅對符合條件的考生開放志愿修改權限，“比如一個學校某專業(yè)招5個人，如果你排第4名，就不允許重新填報，因為第4名是一定能被錄取的，除非有人把你擠到第6名，那你可以修改繼續(xù)填報?！?/p>

最殘酷的莫過于在最后一分鐘被擠出的考生，這意味著不管什么分數(shù)他們都只能滑入下一批次。于同奎建議對這個規(guī)定進行修改，讓被擠出的考生進入下一個分段繼續(xù)填報，能夠有效降低滑檔的概率。

此外，基于技術支持的系統(tǒng)也不得不應對技術手段的投機。2014年，烏蘭察布市就曾出現(xiàn)過4名600分以上的高分考生因為使用志愿輔導班的外掛軟件導致志愿填報失誤。盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心多次強調(diào)禁止使用外掛軟件，2017年，依然有858名考生因為外掛軟件被網(wǎng)報志愿系統(tǒng)強制退出。

另一個廣泛意義上的“不公”更容易被忽視。在最初改革那幾年，計算機還不是家庭的標配，尤其是貧困地區(qū)的孩子，對鍵盤尚且陌生，就要開始操作人生中最重要的一個“盤”。

鄂倫春自治旗大楊樹鎮(zhèn)，一個人口只有7萬的小鎮(zhèn)，因為“高考專列”被人們所熟知。每年高考季，大楊樹的考生們要乘坐專門為他們開設的列車奔赴135公里以外的鄂倫春自治旗政府所在地阿里河鎮(zhèn)參加考試。

而沒有被媒體關注到的是，在高考之后，還有志愿填報這個“大考”。大楊樹的生源多是農(nóng)村孩子，早些年不僅家里沒電腦，甚至學校也沒有配備計算機。而像大楊樹這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中數(shù)量，在內(nèi)蒙古不是一個小數(shù)字。

大楊樹二中的教師李冬梅記得，2007年她當班主任送考，考完的最后一天，學校統(tǒng)一組織考生收看學習志愿填報的操作視頻，沒有上手模擬的機會，李冬梅必須要反復叮囑學生高考填報志愿事項。

那時候也沒有微信群，等學生回到農(nóng)村家里，學校和學生的聯(lián)系就微弱得只剩下校訊通。正值農(nóng)忙時節(jié)，有家長在山上手機無信號，也可能根本收不到短信。

到了報考時間，當?shù)氐暮⒆有枰ユ?zhèn)上找網(wǎng)吧自己摸索報考，學校很難參與到實際填報的環(huán)節(jié)。李冬梅說，這種狀況在近些年才得到改善，學校建設了新機房，學生可以在老師指導下填報志愿。

7月15日下午，呼和浩特某網(wǎng)吧內(nèi)，一大家子人守在電腦前查看志愿填報。新京報記者 李照 攝

“他是我們?nèi)业南Ｍ?/strong>