中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十四屆一次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告

高云龍

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告十四屆一次會(huì)議以來的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一

2023年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年，也是十四屆全國政協(xié)的起步之年。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中共二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極通過提案履行政協(xié)職能。全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議以來，共提出提案5621件，經(jīng)審查立案4791件。立案提案中，委員提案4322件，集體提案469件，其中各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案356件。遴選并督辦重點(diǎn)提案72項(xiàng)。截至2024年2月底，99.9%的提案已經(jīng)辦復(fù)。

總體來看，提案緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)施“十四五”規(guī)劃中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策，涵蓋面廣，針對(duì)性、可行性、實(shí)效性強(qiáng)。通過各承辦單位認(rèn)真辦理提案，許多意見建議被采納，并體現(xiàn)到黨和國家相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮了積極作用。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)高水平對(duì)外開放等提出提案2200余件。有關(guān)加快建設(shè)世界一流企業(yè)、優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等提案建議，在國有企業(yè)深化改革提升行動(dòng)方案中被采納。優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境、引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)等提案建議，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見中得到體現(xiàn)。相關(guān)部門采納制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控等提案建議，布局國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，深化拓展“5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。加快農(nóng)業(yè)核心種源研發(fā)、加快生物育種創(chuàng)新發(fā)展等提案，推動(dòng)相關(guān)部門深入開展優(yōu)良品種推廣應(yīng)用和國家育種聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)落地見效。進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)等提案建議，被吸納到促進(jìn)汽車和電子產(chǎn)品消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)的若干措施之中。推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)等提案建議，為推動(dòng)制定《金融穩(wěn)定法》，防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供參考。有關(guān)提案提出的積極吸引外國投資、發(fā)展跨境電商等建議，推動(dòng)相關(guān)部門精簡(jiǎn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，修訂境外投資管理辦法。

政治建設(shè)方面，圍繞全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善中國特色社會(huì)主義法律體系等提出提案500余件。針對(duì)建立健全“深度協(xié)商”工作機(jī)制、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制等提案建議，全國政協(xié)在制定專題研究工作辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作實(shí)施意見時(shí)予以采納。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層治理效能等提案，為有關(guān)部門制定開展主題教育相關(guān)文件提供了有益參考。加強(qiáng)宗教人才培養(yǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍管理等提案，在加強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)的意見等文件中得以體現(xiàn)。修改刑法、民事訴訟法和制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、檢察公益訴訟法等提案，為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了重要參考，相關(guān)提案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目有19個(gè)列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。關(guān)于制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)等提案，在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障、制定地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度實(shí)施方案中得到吸納。

文化建設(shè)方面，圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)中華文明傳播力影響力等提出提案400余件。把新時(shí)代10年發(fā)展成就全面融入青少年愛國主義教育、加強(qiáng)全民國防教育等提案，在《愛國主義教育法》和新修訂的《新時(shí)代全民國防教育大綱》中得到體現(xiàn)。深化中國邊疆史研究、抓好中華民族史教育等提案，有關(guān)部門在編纂《新編〈中國通史〉》、《中華民族史》、制定鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的指導(dǎo)意見時(shí)借鑒吸收。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、做好網(wǎng)上輿情管控等提案，助力有關(guān)部門細(xì)化工作舉措，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。構(gòu)建京津冀文旅融合發(fā)展新格局、發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)國家文化公園建設(shè)等提案，推動(dòng)有關(guān)部門制定了文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案等政策文件。提升中華文化傳播效能等提案，助力完善中華文化“走出去”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)方面策劃籌辦文明傳播項(xiàng)目近800項(xiàng)。

社會(huì)建設(shè)方面，圍繞完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等提出提案1500余件。加大高校畢業(yè)生就業(yè)支持力度、強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)協(xié)商機(jī)制等提案，有關(guān)部門積極采納，健全完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。完善學(xué)生心理健康教育體系、規(guī)范配備中小學(xué)校心理教師等提案，推動(dòng)有關(guān)部門制定《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。針對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)特殊困難失能老人照護(hù)等提案，有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)中辦、國辦關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，持續(xù)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。采納支持國家實(shí)驗(yàn)室全面展開科研任務(wù)攻關(guān)等提案建議，有關(guān)部門從完善管理體制、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持、優(yōu)化引才聚才用才機(jī)制等方面完善政策措施。促進(jìn)矛盾糾紛多元化解、防范和打擊電信詐騙、嚴(yán)懲暴力違法犯罪等提案，有效助推平安中國建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等提出提案700余件。針對(duì)支持長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作等提案建議，有關(guān)部門細(xì)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展2023年重點(diǎn)工作安排，編制沿黃省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治方案，出臺(tái)29項(xiàng)具體工作舉措。有關(guān)部門采納開展草原普查等提案建議，專題研究啟動(dòng)全國森林草原普查工作。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村改廁、垃圾處理等提案，為制定農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)意見、促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升提供參考。完善全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)等提案，助推重啟溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，完善相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”目標(biāo)。有關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等提案建議，為制定《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》提供參考。

二

2023年，常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹牢質(zhì)量意識(shí)，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，提案工作呈現(xiàn)嶄新局面。

(一)牢牢把準(zhǔn)政治方向。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中共中央的各項(xiàng)決策部署，把加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案工作全過程。完善全國政協(xié)主席會(huì)議審定重點(diǎn)提案、主席會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)提案、主席會(huì)議聽取年度重點(diǎn)提案督辦情況匯報(bào)機(jī)制，特別是22位主席會(huì)議成員督辦31項(xiàng)重點(diǎn)提案，參與領(lǐng)導(dǎo)同志之多、選題內(nèi)容之廣、督辦力度之大前所未有，示范帶動(dòng)作用明顯。修訂提案工作條例，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好提案工作的重要指示精神，為推動(dòng)提案工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供制度保證。

(二)樹立鮮明質(zhì)量導(dǎo)向。注重源頭發(fā)力，通過開展提案工作專題培訓(xùn)、征集并發(fā)布提案參考選題、召開重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)等，引導(dǎo)委員從發(fā)展所需、人民所急、專業(yè)所長精準(zhǔn)選題、務(wù)實(shí)建言，全年近二千名委員提交提案，提案整體質(zhì)量明顯提升。加強(qiáng)與各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的工作交流，做好集體提案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，黨派團(tuán)體、界別小組通過廣泛協(xié)商、層層遴選，提出了許多既有鮮明界別特點(diǎn)，又切實(shí)可行的高質(zhì)量提案。嚴(yán)把提案立案審查關(guān)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，確保提案立得準(zhǔn)、有共識(shí)、可落實(shí)。

(三)增強(qiáng)提案督辦實(shí)效。壓實(shí)督辦責(zé)任，辦公廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會(huì)分工協(xié)作，通過開展視察、調(diào)研、提案辦理協(xié)商會(huì)、走訪承辦單位、報(bào)送重要提案摘報(bào)或?qū)?bào)等方式督辦重點(diǎn)提案，增強(qiáng)督辦實(shí)效。強(qiáng)化督辦協(xié)商，將提案督辦與全國政協(xié)各項(xiàng)協(xié)商議政活動(dòng)有機(jī)融合，搭建提辦雙方常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大調(diào)研參與面，提升協(xié)商多樣性，有效助推提案成果轉(zhuǎn)化。各提案承辦單位完善辦理工作體系，建立工作臺(tái)賬，定期督促提醒，反饋辦理情況，集中精力辦好政協(xié)重點(diǎn)提案，以點(diǎn)帶面提升整體辦理水平。

(四)著力推動(dòng)工作創(chuàng)新。探索建立通過提案反映界別群眾意見和建議的機(jī)制，在組織開展黨員委員聯(lián)系黨外委員、委員聯(lián)系界別群眾、委員履職“服務(wù)為民”等工作中，引導(dǎo)委員傾聽界別群眾呼聲，反映界別群眾意愿。完善提案工作制度機(jī)制，在督辦調(diào)研中落實(shí)中共中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，加強(qiáng)和改進(jìn)重要提案摘報(bào)選題和摘編工作，加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)提案工作的指導(dǎo)。穩(wěn)步推進(jìn)提案工作信息化建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)智能提案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案100%網(wǎng)上提交和審查處理。

一年來，提案工作取得了顯著成效，但也還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。比如，提案質(zhì)量仍有待提升，提案辦理協(xié)商有待深化，平時(shí)提案立案和辦理機(jī)制有待完善等。

三

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是人民政協(xié)成立75周年，做好提案工作意義重大。我們要始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的中共中央決策部署上來，推動(dòng)提案工作上水平、上臺(tái)階，更好發(fā)揮在人民政協(xié)工作中的全局性作用。

(一)聚焦中心工作精準(zhǔn)建言。把實(shí)現(xiàn)中共二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的九項(xiàng)任務(wù)作為履職重點(diǎn)，聚焦全面深化改革開放、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、抓好“三農(nóng)”工作、增進(jìn)民生福祉、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面重大問題，提出富有精準(zhǔn)度和含金量的高質(zhì)量提案。

(二)發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的重要作用。引導(dǎo)提案者堅(jiān)持不調(diào)研不提提案、重質(zhì)量不比數(shù)量，積極運(yùn)用提案的方式履職盡責(zé)。落實(shí)《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，更好發(fā)揮提案監(jiān)督作用。發(fā)揮專門委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，完善平時(shí)提案工作機(jī)制，推進(jìn)提案工作更加常態(tài)化、長效化。

(三)推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，召開全國政協(xié)第八次提案工作座談會(huì)，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深化理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新。抓好新修訂提案工作條例的實(shí)施，跟進(jìn)完善提案審查、分辦、辦理協(xié)商、重點(diǎn)提案遴選與督辦、成果轉(zhuǎn)化、好提案評(píng)選等工作規(guī)范，提升提案工作的整體水平。

各位委員，新時(shí)代賦予新任務(wù)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，堅(jiān)定信心、同心同德，扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

(新華社北京3月10日電)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年03月11日 04 版)