如何完善科研經(jīng)費(fèi)管理？財(cái)政部：擴(kuò)大自主權(quán)，消除不合理負(fù)擔(dān)（如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理）
澎湃新聞?dòng)浾?周頔 劉航
隨著財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要，部分政策規(guī)定落實(shí)不到位、一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化等問題逐漸凸顯。
為有效解決這些問題，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（下稱“《若干意見》”）?！度舾梢庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求。
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場 澎湃新聞?dòng)浾?周頔 攝
8月19日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部部長助理歐文漢、財(cái)政部科教和文化司司長黃家玉介紹了財(cái)政部落實(shí)《若干意見》的具體措施。
賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)
《若干意見》提出，賦予了科研人員更大財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
對(duì)此，歐文漢表示，科研工作與有計(jì)劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。
歐文漢表示，《若干意見》堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞“擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)”、“擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)”、“擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍”、“擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
“除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明，不必‘事無巨細(xì)’，一筆一筆列出來；‘買醬油的錢可以用來打醋’，根據(jù)實(shí)際情況靈活使用；取消了此前結(jié)余資金只有2年的使用期限，項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用?！?/p>
歐文漢表示，只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓他們放開手腳，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。
加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度
目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”方面的支出主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是“勞務(wù)費(fèi)”，用于沒有工資性收入的項(xiàng)目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項(xiàng)是“績效支出”，用于對(duì)科研人員的激勵(lì)，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。歐文漢表示，目前仍然存在間接費(fèi)用比例偏低，激勵(lì)作用有限等問題。
對(duì)此，《若干意見》打出“組合拳”，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)。一是提高間接費(fèi)用比例，二是擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”。同時(shí)在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”。
《若干意見》提出，中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時(shí)，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。
“我們初步匡算，通過上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的?！睔W文漢稱。
完善科研經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，減少在途時(shí)間
科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，仍然存在有些項(xiàng)目撥付時(shí)間比較長的問題，讓科研人員著急“等米下鍋”。
黃家玉表示，《若干意見》從優(yōu)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任，力爭實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時(shí)間。
從財(cái)政部門到項(xiàng)目管理部門，在部門預(yù)算批復(fù)前，項(xiàng)目管理部門就可以拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi)，確保科研活動(dòng)正常推進(jìn)。
從項(xiàng)目管理部門到項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位。這次《若干意見》明確提出時(shí)限要求，要求項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求。
從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位?？蒲泄ぷ魍枰鄠€(gè)單位合作開展，從項(xiàng)目牽頭單位到項(xiàng)目參與單位是經(jīng)費(fèi)撥付的最后一環(huán)?！度舾梢庖姟穼ｉT明確，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。
探索制定科研經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單
科研工作專業(yè)性較強(qiáng)，有效監(jiān)管一直是難題，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)的情況，如虛假報(bào)銷、簽訂虛假協(xié)作合同等，不僅影響了科技事業(yè)的發(fā)展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。
歐文漢表示，這次《若干意見》給予科研經(jīng)費(fèi)管理很大程度“松綁”的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。
《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。
歐文漢表示，在監(jiān)督檢查方式方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒。在監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。
“加強(qiáng)監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！睔W文漢表示，《若干意見》已明確提出，要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無過錯(cuò)的科研人員實(shí)行免責(zé)，順應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
打通政策落實(shí)“最后一公里”，強(qiáng)化績效管理
“一分部署，九分落實(shí)。從以往經(jīng)驗(yàn)看，政策落實(shí)得好不好，極大影響改革成效?！?/p>
歐文漢表示，科研經(jīng)費(fèi)管理改革，同樣需要各方一起努力，切實(shí)落地落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)科研人員改革“獲得感”。
為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》多措并舉，不僅專門明確了落實(shí)責(zé)任部門和單位，還將及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。
歐文漢表示，《若干意見》要求，相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)督查。各地也要參照《若干意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得成效。
此外，《若干意見》還進(jìn)一步強(qiáng)化了科研經(jīng)費(fèi)績效管理。歐文漢表示，在項(xiàng)目管理部門層面，強(qiáng)調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，要尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要作為后續(xù)支出的重要依據(jù)。
“自由探索型科研項(xiàng)目，要突出原創(chuàng)性、前沿性，避免唯數(shù)量的評(píng)價(jià)；任務(wù)導(dǎo)向型科研項(xiàng)目，要突出任務(wù)完成情況，切實(shí)改變唯論文的傾向。在項(xiàng)目承擔(dān)單位層面，要在資源配置上體現(xiàn)績效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，誰能干、誰干得好，就支持誰，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益?！睔W文漢稱。
責(zé)任編輯：李躍群
校對(duì)：丁曉
