關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障激勵資金管理使用九項措施

社區(qū)是我們生活的家園。社區(qū)建設好了，大家就有了一個溫馨的大家庭。 社區(qū)保障資金的目的就是讓社區(qū)有錢辦事，增強社區(qū)自主能力，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務和發(fā)展治理水平，推動形成黨建引領(lǐng)下的，社區(qū)發(fā)展治理共建共治共享格局。

為健全成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費保障激勵機制，用好管嚴成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金和專項激勵資金（簡稱“社區(qū)保障激勵資金”），切實提高資金使用率、居民參與率、群眾滿意率，促進高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設，助力打造高品質(zhì)生活宜居地，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、成都市發(fā)展和改革委員會、成都市民政局、成都市財政局、成都市審計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障激勵資金管理使用的九項措施》（成社辦發(fā)【2020】2號），內(nèi)容如下：

1.加強資金監(jiān)管

各區(qū)(市)縣、街道(鎮(zhèn))分別設立社區(qū)保障資金專賬、社區(qū)激勵資金專賬，實行專賬核算。各社區(qū)(村)設立社區(qū)保障資金專賬，對社區(qū)保障資金和社區(qū)激勵資金實行合并核算。各區(qū)(市)縣每年12月底前將下年度社區(qū)保障資金補助預算額度下達各街道(鎮(zhèn))社區(qū)(村)，每年4月底前將保障資金足額撥付到社區(qū)(村)賬戶。堅持和完善市級重點審計機制。各區(qū)(市)縣社治部門牽頭組織每年開展一次全覆蓋審計和全過程績效評價，原則上在次年4月底前完成。各區(qū)(市)縣開展審計、績效評價相關(guān)費用由本級財政保障。

2.清理沉淀資金

區(qū)(市)縣社治部門會同財政部門，每年5月底前完成上年度社區(qū)保障資金沉淀資金(除按合同約定應付未付資金)集中清理。尚未完成原村公、公服沉淀資金清理的區(qū)(市)縣在2020年5月底前完成清理，并撤銷原村公、公服資金賬戶。清理的沉淀資金統(tǒng)一納入?yún)^(qū)(市)縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項激勵資金，按照本級激勵資金管理使用辦法統(tǒng)籌管理使用，禁止挪作他用。各區(qū)(市)縣制定出臺激勵資金管理使用辦法，并于2020年4月底前報市委社治委、市財政局備案。

3.規(guī)范項目發(fā)包

參照政府采購和招投標有關(guān)規(guī)定，依法必須招標的工程類項目(施工400萬元以上，重要設備、材料采購200萬元以上，勘察、設計、監(jiān)理100萬元以上)、120萬元以上的貨物和服務類項目，由街道(鎮(zhèn))指導社區(qū)(村)按照公開招投標方式確定承包方。上述范圍和額度以下的項目，由各區(qū)(市)縣社治部門會同發(fā)改、民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，于2020年4月底前制定出臺規(guī)范可操作的項目發(fā)包管理辦法。鼓勵社區(qū)社會組織、社會企業(yè)等具有相應資質(zhì)的合法主體依規(guī)參與實施社區(qū)(村)保障激勵資金項目。小微項目可由社區(qū)(村)通過民主議事、公正透明的方式委托社區(qū)自組織實施。鼓勵社區(qū)(村)采取打包委托方式開展項目設計、預算編制、決算審計等相關(guān)工作，壓縮項目成本。

4.規(guī)范運行經(jīng)費

社區(qū)保障資金可適當開支社區(qū)(村)按民主議事程序組織項目實施產(chǎn)生且未納入項目預算范圍的運行經(jīng)費，主要用于召開社區(qū)(院落)議事會、居民需求調(diào)查、宣傳動員、資料制作等，按民主議事程序議決后規(guī)范支出，年度支出總額不超過所在社區(qū)(村)當年保障資金總額的10%。

5.規(guī)范項目議決

各社區(qū)(村)原則上每年4月底前完當年度項目議決，常年實施項目應在上年度12月底前議決，杜絕項目“一議定多年”“先實施、后議決”等情況，嚴禁通過民主議事方式議決和實施禁止清單內(nèi)項目。各社區(qū)(村)在議決項目公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)將議決結(jié)果報街道(鎮(zhèn))審查，街道(鎮(zhèn))10個工作日內(nèi)予以回復并備案，備案后原則上不得變更。街道(鎮(zhèn))每年4月底前將備案結(jié)果匯總報區(qū)(市)縣社治部門。

6.用好智慧平臺

市委社治委牽頭開發(fā)社區(qū)保障資金管理使用智慧平臺，各區(qū)(市)縣社治部門負責指導督促街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)用好平臺，以智慧監(jiān)管手段促進資金用好、管嚴、增效。市委社治委依托該平臺定期通報各區(qū)(市)資金使用率、居民參與率、群眾滿意率，每年對排名后3位的區(qū)(市)縣進行通報批評，對排名前3位的區(qū)(市)縣進行表揚激勵。

7.鼓勵多方共建

社區(qū)(村)黨組織要發(fā)揮好政治引領(lǐng)和組織動員作用，引導轄區(qū)居民籌資籌勞，發(fā)動駐區(qū)單位和各類組織投資共建，推動多元參與共建共享。城市社區(qū)基礎設施建設類項目社區(qū)自籌資金比例不低于20%，涉農(nóng)社區(qū)和建制村基礎設施建設類項目自籌資金比例原則上不低于5%，項目自籌資金情況納入財政資金績效評價。

8.嚴格責任落實

區(qū)（市）縣市社區(qū)保障激勵資金監(jiān)督管理主要責任主體，要切實履行資金籌集、政策制定、指導監(jiān)督、宣傳培訓等職責。街道（鎮(zhèn)）是第一責任主體，要嚴格落實宣傳教育、培訓指導、監(jiān)督管理等職責。社區(qū)（村）是直接責任主體，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定用好資金并主動接受居民監(jiān)督。任何單位和個人不得截留、挪用、騙取社區(qū)保障激勵資金，不得違反有關(guān)項目發(fā)包管理規(guī)定私自發(fā)包，不得違反民主議事程序確定和實施項目，對違紀違規(guī)行為將依法依規(guī)嚴肅追究責任。

9.加強組織領(lǐng)導

市委社治委牽頭建立業(yè)務指導制度，構(gòu)建常態(tài)化督促檢查機制。各區(qū)(市)縣社治部門要會同有關(guān)部門完善管理制度、加強業(yè)務指導，建立問題及時發(fā)現(xiàn)、定期研判、有效化解機制，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。各街道(鎮(zhèn))社治工作分管領(lǐng)導和責任科室負責本級社區(qū)保障激勵資金管理使用工作。各社區(qū)(村)確定相對固定、精通業(yè)務的人員具體負責本社區(qū)(村)保障激勵資金管理使用工作。建立三級培訓體系，市對區(qū)(市)縣、區(qū)(市)縣對街道(鎮(zhèn))、街道(鎮(zhèn))對社區(qū)(村)有關(guān)負責同志每半年開展不少于1次業(yè)務培訓，不斷提高管理人員的專業(yè)化水平。

上述未提及事宜，以《中共成都市委辦公廳 成都市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費保障激勵機制的意見>的通知》(成委辦[2018]19號)、《中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金管理使用有關(guān)事項的通知》(成社治發(fā)[2018]6號)、《成都市財政局中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會關(guān)于印發(fā)<成都市市級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理保障資金管理辦法>的通知》(成財行[2018]88號)、《成都市財政局中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會關(guān)于印發(fā)<成都市市級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理激勵資金管理辦法>的通知》(成財行[2019]25號)為準。

注：受新冠肺炎疫情影響，上述措施內(nèi)提及的各項工作完成時限暫定順延一個月！