提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性！這個資金管理辦法需了解
各市、縣衛(wèi)生健康委（局）
中醫(yī)藥局、財政局
區(qū)直有關(guān)單位
請注意
為規(guī)范和加強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)
傳承與發(fā)展項目資金和績效管理
提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性
經(jīng)研究，特制定
《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)
傳承與發(fā)展補助資金管理暫行辦法》
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廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)
傳承與發(fā)展補助資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 ?為規(guī)范和加強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項資金管理辦法的通知》（財社〔2019〕113號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕48號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳關(guān)于〈自治區(qū)對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號）、《自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見〉重點任務(wù)分工方案的通知》（桂中醫(yī)藥組〔2020〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所指的轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政和自治區(qū)財政預(yù)算安排的用于支持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力提升等方面的補助資金。
第三條??轉(zhuǎn)移支付資金由自治區(qū)中醫(yī)藥局會同自治區(qū)財政廳根據(jù)《健康廣西2030規(guī)劃》、《廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見〉的通知》（桂發(fā)〔2020〕9號）以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求和工作部署安排使用，主要用于支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展，包括中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展、中醫(yī)藥服務(wù)體系與能力建設(shè)、中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)等項目支出內(nèi)容。
第四條??轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）合理規(guī)劃，科學論證。要按照健康中國戰(zhàn)略和醫(yī)改工作總體要求及中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，合理確定轉(zhuǎn)移支付資金使用方向，并對轉(zhuǎn)移支付資金支持項目的必要性、可行性等進行科學論證。
（二）統(tǒng)籌分配，保障重點。要統(tǒng)籌考慮健康廣西戰(zhàn)略和醫(yī)改工作、中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展需要，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，切實保障中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展重點項目的資金需求。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第五條 ?縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展狀況和工作目標，在同級財政預(yù)算中安排用于促進中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的專項資金，與中央和自治區(qū)財政補助資金統(tǒng)籌使用。
第二章 ?資金分配
第六條??轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。
（一）因素法。
用于支持以下中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的資金采用因素法分配：
1.支持中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)的補助資金，主要包括支持國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程）、桂派岐黃人才培養(yǎng)項目、醫(yī)院對口支援、農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓及其他根據(jù)規(guī)劃安排的人才培養(yǎng)類項目的補助，采用因素法分配。資金分配根據(jù)補助對象數(shù)量、補助標準確定，即：某市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)應(yīng)補助資金=補助對象數(shù)量×補助標準。
2.支持其他中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的補助資金，主要包括支持中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展、中醫(yī)藥服務(wù)體系與能力建設(shè)、中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等補助。資金分配時主要考慮基礎(chǔ)因素、工作量任務(wù)因素、績效因素等三個因素，各因素分配權(quán)重分別為20%、60%、20%。具體為：基礎(chǔ)因素主要包括國家和自治區(qū)醫(yī)療區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)人口、門診和住院量、業(yè)務(wù)用房和診療設(shè)備配置標準等;工作任務(wù)量因素主要包括應(yīng)達標建設(shè)項目數(shù)量、應(yīng)完成工作任務(wù)數(shù)量等；績效因素主要為上一年度項目績效考評結(jié)果，年度項目績效考評由自治區(qū)中醫(yī)藥局制定具體方案并組織實施。
（二）項目法。
根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見〉的通知》（桂發(fā)〔2020〕9號）文件，明確要重點扶持的中醫(yī)藥重點?？平ㄔO(shè)、中醫(yī)藥健康旅游示范基地標準化建設(shè)、中醫(yī)壯瑤醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范化項目、中藥壯瑤藥制劑質(zhì)量提升等專項建設(shè)任務(wù)項目使用項目法分配。
按項目法分配的資金，由自治區(qū)中醫(yī)藥局按規(guī)定組織項目申報工作。具體的項目申報指南應(yīng)明確資金支持范圍、支持對象、申報條件、程序、評審辦法等，由自治區(qū)中醫(yī)藥部門另行發(fā)布。
（三）其他。
因結(jié)算收回資金、項目推進困難產(chǎn)生結(jié)余資金等因素造成資金分配后有余額的，全部納入本辦法所規(guī)定的“支持其他中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的補助資金”總額中分配下達。
第三章 ?資金使用用途
第七條 ?因素法分配的資金由資金使用單位主要按以下規(guī)定用途使用：
（一）支持中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)的補助資金。使用范圍包括：國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程（岐黃工程）、桂派岐黃人才培養(yǎng)對象總結(jié)、整理、傳播學術(shù)思想，出版專著、發(fā)表論文，跟師學習；承擔住院醫(yī)師規(guī)范化培訓任務(wù)的培訓基地的設(shè)備購置、教學實踐活動以及培訓對象的生活補貼；醫(yī)院對口支援項目的各支援單位支援隊員的工資、交通、伙食及津貼補貼支出；農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目學生學費及住宿費等，其中：中央財政補助資金主要用于定向醫(yī)學本科培養(yǎng)學生的學費及住宿費支出；自治區(qū)財政補助資金主要用于定向醫(yī)學本科培養(yǎng)學生的生活補助支出，以及定向醫(yī)學?？疲ǜ呗殻┡囵B(yǎng)學生的學費及住宿費支出。
（二）支持其他中醫(yī)藥民族醫(yī)藥能力建設(shè)的補助資金，包括：名醫(yī)專家傳承工作室設(shè)施建設(shè)及帶教培養(yǎng)；中醫(yī)藥典籍、技術(shù)和方藥名錄編撰和制定；名老中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承；民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法的收集篩選；院內(nèi)制劑研制開發(fā)等中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展的支出。公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）、區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心、中醫(yī)治未病中心、中醫(yī)經(jīng)典病房、中醫(yī)質(zhì)量控制中心的醫(yī)療設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、信息化軟件開發(fā)、硬件配置、維護及中醫(yī)藥文化宣傳建設(shè)、中醫(yī)藥國際交流與合作等中醫(yī)藥服務(wù)體系與能力建設(shè)支出。中藥材質(zhì)量管理規(guī)范修訂，中藥材、中藥飲片、中成藥質(zhì)量控制提升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧和定制藥園建設(shè)等中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支出。
第八條 ?項目法分配的資金由資金使用單位主要按以下規(guī)定用途使用：
（一）中醫(yī)藥重點?？平ㄔO(shè)項目。主要用于支持全區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)開展國家和自治區(qū)中醫(yī)藥重點?？平ㄔO(shè)，對完成重點?？平ㄔO(shè)項目所需的設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)、適宜技術(shù)推廣、學習交流等支出的補助。
（二）中醫(yī)藥健康旅游示范基地達標項目。主要用于對能利用醫(yī)藥資源及科研優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合達到標準的中醫(yī)藥健康旅游示范基地給予補助，支持其用于中醫(yī)藥壯瑤藥藥膳研究、中醫(yī)壯瑤醫(yī)康養(yǎng)人才培訓、養(yǎng)生館能力建設(shè)等。
（三）中醫(yī)壯瑤醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范化項目。主要用于提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化能力建設(shè)及中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特色技術(shù)、規(guī)范康養(yǎng)人才培養(yǎng)等。
（四）中藥壯瑤藥制劑質(zhì)量提升項目。主要用于提升醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)制劑配制品種二次研發(fā)能力、人才隊伍建設(shè)、標準化提升研究及院內(nèi)制劑推廣。
第四章 ?資金安排與下達
第九條??各級財政部門要按照規(guī)定的項目和經(jīng)費標準足額安排資金預(yù)算，建立健全經(jīng)費保障機制。
第十條??自治區(qū)中醫(yī)藥局負責提出資金分配方案并及時報送至自治區(qū)財政廳，提供測算因素的數(shù)據(jù)，并對其準確性、及時性負責；并負責資金績效管理工作，落實績效管理結(jié)果應(yīng)用，指導(dǎo)下級中醫(yī)藥部門開展績效管理工作。自治區(qū)財政廳負責審核自治區(qū)中醫(yī)藥局報送的資金分配方案并及時下達資金。各市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥部門負責根據(jù)自治區(qū)下達的資金，提出資金分配方案并及時報送至同級財政部門，具體組織、實施資金的績效管理工作，落實績效管理結(jié)果應(yīng)用。同級財政部門負責審核同級中醫(yī)藥局報送的資金分配方案并及時撥付資金。
第十一條??資金分配下達時限嚴格執(zhí)行預(yù)算法要求。自治區(qū)及以下中醫(yī)藥、財政部門在收到上級財政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)進行分解下達。自治區(qū)收到中央補助資金預(yù)算指標后，自治區(qū)中醫(yī)藥局在收到中央資金文件20日內(nèi)將資金分配方案報送自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳在收到自治區(qū)中醫(yī)藥局分配方案10日內(nèi)完成資金下達（追加）。用于自治區(qū)本級的中央提前下達醫(yī)療服務(wù)能力提升補助資金（中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展部分），應(yīng)當細化到具體單位和項目并納入部門預(yù)算。
第五章 ?績效管理和監(jiān)督檢查
第十二條??各級財政、中醫(yī)藥部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益，各項具體要求嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于全面加強自治區(qū)本級財政專項資金績效管理的通知》（桂財預(yù)〔2018〕126號）執(zhí)行。
各級中醫(yī)藥部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目資金管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，并對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效評價?？冃гu價原則上每年一次。自治區(qū)中醫(yī)藥局、財政廳根據(jù)需要對各市、縣（市、區(qū)）項目開展和資金使用績效評價工作予以復(fù)核，并以一定的項目實施期為限。根據(jù)復(fù)核結(jié)果組織或委托相關(guān)機構(gòu)開展重點績效評價。
轉(zhuǎn)移支付資金分配與相關(guān)項目執(zhí)行進度、績效評價、資金管理、預(yù)算監(jiān)管掛鉤?？冃гu價和重點績效評價結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度資金分配的重要參考依據(jù)。具體結(jié)果應(yīng)用嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)財政廳、廣西壯族自治區(qū)績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用暫行辦法的通知》（桂財辦〔2018〕89號）執(zhí)行。各級中醫(yī)藥和財政部門要做好績效管理信息公開工作。
第十三條??各級財政部門要積極推進購買服務(wù)機制，各級中醫(yī)藥部門要做好各類項目的成本測算，合理確定采購預(yù)算或最高限價。
第十四條 ?各級中醫(yī)藥、財政部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理實施細則，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上須在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金原則上應(yīng)于次年6月底前使用完畢，未使用完畢的歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對于中央和自治區(qū)部分資金由自治區(qū)根據(jù)廣西衛(wèi)生健康項目資金監(jiān)管系統(tǒng)中反映的數(shù)據(jù)收回，對于市縣安排的資金按照同級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十五條 ?轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
各級中醫(yī)藥、財政部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。
第十六條 ?各級中醫(yī)藥、財政部門及其工作人員在資金分配、審核、使用管理等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配或者使用專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 ?附 ?則
第十七條 ?本辦法由自治區(qū)中醫(yī)藥局會同自治區(qū)財政廳負責解釋。
第十八條 ?各市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥、財政部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則，報上級中醫(yī)藥、財政部門備案。
第十九條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限暫定5年。此前有關(guān)管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。
來源：自治區(qū)中醫(yī)藥管理局、自治區(qū)財政廳
