探析工會實施預算績效管理面臨的問題及對策（探析工會實施預算績效管理面臨的問題及對策研究）
來源：中工網(wǎng)
工會經(jīng)費是各級地方工會履行職責開展工作的重要經(jīng)濟支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的有效保障。工會經(jīng)費收、管、用的各個環(huán)節(jié)，倍受社會公眾關(guān)注，如何對工會經(jīng)費進行科學管理，是擺在各級工會面前的重大課題。全總于2019年印發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》，將全面在縣級以上工會實施預算績效管理，針對文件精神結(jié)合日常審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，就面臨的問題及對策進行淺顯探析。
推進預算績效管理面臨的主要問題
（一）認識和重視不足，管理觀念尚未轉(zhuǎn)變
我國的預算績效管理工作整體上還處于起步階段，工會經(jīng)費使用管理方面不同程度存在“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重使用、輕績效”的問題。在工會經(jīng)費審計過程中發(fā)現(xiàn)部分被審計單位對實施預算績效管理的理解不到位，沒有認識到預算績效管理是創(chuàng)新工作、激發(fā)活力、提升水平的有力抓手，認為實施工會預算績效管理增加了工作量，開展工會經(jīng)費預算績效評價是自找麻煩，更有甚者認為開展工會預算績效管理僅僅只是財務(wù)部門的工作，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)。這些因素造成在實際工會預算績效管理過程中被動應付的成份較多，主動性、自覺性、創(chuàng)造性不足。
（二）知識和技能不專，目標編制不夠精確
工會預算績效管理工作的覆蓋面廣、專業(yè)性強，不論是使用資金業(yè)務(wù)部門開展項目實施，還是財務(wù)部門組織實施預算績效管理，都存在缺乏工作經(jīng)驗和專業(yè)水平受限的問題，這就造成了在實際預算管理過程中，存在沒有真正對照各單位、部門實際工作內(nèi)容、工作要求編制工會預算績效目標，應付式的預算編制現(xiàn)象較為明顯，造成數(shù)量指標、質(zhì)量指標和效果指標的內(nèi)容或指標價值出現(xiàn)“編湊”問題。
（三）“痕跡式”預算績效評價較明顯
工會預算績效工作要做到“花錢必問效、無效必問責”，問責機制是落實工會預算績效評價結(jié)果的剛性保障。但在實際操作中，相關(guān)部門與參與工會預算績效評價的專家往往以項目推進與實施過程中所保留下來的文字、圖片和視頻資料作為考評依據(jù)，對于年度項目或跨年度項目過于強調(diào)“痕跡”管理而不是績效。一些工會單位因整理歸檔資料不夠齊全不予加分甚至扣分，從而導致出現(xiàn)為得高分拼湊績效評價報告的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四） 第三方機構(gòu)的管理有待加強
從目前試開展工會預算績效單位的情況來看，一般是通過組織專家評價和第三方機構(gòu)評價等方式開展預算評價。由于這些機構(gòu)對工會業(yè)務(wù)不熟悉、人員流動性較大，加之國家對評價行業(yè)的準入機制尚不完善，評價工作客觀上存在質(zhì)量參差不齊的情況。還有部分第三方機構(gòu)承接過多項目，無法實地調(diào)研或認真評估評價與核對，從而影響工會預算績效管理效果的有效發(fā)揮?？偟膩碚f，績效專家的儲備難以滿足工會系統(tǒng)日益增長的管理需求，培育和規(guī)范第三方咨詢機構(gòu)的發(fā)展，顯得尤為迫切。
推進工會全面實施預算績效管理的建議
（一）積極推進工會預算績效管理工作
全面實施工會預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。工會預算績效管理的基礎(chǔ)在于預算質(zhì)量，在于預算執(zhí)行是否規(guī)范有力。各級工會組織應進一步加大預算法規(guī)預算管理理念與業(yè)務(wù)知識的學習宣傳培訓力度，著力營造“人人參與編制預算、人人懂預算、人人監(jiān)督預算執(zhí)行、人人關(guān)注預算執(zhí)行效果”的預算管理氛圍，讓工會干部主動參與管理預算編制和預算執(zhí)行工作。
（二）建立項目庫制度，將績效管理融入預算管理全過程
一是優(yōu)化績效目標的編制，將績效目標作為項目入庫的重要前置性條件。工會各部門在編制下一年度預算時，先編制預算績效計劃，申報績效目標，未申報績效目標的項目，不得進入工會項目庫。二是對項目設(shè)立進行充分的評估論證審核，通過組織第三方機構(gòu)或?qū)＜覅⑴c的形式，對所申報項目的必要性、可行性、績效目標設(shè)置的科學性、申請資金額度的合理性等方面進行評估認證，審核結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。三是對績效目標的實現(xiàn)過程進行監(jiān)控，及時了解項目進展情況，結(jié)合支出進度，對項目績效運行進行匯總分析，重點監(jiān)控支出進度較慢的項目，發(fā)現(xiàn)績效運行目標與預期績效目標發(fā)生偏離時，要及時對項目進行調(diào)整或出庫。四是據(jù)實組織開展工會項目績效評價，要及時對預算項目執(zhí)行情況開展自評，并由第三方評價機構(gòu)根據(jù)設(shè)定的績效目標，對支出行為過程及其經(jīng)濟、政治和社會效果進行科學、公正的衡量比較與綜合評價。
（三）拓展結(jié)果應用，增強績效約束
推進工會預算績效管理，績效評價結(jié)果的應用是關(guān)鍵，它直接關(guān)系到績效管理工作的進程和方向，我們應采取有效措施保障績效評價結(jié)果的應用。通過結(jié)果應用，促進部門改善預算管理，優(yōu)化資源配置，提高工會組織運行效率和公信度。一是要建立績效評價結(jié)果反饋機制，對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)職能部門，作為其改進預算管理、提高質(zhì)量和服務(wù)水平的重要依據(jù)。二是將評價結(jié)果用于促進預算管理和加強監(jiān)督。要通過選準評價項目，做實績效評價，為預算安排提供依據(jù)，通過績效目標的建立把好項目的入圍關(guān)，通過事中績效跟蹤，提高預算執(zhí)行力，根據(jù)績效評價結(jié)果，建立資金分配的“獎優(yōu)罰劣”機制。三是將評價結(jié)果應用于問責，將績效評價結(jié)果與部門的年度二次績效考核掛鉤，充分體現(xiàn)工會經(jīng)費使用主體責任，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制。通過這些方式的應用，觸動資金使用部門更加重視績效評價工作，實現(xiàn)加強績效管理的目的。四是建立評價結(jié)果信息公開機制，將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，提高評價結(jié)果的透明度，吸納合理意見，不斷改進預算績效管理工作。
（四）加強隊伍建設(shè)，提高管理水平
工會預算績效管理是一項技術(shù)性較強的工作，但目前在開展這項工作中，存在專業(yè)技術(shù)人員不足、專業(yè)技能不強的現(xiàn)狀。因此，必須加快人才隊伍建設(shè)，一是通過引入第三方評價機構(gòu)參與，集中業(yè)務(wù)骨干充實預算績效管理隊伍；二是強化專業(yè)培訓、業(yè)務(wù)交流，幫助和促進現(xiàn)有人員提高政策理論水平和實際工作能力；三是發(fā)揮外聘專家和社會中介機構(gòu)的作用，為開展工會預算績效管理提供政策理論和專業(yè)操作技術(shù)指導。
推行預算績效管理是一個長期的過程，工作中必須堅持問題導向和結(jié)果導向，尊重預算制度發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷進行實踐探索與理論創(chuàng)新，最終實現(xiàn)建立現(xiàn)代預算管理制度，從而為工會組織更好地履行職責和發(fā)揮作用提供保障。
編輯：張葦檸
