高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究（高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究論文）

摘要：近年來(lái)，我國(guó)高校科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理十分迫切且必要。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，存在著預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目無(wú)法合理銜接、科研項(xiàng)目報(bào)銷流程和審批手續(xù)復(fù)雜、限制勞務(wù)費(fèi)的支出比例、固定資產(chǎn)使用效率低下、未建立系統(tǒng)的全過(guò)程管理流程等問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題提出了解決辦法，希望可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入越來(lái)越多，除高校承擔(dān)的縱向課題外，高校自籌的橫向科研經(jīng)費(fèi)也日益增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校資金的重要組成部分?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是科研資金管理的重要一環(huán)，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平有助于高?？蒲许?xiàng)目的順利開(kāi)展，提高資金使用效率。

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性

近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量呈不斷上升趨勢(shì)。教育部人文社科重點(diǎn)研究基地清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社２０１５年１２月發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（２０１５）》，報(bào)告指出：我國(guó)創(chuàng)新能力進(jìn)入快速發(fā)展階段，但創(chuàng)新資源使用效率仍是短板［１］。２０１６ 年 ２ 月 ２９ 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《２０１５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經(jīng)費(fèi)支出由２０１４年的１３，０１６億元增長(zhǎng)到２０１５年的１４，２２０億元，增長(zhǎng)率達(dá)到９．２％?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（２０１６）》針對(duì)高校科技活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，詳見(jiàn)表１。

表１ ２０１１年－２０１５年我國(guó)高校Ｒ＆Ｄ情況表

在科技投入總量和強(qiáng)度都大幅提高的情況下，科技管理方式與快速增長(zhǎng)的科研資金還不完全適應(yīng)，資源配置方式和效率有待進(jìn)一步提高。２０１６年５月９日，科技部對(duì)海南師范大學(xué)等六家單位違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行通報(bào)（國(guó)科發(fā)資［２０１６］１２７號(hào)）。其中，涉及高校財(cái)務(wù)管理方面的主要問(wèn)題有：以虛假票據(jù)列支費(fèi)用；違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)；超范圍開(kāi)支經(jīng)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等?？蒲薪?jīng)費(fèi)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理仍然存在問(wèn)題，也對(duì)高校如何完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理提出挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)非常迫切，只有提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平，才能優(yōu)化資源配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

１．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支范圍不統(tǒng)一，預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目無(wú)法合理銜接

因科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同，政府針對(duì)不同資金渠道的科研經(jīng)費(fèi)分別制定了相應(yīng)的管理辦法，由于各項(xiàng)規(guī)章、制度之間存在差異，導(dǎo)致預(yù)算和會(huì)計(jì)核算科目無(wú)法合理銜接。而這種差異在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中又因各單位賬務(wù)處理系統(tǒng)的不同，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)科目不能一一對(duì)應(yīng)。高校往往針對(duì)不同來(lái)源渠道的資金，在賬務(wù)處理系統(tǒng)按項(xiàng)目設(shè)置大類，然后分大類、分項(xiàng)目管理。但是，對(duì)于不同資金渠道的經(jīng)費(fèi)核算采用統(tǒng)一管理的一級(jí)財(cái)務(wù)管理體制依然存在問(wèn)題，尤其是縱向科研項(xiàng)目。例如：北京某高校（以下簡(jiǎn)稱Ｘ大學(xué)）有部分已立項(xiàng)的縱向科研項(xiàng)目在申報(bào)階段，制定預(yù)算時(shí)將出租車費(fèi)歸類到差旅費(fèi)預(yù)算項(xiàng)下，而按高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市內(nèi)交通費(fèi)這一會(huì)計(jì)科目核算。導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算無(wú)法做到與預(yù)算的完全統(tǒng)一，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)明細(xì)賬不一致，出現(xiàn)會(huì)計(jì)各個(gè)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效率低。

２．項(xiàng)目報(bào)銷流程和審批手續(xù)復(fù)雜，加劇科研與財(cái)務(wù)人員的矛盾

報(bào)銷流程復(fù)雜和審批手續(xù)復(fù)雜，科研項(xiàng)目報(bào)銷周期長(zhǎng)，主要是由于賦予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限太小。沒(méi)有充分理解并貫徹科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的精髓，科研人員在報(bào)銷過(guò)程中需要層層審批。對(duì)于超過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批權(quán)限的還要經(jīng)過(guò)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、主管部門（主要是科技處、國(guó)資處等）領(lǐng)導(dǎo)甚至校領(lǐng)導(dǎo)的審批才能順利報(bào)銷完畢。全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算，刷卡消費(fèi)信息上傳到國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，雖然實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)高校支出的審核與監(jiān)督，提高了資金使用效率，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)強(qiáng)制性要求，尤其是橫向課題，不太現(xiàn)實(shí)。首先，銀行對(duì)可以申辦公務(wù)卡人員的限制，排除了項(xiàng)目組校外人員及部分學(xué)生辦卡的可能性。其次，現(xiàn)階段刷卡環(huán)境并不完善，某些零售企業(yè)、小型餐飲服務(wù)、酒店等不具備刷卡條件。最后，為了不影響自己的信用，科研人員需要及時(shí)報(bào)銷，而財(cái)務(wù)部門也面臨為持卡人及時(shí)、準(zhǔn)確還款的壓力?，F(xiàn)在公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行以后，科研人員會(huì)有抱怨的聲音，因?yàn)橹荒苓x擇可以刷卡或者接受支票的企業(yè)結(jié)算，不但成本提高，而且操作起來(lái)比較繁瑣。

３．限制項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出比例，科研人員套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

各高校對(duì)勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例都有明確的限制規(guī)定，以防止通過(guò)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的形式套取科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放方式規(guī)定必須通過(guò)銀行卡支付的途徑，直接將勞務(wù)費(fèi)發(fā)放至個(gè)人的銀行借記卡中，雖然很大程度上規(guī)避了科研人員通過(guò)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)套取科研經(jīng)費(fèi)，但依然無(wú)法避免科研人員利用虛假業(yè)務(wù)或者發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。例如：Ｘ大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法明確規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)的計(jì)提比例原則上不超過(guò)到款經(jīng)費(fèi)的３０％，對(duì)于工科設(shè)計(jì)類、軟件類，以及管理和人文社科類項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目合同經(jīng)科技處審批后最高不超過(guò)５０％。雖然考慮到人文社科和管理類的項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)發(fā)放比例相對(duì)提高，但對(duì)于此類項(xiàng)目，可能絕大部分都是腦力勞動(dòng)的成果，很少或者幾乎不發(fā)生設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等支出。這就導(dǎo)致出現(xiàn)為了報(bào)銷而報(bào)銷的現(xiàn)象，項(xiàng)目組成員為了完成支出進(jìn)度或者為了能順利結(jié)題驗(yàn)收，利用不真實(shí)的業(yè)務(wù)報(bào)銷套取現(xiàn)金。而財(cái)務(wù)部門在審核過(guò)程中對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性主觀上不能提供絕對(duì)保證。

４．項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用效率低下

一方面，科研項(xiàng)目往往會(huì)有校外單位或者校外人員共同參與研究，設(shè)備所有權(quán)由各科研合作單位共有，固定資產(chǎn)采購(gòu)后可能不入學(xué)校固定資產(chǎn)庫(kù)，也未在學(xué)校存放和保管，因此高校會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算時(shí)依據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式原則只通過(guò)支出科目進(jìn)行核算，而并不通過(guò)固定資產(chǎn)科目核算。另一方面，固定資產(chǎn)雖然辦理入庫(kù)手續(xù)，但會(huì)計(jì)核算支出明細(xì)科目和固定資產(chǎn)科目不能一一對(duì)應(yīng)。主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量與資產(chǎn)管理部門管理有差異。例如：Ｘ大學(xué)某科研人員報(bào)購(gòu)設(shè)備款，固定資產(chǎn)科目是由資產(chǎn)部門通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)定，會(huì)計(jì)人員無(wú)法選擇固定資產(chǎn)明細(xì)科目，而是通過(guò)輸入入庫(kù)單號(hào)，固定資產(chǎn)科目自動(dòng)轉(zhuǎn)入賬務(wù)系統(tǒng)。除了上述問(wèn)題外，還存在長(zhǎng)期驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)期在途等問(wèn)題，遲遲不能辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)的現(xiàn)象。這也是造成年底財(cái)務(wù)決算時(shí)，“其他資本性支出”與“固定資產(chǎn)”科目增加額產(chǎn)生差異的一個(gè)重要原因?？蒲许?xiàng)目固定資產(chǎn)管理缺乏有效的制度予以規(guī)范，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，固定資產(chǎn)的使用效率低下。科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)通常存放在各學(xué)院，主要供科研人員進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）使用，對(duì)于教學(xué)活動(dòng)中相關(guān)或者相近的學(xué)科教學(xué)等情況，學(xué)生無(wú)法使用，資源無(wú)法得到有效配置，共享性不高。

５．財(cái)務(wù)部門處于科研項(xiàng)目管理的末端，難以參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理

從科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批、報(bào)銷、結(jié)題驗(yàn)收，除了報(bào)銷環(huán)節(jié)能做到監(jiān)督以外，其他各個(gè)環(huán)節(jié)都是由科研人員和科研管理部門分別完成，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門處于管理的不利地位：雖然申報(bào)和結(jié)題階段有財(cái)務(wù)部門的簽字蓋章，但大多也只是形式參與，并不能實(shí)質(zhì)性參與科研項(xiàng)目的過(guò)程管理。財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的研究過(guò)程并不了解，對(duì)報(bào)銷費(fèi)用的相關(guān)性、真實(shí)性等無(wú)法作出判斷，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管就只能從形式上進(jìn)行審查，缺少實(shí)質(zhì)性審查。財(cái)務(wù)監(jiān)管在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算到?jīng)Q算中也未能發(fā)揮作用。前期項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)于不合理的預(yù)算支出未起到指導(dǎo)作用，雖然通過(guò)審批，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中根本無(wú)法實(shí)施。中期檢查審計(jì)，也只是提供支出等相關(guān)明細(xì)賬，對(duì)于支出進(jìn)度無(wú)權(quán)提出干涉，部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視支出進(jìn)度的合理性，導(dǎo)致無(wú)法按期結(jié)題驗(yàn)收；后期結(jié)題驗(yàn)收，由于缺乏明確的時(shí)間限制，造成部分科研項(xiàng)目超時(shí)限報(bào)銷，Ｘ大學(xué)部分項(xiàng)目報(bào)銷甚至超過(guò)了十年，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象越來(lái)越多，增加了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對(duì)策

１．完善高校賬務(wù)處理系統(tǒng)，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算和會(huì)計(jì)科目核算的銜接

首先，各級(jí)政府、科研項(xiàng)目管理部門及高校自身應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)章制度建設(shè)，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支范圍、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比例、審批權(quán)限等。其次，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大力度完善賬務(wù)處理系統(tǒng)中的項(xiàng)目管理模塊、預(yù)算管理模塊以及會(huì)計(jì)核算模塊，通過(guò)建立項(xiàng)目賬，將每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算信息錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，真正實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)科目的銜接。最后，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的審核力度。在賬務(wù)處理系統(tǒng)尚不完美的情況下，一旦發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目存在預(yù)算與會(huì)計(jì)科目不一致的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)予以更正，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。

２．加大公務(wù)卡宣傳力度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)銷流程和審批手續(xù)

加大公務(wù)卡宣傳力度，增強(qiáng)刷卡消費(fèi)意識(shí)。從高校自身來(lái)講，推行公務(wù)卡，減少了現(xiàn)金結(jié)算，加強(qiáng)了預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。高校通過(guò)專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式進(jìn)行公務(wù)卡知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)科研人員認(rèn)真填寫(xiě)公務(wù)卡報(bào)銷單據(jù)并及時(shí)報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門要保證及時(shí)準(zhǔn)確還款，解除科研人員的后顧之憂。針對(duì)學(xué)生及校外人員沒(méi)辦法使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的問(wèn)題，建議通過(guò)支票結(jié)算。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目報(bào)銷流程和審批手續(xù)，賦予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研項(xiàng)目級(jí)別和立項(xiàng)金額相對(duì)應(yīng)的權(quán)限。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)科研項(xiàng)目的報(bào)銷流程和審批手續(xù)予以簡(jiǎn)化，真正貫徹執(zhí)行科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。目前，大多數(shù)高校的審批權(quán)限、報(bào)銷流程都是固化的，沒(méi)有根據(jù)科研立項(xiàng)金額以及申請(qǐng)的科研項(xiàng)目級(jí)別予以區(qū)分。高?？蒲泄芾聿块T及財(cái)務(wù)部門在課題立項(xiàng)時(shí)可以加以區(qū)分，橫向、縱向區(qū)別管理：橫向課題根據(jù)立項(xiàng)金額大小給予項(xiàng)目責(zé)任人不同的審批權(quán)限；縱向課題，首先根據(jù)批復(fù)立項(xiàng)的部門的級(jí)別，分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和市區(qū)級(jí)及以下三個(gè)層次，再根據(jù)立項(xiàng)金額，分別賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不同的審批權(quán)限。這樣在保證資金使用安全的情況下根據(jù)不同級(jí)別、不同立項(xiàng)金額給予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最大程度的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化了報(bào)銷的流程和手續(xù)。

３．完善課題組勞務(wù)付出的補(bǔ)償機(jī)制，提高項(xiàng)目組成員勞務(wù)費(fèi)支出比例

２０１６年４月１５日，李克強(qiáng)總理在考察北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院時(shí)提到：“基礎(chǔ)科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達(dá)國(guó)家這方面經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其‘人頭費(fèi)’占比很高，數(shù)學(xué)研究甚至達(dá)８０％～９０％?？蒲小祟^費(fèi)’不要管得太死，否則很難吸引一流人才?！?２０１６年９月１日，《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》出臺(tái)，明確規(guī)定：“加大績(jī)效支出激勵(lì)力度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合項(xiàng)目組成員的實(shí)際貢獻(xiàn)，公開(kāi)、公正安排績(jī)效支出，真正體現(xiàn)科研人員價(jià)值。承擔(dān)單位中的國(guó)有企事業(yè)單位從科研經(jīng)費(fèi)中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績(jī)效支出，一次性計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)?！?以上規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)和落地，調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，一定程度上減少了科研人員為了完成進(jìn)度套取科研經(jīng)費(fèi)的壓力和動(dòng)機(jī)，對(duì)高質(zhì)量地完成科研項(xiàng)目具有重要意義。

４．加強(qiáng)相關(guān)部門溝通，統(tǒng)一核算口徑，提高固定資產(chǎn)使用效率

有效的科研財(cái)務(wù)管理需要各職能處室、各學(xué)院間的充分溝通與配合。首先，加強(qiáng)科研管理部門和資產(chǎn)管理部門溝通，明確其他資本性支出有關(guān)明細(xì)科目核算的具體內(nèi)容。嚴(yán)格按照 《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)［２０１３］３０號(hào)）的規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，同時(shí)定期與資產(chǎn)管理部門溝通相關(guān)制度的規(guī)定，使固定資產(chǎn)明細(xì)科目和其他資本性支出明細(xì)科目能夠一一對(duì)應(yīng)，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理要落實(shí)到制度上，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)要依規(guī)辦事，規(guī)范化管理固定資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。其次，要盤活學(xué)?？蒲性O(shè)備的使用。通過(guò)各學(xué)院、各科研處室等部門協(xié)調(diào)溝通，在不妨礙科研人員研究活動(dòng)的前提下，將科研項(xiàng)目購(gòu)置的設(shè)備應(yīng)用于本科生教學(xué)、實(shí)驗(yàn)中，使得固定資產(chǎn)的使用效率和效果發(fā)揮到最大程度，合理配置資源，避免閑置浪費(fèi)。

５．優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理流程，財(cái)務(wù)部門主動(dòng)參與到項(xiàng)目的全過(guò)程管理

加強(qiáng)科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的信息溝通，避免科技部門的科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)管理“兩張皮”的問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理流程涵蓋從科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、報(bào)銷、結(jié)題考評(píng)等各環(huán)節(jié)，以及跨職能部門之間的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理流程的一體化。不斷提高完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)銷等各環(huán)節(jié)進(jìn)度情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋財(cái)務(wù)部門。加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)等部門對(duì)科研項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督和檢查，高校應(yīng)當(dāng)建立自查自糾的機(jī)制。通過(guò)中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、內(nèi)部抽查等手段進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門對(duì)支出報(bào)銷進(jìn)行審核，保證會(huì)計(jì)核算合理合法、及時(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)結(jié)賬，將是否及時(shí)結(jié)賬納入考評(píng)指標(biāo)中。與科技部門相互配合，對(duì)科研人員編制預(yù)算過(guò)程提供咨詢和指導(dǎo)，提高預(yù)算編制科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性。對(duì)科研資金的使用效率進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)使用效果。組織校內(nèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)，并將績(jī)效考評(píng)的結(jié)果反饋至人事部門，人事部門根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及組成員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性顯而易見(jiàn)，如何管理好高校的科研經(jīng)費(fèi)，要綜合考慮預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析等多方面目標(biāo)。通過(guò)提高預(yù)算編制合理性、嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、發(fā)揮審計(jì)部門監(jiān)督作用等手段，需要高校各學(xué)院及職能部門密切配合，不斷探索管理的新辦法，以形成良性循環(huán)的全過(guò)程管理流程，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。（作者：楊文靜 謝新偉，單位：北京信息科技大學(xué)財(cái)務(wù)處）

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《北京教育》雜志