7月1日施行｜《合同行政監(jiān)督管理辦法》（全文+答記者問）（合同行為監(jiān)督管理辦法）

近日，市場監(jiān)管總局修訂出臺了《合同行政監(jiān)督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責(zé)同志就《合同行政監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：出臺《合同行政監(jiān)督管理辦法》的目的是什么？

答：《民法典》第五百三十四條規(guī)定：“對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責(zé)監(jiān)督處理?！备鶕?jù)《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家市場監(jiān)督管理總局依法組織實施合同監(jiān)督管理。上述法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為進行監(jiān)督處理。

合同是市場經(jīng)濟有序運行的基礎(chǔ)。市場交易中，合同違法行為時有發(fā)生，不僅損害了國家利益和社會公共利益，破壞市場公平，還會擠壓守法經(jīng)營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。維護市場秩序是市場監(jiān)管部門基本職責(zé)，為貫徹落實《民法典》規(guī)定，進一步推動合同行政監(jiān)管工作深入開展，依據(jù)《立法法》《行政處罰法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局對2010年施行的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進行了修訂，頒布了《合同行政監(jiān)督管理辦法》。

記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎(chǔ)上，對合同行政監(jiān)管工作進行了全面系統(tǒng)梳理，主要包括總則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責(zé)任等內(nèi)容。第一條至第四條為總則部分，對立法依據(jù)、適用范圍以及基本原則作出了規(guī)定；第五條至第十二條為合同行為規(guī)范，主要對利用合同擾亂市場秩序的行為以及利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的行為作出了禁止性規(guī)定；第十三條至第十六條為合同示范文本制度，主要規(guī)定了市場監(jiān)管部門合同示范文本的制定推行工作；第十七條至第二十二條規(guī)定了市場監(jiān)管部門合同行政監(jiān)管的手段以及法律責(zé)任；第二十三條為附則，規(guī)定了《辦法》的生效時間。

記者：《民法典》第一百三十條規(guī)定，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉?！逗贤姓O(jiān)督管理辦法》出臺以后，是否會出現(xiàn)行政監(jiān)管干涉當事人合同自由的情況？

答：合同行政監(jiān)管工作目的是為了保護各方當事人的合同自由，確保其可以按照自己的意愿行使權(quán)利。在市場中，合同一方當事人經(jīng)常利用信息不對稱、市場強勢地位等優(yōu)勢，迫使對方接受不公平、不合理的合同條款，使得合同弱勢一方的合同自由無法實現(xiàn)，導(dǎo)致“霸王條款”等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過一定的行政手段，對合同關(guān)系中強勢方當事人的行為予以限制，以保護弱勢方權(quán)益。合同行政監(jiān)管工作通過追究違法行為人行政責(zé)任以及對合同行為開展行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為，保障合同公平，從而實現(xiàn)合同雙方當事人真正的合同自由。

記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在保護消費者權(quán)益方面作出了哪些規(guī)定？

答：針對消費者反映較為強烈的經(jīng)營者利用不公平格式條款減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除或者限制消費者權(quán)利等行為，以及經(jīng)營者就格式條款向消費者進行提示說明、不得借助技術(shù)手段強制交易等義務(wù)，《辦法》在第六條、第七條、第八條、第十一條作出了詳細規(guī)定。此外，第十八條規(guī)定，上述違法行為由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。

記者：相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》的處罰力度上限由原來的三萬元提高到十萬元，是否意味著監(jiān)管力度加大？

答：處罰是督促當事人改正違法行為的手段，并非監(jiān)管工作的目的。合同行政監(jiān)管工作始終堅持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的基本原則。相比《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，《合同行政監(jiān)督管理辦法》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）規(guī)定，將罰款上限提升至十萬元，并規(guī)定作出行政處罰決定后，應(yīng)當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，有效提升了對違法行為的威懾力。同時根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十九條明確了不予處罰、從輕或減輕處罰的情形，并對合同示范文本、格式條款公示等行政指導(dǎo)手段作出規(guī)定，以實現(xiàn)更有效引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者簽約履約行為的目的。

記者：《合同行政監(jiān)督管理辦法》在第十三條至第十六條，對市場監(jiān)管部門制定推行合同示范文本工作作出了相關(guān)規(guī)定。什么是合同示范文本？社會公眾如何獲取合同示范文本？

答：《民法典》第四百七十條規(guī)定，當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。多年來，市場監(jiān)管部門針對房屋買賣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、旅游消費、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，單獨或會同有關(guān)部門制定發(fā)布了大量合同示范文本，供當事人在訂立合同時參照使用。參照合同示范文本訂立合同，可以提升當事人合同法律意識，保障合同各方權(quán)益，減少合同糾紛，提升交易安全。

2022年6月，全國合同示范文本庫在市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站正式上線。文本庫收錄了市場監(jiān)管部門近年來制定發(fā)布的合同示范文本超過500份。社會公眾可通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站首頁進入全國合同示范文本庫，免費查詢、下載所需合同示范文本。

合同行政監(jiān)督管理辦法

（2023年5月18日國家市場監(jiān)督管理總局令第77號公布 自2023年7月1日起施行）

第一條為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條市場監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)開展合同行政監(jiān)督管理工作。

第三條市場監(jiān)督管理部門開展合同行政監(jiān)督管理工作，應(yīng)當堅持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第四條經(jīng)營者訂立合同應(yīng)當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，違背公序良俗，不得利用合同實施危害國家利益、社會公共利益和消費者合法權(quán)益的行為。

第五條 經(jīng)營者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害國家利益、社會公共利益：

（一）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（二）沒有實際履行能力，誘騙對方訂立合同；

（三）故意隱瞞與實現(xiàn)合同目的有重大影響的信息，與對方訂立合同；

（四）以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同；

（五）其他利用合同擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。

第六條 經(jīng)營者采用格式條款與消費者訂立合同，應(yīng)當以單獨告知、字體加粗、彈窗等顯著方式提請消費者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。

經(jīng)營者預(yù)先擬定的，對合同雙方權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定的通知、聲明、店堂告示等，視同格式條款。

第七條經(jīng)營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責(zé)任的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：

（一）免除或者減輕經(jīng)營者造成消費者人身傷害依法應(yīng)當承擔的責(zé)任；

（二）免除或者減輕經(jīng)營者因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失依法應(yīng)當承擔的責(zé)任；

（三）免除或者減輕經(jīng)營者對其所提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用等責(zé)任；

（四）免除或者減輕經(jīng)營者依法應(yīng)當承擔的違約責(zé)任；

（五）免除或者減輕經(jīng)營者根據(jù)合同的性質(zhì)和目的應(yīng)當履行的協(xié)助、通知、保密等義務(wù)；

（六）其他免除或者減輕經(jīng)營者自身責(zé)任的內(nèi)容。

第八條經(jīng)營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費者責(zé)任、排除或者限制消費者權(quán)利的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：

（一）要求消費者承擔的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）要求消費者承擔依法應(yīng)當由經(jīng)營者承擔的經(jīng)營風(fēng)險；

（三）排除或者限制消費者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；

（四）排除或者限制消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（五）排除或者限制消費者依法請求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利；

（六）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、請求調(diào)解、申請仲裁、提起訴訟的權(quán)利；

（七）經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)；

（八）其他加重消費者責(zé)任、排除或者限制消費者權(quán)利的內(nèi)容。

第九條經(jīng)營者采用格式條款與消費者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易。

第十條市場監(jiān)督管理部門引導(dǎo)重點行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示等制度，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營者合同行為，提升消費者合同法律意識。

第十一條經(jīng)營者與消費者訂立合同時，一般應(yīng)當包括《中華人民共和國民法典》第四百七十條第一款規(guī)定的主要內(nèi)容，并明確雙方的主要權(quán)利和義務(wù)。

經(jīng)營者采用書面形式與消費者訂立合同的，應(yīng)當將雙方簽訂的書面合同交付消費者留存，并不少于一份。

經(jīng)營者以電子形式訂立合同的，應(yīng)當清晰、全面、明確地告知消費者訂立合同的步驟、注意事項、下載方法等事項，并保證消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

第十二條任何單位和個人不得在明知或者應(yīng)知的情況下，為本辦法禁止的違法行為提供證明、印章、賬戶等便利條件。

第十三條省級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對特定行業(yè)或者領(lǐng)域，聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本。

根據(jù)前款規(guī)定制定的合同示范文本，應(yīng)當主動公開，供社會公眾免費閱覽、下載、使用。

第十四條合同示范文本供當事人參照使用。合同各方具體權(quán)利義務(wù)由當事人自行約定。當事人可以對合同示范文本中的有關(guān)條款進行修改、補充和完善。

第十五條參照合同示范文本訂立合同的，當事人應(yīng)當充分理解合同條款，自行承擔合同訂立和履行所發(fā)生的法律后果。

第十六條省級以上市場監(jiān)督管理部門可以設(shè)立合同行政監(jiān)督管理專家評審委員會，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c格式條款評審、合同示范文本制定等工作。

第十七條縣級以上市場監(jiān)督管理部門對涉嫌違反本辦法的合同行為進行查處時，可以依法采取下列措施:

（一）對與涉嫌合同違法行為有關(guān)的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的當事人；

（三）向與涉嫌合同違法行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

采取前款規(guī)定的措施，依法需要報經(jīng)批準的，應(yīng)當辦理批準手續(xù)。

市場監(jiān)督管理部門及其工作人員對履行相關(guān)工作職責(zé)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。

第十八條經(jīng)營者違反本辦法第五條、第六條第一款、第七條、第八條、第九條、第十二條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。

第十九條合同違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十條市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條市場監(jiān)督管理部門依照本辦法開展合同行政監(jiān)督管理，不對合同的民事法律效力作出認定，不影響合同當事人民事責(zé)任的承擔。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十三條本辦法自2023年7月1日起施行。2010年10月13日原國家工商行政管理總局令第51號公布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》同時廢止。