合同管理-第三十三篇（2462字）（合同管理50講）
第一節(jié)概述
工程從開(kāi)工直至竣工期間，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)分歧、爭(zhēng)議以及延誤等問(wèn)題，這些分歧和類(lèi)似的事件往往可以通過(guò)討論和談判的方式得以解決，而這一切都離不開(kāi)合同以及對(duì)合同的有效管理。
一、合同管理的概念
合同管理的內(nèi)容包括合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭(zhēng)議處理等。合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目管理中其他活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。工程建設(shè)合同有兩個(gè)層次，分別是政府對(duì)工程合同的宏觀管理和合同當(dāng)事人各方對(duì)合同實(shí)施的具體管理。
政府對(duì)工程合同的宏觀管理，又稱(chēng)為合同監(jiān)督處理，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，進(jìn)行監(jiān)督并依法進(jìn)行處理或者移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的活動(dòng)。政府對(duì)工程合同的管理主要包括制定法規(guī)、編制或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合同文件和監(jiān)督合同執(zhí)行等方面。
合同當(dāng)事人各方對(duì)合同實(shí)施的具體管理，是各方在合同的訂立和履行過(guò)程中自身所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等活動(dòng)，使內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，以順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)的過(guò)程。
二、合同管理的地位
合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，合同確定工程的成本、工期和質(zhì)量等目標(biāo)，同時(shí)規(guī)定合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，工程的全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施起到控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)，則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明確；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，項(xiàng)目目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。
合同管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，必須融入整個(gè)項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成了工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
三、合同的作用
工程項(xiàng)目是通過(guò)合同運(yùn)作的，合同在工程項(xiàng)目中的作用主要如下：
(1）分配工程任務(wù)。項(xiàng)目目標(biāo)和計(jì)劃的落實(shí)是通過(guò)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，合同詳細(xì)、具體地定義工程任務(wù)相關(guān)的各種問(wèn)題。
(2）確定項(xiàng)目的組織關(guān)系。合同規(guī)定了項(xiàng)目參與方各方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系和工作的分配情況，確定工程項(xiàng)目的各種管理職能和程序，它影響著項(xiàng)目組織和管理系統(tǒng)的形態(tài)和運(yùn)作。
(3）作為工程項(xiàng)目任務(wù)委托及承接的法律依據(jù)，是工程建設(shè)過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。工程中的一切行為都是為了履行合同，必須按照合同辦事，雙方的行為主要靠合同來(lái)約束。
(4）合同將協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參與方的行為。合同及其法律約束力是工程施工和管理的要求和保證，也是強(qiáng)有力的項(xiàng)目控制手段。
(5）作為工程過(guò)程中雙方解決爭(zhēng)議的依據(jù)。爭(zhēng)議的判定依據(jù)為合同，爭(zhēng)議的解決方法和程序由合同規(guī)定。
第二節(jié)招投標(biāo)管理
一、工程項(xiàng)目招標(biāo)
（一）常見(jiàn)招標(biāo)的方式
1．公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人按照一定的法律程序，通過(guò)報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介，以發(fā)布招標(biāo)公告的方式要求不特定的承包商來(lái)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，所有符合條件的承包商都可以平等參加，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種無(wú)限制的競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期的目的。但是其工作量大、周期長(zhǎng)，所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力多。
2．邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人選擇若干符合招標(biāo)條件的承包商，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)這些特定承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式，是一種有限制的競(jìng)爭(zhēng)。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
(1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。
(2）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)。
(3）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。
3．必須招標(biāo)的項(xiàng)目
根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)函［2018〕56號(hào)），必須招標(biāo)的項(xiàng)目包括：
(1)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括：
①使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10％以上的項(xiàng)目；
②使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
(2）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括：
①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
(3）上述規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；
②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；
③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
4．可不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目
依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
(1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；
(2）施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；
(3）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；
(4）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；
(5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。
(6）國(guó)家規(guī)定的其他情形。
（二）招標(biāo)組織形式
招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專(zhuān)業(yè)人員，且招標(biāo)人近3年在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中沒(méi)有受到行政、刑事處罰。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（三）施工招標(biāo)的條件
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：
(1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
(2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；
(3）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
(4）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
