堅持“放管服”助推“高質(zhì)量”——2020年度永州市市場監(jiān)管工作綜述

2020年，是永州市市場監(jiān)管局成立的第二年。

這一年，市市場監(jiān)管局始終瞄準(zhǔn)方向的“標(biāo)”，握緊前行的“舵”，敢為人先、勇立潮頭。

這一年，市市場監(jiān)管局始終堅持“放管服”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，步步為營、久久為功。

這一年，市市場監(jiān)管局始終圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，奮力書寫市場監(jiān)管新篇章，善做善成、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2020年6月5日，中國合格評定國家認(rèn)可委員會對國家焊劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行CNAS現(xiàn)場復(fù)查評審。

2020年9月9日，永州市“質(zhì)量月”活動啟動塈“質(zhì)量強(qiáng)市”市縣共建簽約儀式在道縣舉行，省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長向曙光（右五）出席并宣布活動啟動，市委副書記、市長朱洪武（右四）出席并講話，副市長李旦梅（右六）主持。

2020年1月23日，市委書記嚴(yán)華（右一），市委常委、市委秘書長唐能武（右二），副市長嚴(yán)興德（右四）、副市長李旦梅（右三）深入步步高超市珊瑚路店檢查食品安全、保價穩(wěn)供工作。

2020年4月30日，市委副書記、市長朱洪武（左一）為祁陽縣浯溪南路恒康大藥房有限公司頒發(fā)全省首張“證照合一”營業(yè)執(zhí)照。

2020年4月27日，副市長李旦梅（左二）出席全市市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作視頻會議。

做實(shí)簡政放權(quán)

從數(shù)字之變實(shí)現(xiàn)辦證之便

將簡政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，有效激發(fā)了市場主體活力和內(nèi)生動力。截止2020年底，全市共有市場主體29萬戶、注冊資本3749億元，同比分別增長12.2%和12.8%。全市年度新增市場主體5.2萬戶、注冊資本620億元，同比分別增長9%和27.2%。

2020年12月11日，全市餐飲環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”推進(jìn)會在零陵召開。

證照合一 從“辦照易辦證難”到“一照通行”

“一個新藥店申請營業(yè)執(zhí)照，沒想到只花了半個小時就辦完了手續(xù)、拿到了證件?！?月30日，祁陽縣浯溪南路恒康大藥房有限公司負(fù)責(zé)人周輝從市委副書記、市長朱洪武手中接過全省首張“證照合一”營業(yè)執(zhí)照后感慨地說道。

2019年9月，永州市在全國率先啟動食品藥品經(jīng)營許可綜合改革，實(shí)現(xiàn)“告知承諾、先證后核、多證合一、一日發(fā)證”。2020年3月，全市又在全省率先推行“證照合一”改革，將食藥械經(jīng)營7大類23個事項(xiàng)整合為1個事項(xiàng)，申辦次數(shù)由4次以上減至1次、證照由最多7個減至1個、辦理時限由最多27個工作日以上減至1個工作日內(nèi)、申辦材料由累計46份減至12份，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。7至12月，全市共核發(fā)“證照合一”營業(yè)執(zhí)照4032張。學(xué)習(xí)強(qiáng)國、中國市場監(jiān)管報和湖南日報、湖南衛(wèi)視等媒體多次推介報道。長沙、漯河市等20多個城市前來學(xué)習(xí)考察，為湖南自貿(mào)區(qū)（長沙片區(qū)）落地首項(xiàng)改革措施“一業(yè)一證”改革提供了樣板。

企業(yè)開辦 從“玻璃門旋轉(zhuǎn)門”到“一門通辦”

2019年，永州市在全省率先實(shí)施210項(xiàng)“一件事一次辦”改革，其中涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域104項(xiàng)。市市場監(jiān)管局攻堅克難，創(chuàng)新推出企業(yè)開辦“1110”舉措，即“一窗受理、一并審批、一次辦結(jié)”和“零費(fèi)用”，推動市場監(jiān)管登記注冊、行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)全面整合，實(shí)行審核合一、一門通辦，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、辦成多項(xiàng)事”目標(biāo)。2020年，全市“一件事一次辦”平臺共受理涉照事項(xiàng)申請14786件，辦結(jié)13995件，辦結(jié)率94.6%。

“過去辦理相同的手續(xù)起碼需要30天以上，現(xiàn)在幾十分鐘就可以辦好，真是太方便了?！币淮涡阅玫礁鑿d營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、文化經(jīng)營許可證、戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)書的市民周先生對冷水灘區(qū)市場監(jiān)管局的創(chuàng)新舉措贊不絕口。

網(wǎng)上登記 從“來回跑反復(fù)跑”到“一網(wǎng)通跑”

寧遠(yuǎn)縣某汽車銷售有限公司負(fù)責(zé)人樊某體驗(yàn)到了電子化所提供的“零紙張、零見面、零費(fèi)用”的極大便利。他感觸道：“真是不敢想象，我全程坐在自己屋里就能辦好營業(yè)執(zhí)照，太方便了?！边@是市場監(jiān)管部門推進(jìn)企業(yè)登記“全程電子化”的又一獲益者。

市場監(jiān)管部門引導(dǎo)企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)申報設(shè)立、變更、注銷等各種登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“無接觸”“零見面”，讓企業(yè)“進(jìn)的順暢、退的順利”。2020年，全市新設(shè)立企業(yè)實(shí)行全程電子化登記6643戶，全程電子化登記率達(dá)80.33%。

做活放管結(jié)合

從管得過細(xì)實(shí)現(xiàn)管得精準(zhǔn)

“放”和“管”猶如車之兩輪、鳥之兩翼，只有管兜底、才能放徹底，才會雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛。

實(shí)行最嚴(yán)監(jiān)管 嚴(yán)管有力度

堅決貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品全領(lǐng)域、全鏈條、全過程監(jiān)管，嚴(yán)管嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，全市食品安全抽檢評價合格率穩(wěn)定在98%以上，連續(xù)第18年未發(fā)生較大食品安全事件、連續(xù)第7年在全省食品安全公眾滿意度調(diào)查中排名第一、連續(xù)3年榮獲全省食品安全工作考核先進(jìn)單位。市市場監(jiān)督管理局是全省唯一被推薦為2020年度全國食品安全工作先進(jìn)集體的市州局，這是對全市市場監(jiān)管工作的最高榮譽(yù)和最大肯定。

2020年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦食品案件1342件，向社會發(fā)布了“永州市十大食品違法典型案例”，8個案例入選國家總局典型案例，入選案例居全省首位?！伴L江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動工作被國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站予以推介報道。永州市是全省唯一實(shí)現(xiàn)食品檢測機(jī)構(gòu)“五檢合一”的市州，是全國除廣東以外唯一通過陸路直供香港蔬菜的試點(diǎn)城市。

實(shí)行審慎監(jiān)管 善管有溫度

永州市經(jīng)開區(qū)某科技公司是免罰清單發(fā)布后首家受益企業(yè)，該公司銷售產(chǎn)品虛假宣傳被舉報，后按照市場監(jiān)管部門限期整改要求及時進(jìn)行了整改，免于行政處罰10萬元?！叭绻髽I(yè)受罰，將為企業(yè)信用帶來嚴(yán)重影響。這次不予行政處罰為企業(yè)提了一個醒，督促我們必須依法規(guī)范經(jīng)營?！痹摴痉ǘù砣藙⒛痴f道。

2020年來，市市場監(jiān)管局針對疫情沖擊，突出市場主體地位，立足部門職責(zé)，出臺《永州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免于行政處罰清單（50項(xiàng)）》，對無主觀故意、負(fù)面影響小的一般性輕微違法行為，不予處罰或減輕處罰，全年共對120件首次輕微違法案件免于行政處罰，呈現(xiàn)市場監(jiān)管溫暖底色。全市企業(yè)年報率為93.11%，位列全省第三。清理整頓人力資源市場秩序雙隨機(jī)專項(xiàng)執(zhí)法工作連續(xù)3年獲國家人社部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合表彰。

實(shí)行智慧監(jiān)管 巧管有精度

2020年12月11日，全市餐飲環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”智慧監(jiān)管建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在零陵召開，省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長陳躍文和副市長李旦梅出席會議，共同點(diǎn)贊和謀劃永州“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”工作。

如何破解“人少事多任務(wù)重”難題，提升市場監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性？市市場監(jiān)管局主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，向智慧監(jiān)管要答案。“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”試點(diǎn)縣區(qū)零陵、雙牌的學(xué)校食堂、校外供餐單位覆蓋率均達(dá)到100%，大中型餐飲服務(wù)單位覆蓋率達(dá)到80%以上，初步實(shí)現(xiàn)了餐飲服務(wù)單位與消費(fèi)者“食”不相瞞，并在全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議上典型發(fā)言。同時，在“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”的基礎(chǔ)上再延伸、再拓展，向“互聯(lián)網(wǎng) 電梯維?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng) 藥品交易”等大市場智慧監(jiān)管領(lǐng)域積極探索，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2020年6月4日，市市場監(jiān)管局檢查農(nóng)貿(mào)市場食品安全。

做優(yōu)精細(xì)服務(wù)

從無事不擾實(shí)現(xiàn)有需必到

“放管服”改革的成效，最終要體現(xiàn)在群眾和企業(yè)是否更有獲得感上，是不是獲得更多的實(shí)惠和更大的便利。

2020年7月16日，市市場監(jiān)管局檢查長江禁捕打非斷鏈工作。

創(chuàng)新服務(wù)理念 在“暖企”上做加法

2020年11月24日，市委書記嚴(yán)華在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上充分肯定了全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作成效。2020年4月27日，市市場監(jiān)管局召開全市系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境會議，釋放出了優(yōu)化營商環(huán)境和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的強(qiáng)烈信號。

該局堅持“企業(yè)群眾是‘老大’、市場監(jiān)管是‘店小二’”服務(wù)理念，積極落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，配合出臺《2020年惠企政策匯編（永州）》，充分釋放政策紅利。出臺《助力個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》，全力“保市場主體”。出臺《2020年優(yōu)化營商環(huán)境提升年實(shí)施方案》，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展優(yōu)化營商環(huán)境“大討論、大承諾、大曝光”活動，讓“娘家人”“店小二”貫穿服務(wù)市場主體的全過程，把“用戶思維、客戶體驗(yàn)”貫穿服務(wù)市場主體的各方面，將“為民服務(wù)、為企服務(wù)”的服務(wù)理念落實(shí)在日常工作中。出臺《永州市場監(jiān)督管理“十個嚴(yán)禁”》，在全市系統(tǒng)內(nèi)常態(tài)化開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)嚴(yán)執(zhí)法優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)整治行動，劍指政務(wù)服務(wù)不優(yōu)等突出問題，為企業(yè)健康成長創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

力保市場主體 在“護(hù)企”上做加法

針對企業(yè)反映“涔天河灌區(qū)工程所用火工產(chǎn)品及服務(wù)價格畸高，所簽服務(wù)合同顯失公平”問題，市市場監(jiān)管局開展火工產(chǎn)品專項(xiàng)整治，共清退行政審批費(fèi)等不合理費(fèi)用52萬余元。這只是該局“保市場主體”的縮影。

為確保市場主體更好“活下去”，該局出實(shí)招、下實(shí)功、求實(shí)效，狠抓援企穩(wěn)崗、惠企利民政策落實(shí)落地，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全面優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走出機(jī)關(guān)、走入市場、走進(jìn)企業(yè)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條、優(yōu)化營商環(huán)境二十條等措施宣傳到位、理解到位、落實(shí)到位。該局開通“綠色通道”，全力“護(hù)航”疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，全市共有19家企業(yè)取得了市級一次性使用醫(yī)用口罩（非無菌）應(yīng)急備案憑證，15家企業(yè)取得省藥監(jiān)局核發(fā)的32張產(chǎn)品注冊證和生產(chǎn)許可證。從嚴(yán)整治車輛檢測行業(yè)收費(fèi)亂象，共清退違規(guī)收費(fèi)163萬余元；全面規(guī)范管道燃?xì)馐召M(fèi)行為，全市已開展管道燃?xì)夤?yīng)業(yè)務(wù)的9個縣區(qū)管道燃?xì)庥袃r格政策可循；深入開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價整治，督促全市202家轉(zhuǎn)供電單位落實(shí)優(yōu)惠政策，清退不合理電費(fèi)90.99萬元，為用電企業(yè)減少開支近1000萬元；為全市112家復(fù)工復(fù)產(chǎn)企事業(yè)單位提供免費(fèi)計量服務(wù)，共檢測計量器具11754臺（件），為市場主體減免費(fèi)用129.43萬元。

突出質(zhì)量提升 在“助企”上做加法

2020年6月，國家焊劑產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖南）通過了中國合格評定國家認(rèn)可委員會組織的CNAS現(xiàn)場復(fù)查評審，成為全國第二家、長江以南第一家國家焊劑產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心。

2020年來，永州市持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，修訂完善《永州市市長質(zhì)量獎評審考核辦法》，在道縣啟動了質(zhì)量“市縣共建”模式試點(diǎn)工作，省市場監(jiān)管局黨組書記、局長向曙光，市委副書記、市長朱洪武，副市長李旦梅親臨指導(dǎo)。1至11月全市申請專利6446件，同比增長56.91%。永州市知識產(chǎn)權(quán)績效考核指標(biāo)是全省14個市州中唯一計滿分的市州。完成PCT國際專利申請10件，9件地理標(biāo)志證明商標(biāo)在審，申請馬德里國際商標(biāo)超過100件，全市共有馬德里國際商標(biāo)300件，占全省近40%。指導(dǎo)幫助企業(yè)完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資5.93億元，全省首家知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)分中心祁陽分中心已正式投入運(yùn)營。永州市與23個國家和地區(qū)的專利審查機(jī)構(gòu)簽訂了“專利審查高速路”（PPH）協(xié)議。

大潮奔涌湘江源，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時。2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好市場監(jiān)管工作意義重大。永州市市場監(jiān)管局將在新征程上繼續(xù)發(fā)力，把“放管服”改革貫穿到市場監(jiān)管的全方位、全領(lǐng)域、全過程，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州注入市場監(jiān)管力量。