打破壁壘，為國土空間用途管制協(xié)同共享保駕護(hù)航（國土空間保護(hù)利用新格局）

打破壁壘，為國土空間用途管制協(xié)同共享保駕護(hù)航###

行業(yè)熱點

一、政策背景

2022年10月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕46號），要求落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，促進(jìn)空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國統(tǒng)一的國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。2023年自然資源部又印發(fā)了一系列國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)規(guī)范、接口規(guī)范，要求對建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、國家重點建設(shè)項目先行用地以及“一書三證”七大關(guān)鍵業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，實現(xiàn)與部監(jiān)管系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行。

國土空間用途管制政策發(fā)展

超圖軟件集團(tuán)旗下南京國圖積極響應(yīng)自然資源部政策要求，建設(shè)國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)（下文簡稱“系統(tǒng)”），系統(tǒng)橫向助力多部門協(xié)同工作，縱向貫穿國家、省、市、縣四級，實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收、“一書三證”等七大關(guān)鍵業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，助力國土空間用途管制業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和監(jiān)管效率。

二、系統(tǒng)亮點

多部門一網(wǎng)通辦，打造“一站式”網(wǎng)絡(luò)收件

遵循“一個口子進(jìn)、一個口子出、最多跑一次”原則，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口的方式與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過互聯(lián)網(wǎng)為行政相對人提供在線辦理等服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線申請、業(yè)務(wù)在線接件、審批結(jié)果推送和實時監(jiān)管等功能。

“一站式”網(wǎng)絡(luò)收件

多模式四級聯(lián)通，共建“一本賬”協(xié)同共享

系統(tǒng)支持兩種業(yè)務(wù)交互模式：

第一種，系統(tǒng)提供行政審批業(yè)務(wù)辦理功能，業(yè)務(wù)審批的過程中自動向部監(jiān)管系統(tǒng)推送業(yè)務(wù)申報數(shù)據(jù)、審批過程數(shù)據(jù)以及審批結(jié)果數(shù)據(jù)，并實時獲取部監(jiān)管系統(tǒng)返回的結(jié)果，助力國家、省、市、縣四級系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立用途管制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”。

審批過程信息交互

第二種，系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)信息填報入口，對于報部需要的信息材料，可通過接口、人工填報、報件導(dǎo)入等方式錄入，上報部監(jiān)管系統(tǒng)并實時接收部監(jiān)管系統(tǒng)反饋。

業(yè)務(wù)填報信息交互

多業(yè)務(wù)一碼串聯(lián)，實現(xiàn)“全鏈條”跟蹤監(jiān)管

系統(tǒng)構(gòu)建了以“電子監(jiān)管號”為核心的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)協(xié)同模型，通過“電子監(jiān)管號”統(tǒng)一賦碼，將建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、國家重點建設(shè)項目先行用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等業(yè)務(wù)串聯(lián)起來，實現(xiàn)用途管制全業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸集、全程留痕、全程監(jiān)管、全程可溯。

“全鏈條”跟蹤監(jiān)管

多入口統(tǒng)一校驗，記錄“全方位”接口日志

系統(tǒng)在報部交互的同時，詳細(xì)記錄接口調(diào)用日志，包括調(diào)用的時間、參數(shù)、返回值等信息，幫助用戶了解接口的使用情況，當(dāng)接口調(diào)用出現(xiàn)異常，及時發(fā)出告警通知。

同時，系統(tǒng)提供了清晰的業(yè)務(wù)填報接口規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)校驗功能。數(shù)據(jù)校驗支持界面可視化配置，將業(yè)務(wù)填報的數(shù)據(jù)邏輯性、附件齊全性等多種規(guī)則集中管理，從而構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則入口，在填報接口被調(diào)用時，提供靈活、高效、精準(zhǔn)的校驗服務(wù)。此外，系統(tǒng)對接口調(diào)用情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，分析接口調(diào)用的常見問題和發(fā)生頻率，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

統(tǒng)一校驗日志

三、項目應(yīng)用

目前，系統(tǒng)已在江蘇省、遼寧省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地投入使用，在規(guī)劃實施以及全程監(jiān)管方面取得顯著成效。各地的建設(shè)模式可總結(jié)歸納為以下三種：

三種用途管制的建設(shè)模式

下面以目前江蘇省、河北省用途管制系統(tǒng)建設(shè)為例進(jìn)行介紹。

江蘇省監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)模式

江蘇省結(jié)合已有的系統(tǒng)建設(shè)情況，按照不同業(yè)務(wù)，分類采用不同模式。對于預(yù)審報?。▓蟛浚?、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、國家重點建設(shè)項目先行用地業(yè)務(wù)，采用省級統(tǒng)建模式，市縣通過建設(shè)用地遠(yuǎn)程申報系統(tǒng)報件?！耙粫C”業(yè)務(wù)則是統(tǒng)分結(jié)合模式，省監(jiān)管系統(tǒng)完成與部監(jiān)管系統(tǒng)的對接交互，并將部回調(diào)信息同步至市縣系統(tǒng)，“一書三證”的證書信息推送至省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管系統(tǒng)，減少窗口數(shù)據(jù)錄入。此外，江蘇省參考部交互規(guī)范，新增規(guī)劃條件業(yè)務(wù)三級聯(lián)動，實現(xiàn)與省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)的信息共享，為供地方案提供規(guī)劃條件數(shù)據(jù)。

江蘇省預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)征、先行用地業(yè)務(wù)統(tǒng)建模式

江蘇省“一書三證”業(yè)務(wù)統(tǒng)分結(jié)合模式

河北省監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)模式

河北省采用統(tǒng)建模式，省級統(tǒng)一建設(shè)國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，全省使用同一套系統(tǒng)，有效降低了系統(tǒng)維護(hù)和升級的難度。省級給各市縣分配用戶，每個市縣都有專門的管理人員負(fù)責(zé)信息錄入，簡化信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。同時，省級可以通過統(tǒng)一建設(shè)的監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)控各市縣的業(yè)務(wù)信息上報情況，保障信息的及時性和準(zhǔn)確性，提高監(jiān)管能力。

四、結(jié) 語

國土空間用途管制是推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)、落實生態(tài)文明理念、完善自然資源監(jiān)管體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我公司將緊跟政策要求，積極優(yōu)化和完善用途管制規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，加強(qiáng)用途管制各級各類系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同和共建共享，助力落實用途管制全生命周期監(jiān)管，為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督工作保駕護(hù)航。

作者 | 自規(guī)住建和大數(shù)據(jù)產(chǎn)品線技術(shù)支持團(tuán)隊 王茜雯