建設(shè)工程項(xiàng)目《施工合同管理》

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷改革開放，各項(xiàng)法律制度的不斷健全，建設(shè)工程的承發(fā)包已主要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且在逐步與國(guó)際慣例接軌。在施工項(xiàng)目管理中，如何按照業(yè)主與承包商簽訂的工程量清單施工合同實(shí)施有效地管理，成為項(xiàng)目管理人員的一個(gè)重要課題。
一、工程量清單計(jì)價(jià)與原有的計(jì)價(jià)方法有很大的不同，具有許多優(yōu)勢(shì)
建設(shè)工程采用工程量清單的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)最早誕生在英國(guó)，經(jīng)過(guò)數(shù)百年實(shí)踐檢驗(yàn)與發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界上普遍采用的計(jì)價(jià)方式。世行和亞行貸款項(xiàng)目也都推薦或要求采用工程量清單的形式進(jìn)行計(jì)價(jià)。
工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了清單項(xiàng)目所需的材料、人工、施工機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)以及風(fēng)險(xiǎn)因素，具有一定的綜合性。與以往定額計(jì)價(jià)相比，清單合同的單價(jià)簡(jiǎn)單明了，能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。另一方面，工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，則作為竣工結(jié)算依據(jù)之一，單價(jià)具有相對(duì)的固定性。在這方面，國(guó)家施工合同示范文本和國(guó)際FIDIC土木工程施工合同示范文本均作出了相應(yīng)的約定。
工程量清單施工合同價(jià)的計(jì)算更方便、快捷。在施工過(guò)程中，發(fā)包人代表或工程師可依據(jù)承包人提交的經(jīng)核實(shí)的工程進(jìn)度報(bào)表，按合同價(jià)撥付工程進(jìn)度款；依據(jù)合同中的計(jì)日工單價(jià)、依據(jù)或參考合同中已有的單價(jià)或合價(jià)，確定工程變更價(jià)和處理費(fèi)用索賠。工程結(jié)算時(shí)，承包人可依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和工程簽證等資料計(jì)算實(shí)際完成的工程量，對(duì)與原清單不符的單價(jià)部分提出調(diào)整，并最終依據(jù)實(shí)際完成工程量確定工程造價(jià)。
實(shí)行工程量清單施工合同更加適合招標(biāo)投標(biāo)。清單報(bào)價(jià)能夠真實(shí)地反映造價(jià)，在清單招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位可根據(jù)自身的設(shè)備情況、技術(shù)水平、管理水平，對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格計(jì)算，充分反映投標(biāo)人的實(shí)力水平和價(jià)格水平。而且由招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅增大了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的透明度，杜絕了腐敗的源頭，而且為投標(biāo)企業(yè)提供了一個(gè)公平合理的基礎(chǔ)和環(huán)境，真正體現(xiàn)了建設(shè)工程交易市場(chǎng)的公開、公平和公正。
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制。
二、掌握施工合同的主要條款
一般的施工合同的內(nèi)容應(yīng)涵蓋《合同法》規(guī)定的主要內(nèi)容。施工合同作為合同的一種類型，履行期限長(zhǎng)、涉及方面廣，結(jié)合建設(shè)工程施工的特點(diǎn)，應(yīng)包括如下相關(guān)條款：工程范圍即承包人應(yīng)建設(shè)完成的工程項(xiàng)目和工程量；工期條款，質(zhì)量條款，費(fèi)用條款，包括工程量的計(jì)量、變更、支付、結(jié)算、以及保修金等幾個(gè)方面，技術(shù)資料的交付，材料、設(shè)備供應(yīng)條款，檢查驗(yàn)收條款等。
尤其注意掌握合同文件中關(guān)于工程量表的規(guī)定。例如在西氣東輸管道工程招標(biāo)文件中規(guī)定：“本工程量表所列的工程量足按照設(shè)計(jì)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算列出，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)…．．；本合同項(xiàng)下的全部費(fèi)用都應(yīng)包含在具有標(biāo)價(jià)的各項(xiàng)目?jī)r(jià)格單項(xiàng)中，沒(méi)有列出的項(xiàng)目的費(fèi)用應(yīng)視為已分配到有關(guān)項(xiàng)日的價(jià)格中。除非招標(biāo)文件中另有規(guī)定，投標(biāo)人所報(bào)的價(jià)格應(yīng)包括完成所需進(jìn)行的一切工作內(nèi)容的費(fèi)用攤?cè)?。如果?bào)價(jià)表中未列出，業(yè)主將認(rèn)為投標(biāo)人不收取這方面的費(fèi)用，或在其他款項(xiàng)下已綜合進(jìn)行計(jì)算，勿需附任何說(shuō)明”等。
三、合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于工程變更的管理是整個(gè)施工合同管理的關(guān)鍵
工程變更是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、及施工方法等方面作出的改變。包括因設(shè)計(jì)原因由設(shè)計(jì)單位提出的對(duì)原設(shè)計(jì)的變更和修改，業(yè)主提出的變更要求，項(xiàng)目監(jiān)理、承包商對(duì)已有設(shè)計(jì)資料提出的合理化建議而引起的工程變更。
應(yīng)注意在業(yè)主或工程師向承包人下達(dá)工程變更令后，承包人應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行變更內(nèi)容，并于接到變更令后及時(shí)提交一份涉及費(fèi)用及工期的變更報(bào)價(jià)書。業(yè)主或工程師對(duì)該報(bào)價(jià)書進(jìn)行評(píng)估。如果變更項(xiàng)目與工程量表中某一項(xiàng)目的內(nèi)容一致，而且項(xiàng)目監(jiān)理認(rèn)為變更的工程量或其實(shí)施并沒(méi)有造成單價(jià)變化，那么，工程量表中相應(yīng)的單價(jià)將用于計(jì)算變更的價(jià)格。如果工程量的單價(jià)發(fā)生變化或變更工作的性質(zhì)與實(shí)施時(shí)間，無(wú)法與工程量表中的細(xì)目相一致，則承包人對(duì)有關(guān)細(xì)目提出的報(bào)價(jià)將采用新的單價(jià)。
當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目較大、簽定的合同比較多時(shí)，一般情況下業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)制定變更管理辦法，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確工程變更的相關(guān)資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生此變更的原因、依據(jù)，相關(guān)的合同條款、規(guī)范或設(shè)計(jì)，以及引起主要工程甚的增減情況，及其對(duì)費(fèi)用、工期等的影響。
四、注意工程量變化與變更工程量的區(qū)別
招標(biāo)工程量表所列的工程量一般是按設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┑?，竣工結(jié)算時(shí)則以經(jīng)過(guò)計(jì)量的實(shí)際完成的合格工程量為依據(jù)。因此，就存在實(shí)際完成工程量與清單工程量的差異。這部分量差由兩種原因引起，一是工程變更引起的增減；二是由于設(shè)計(jì)文件特別是地質(zhì)勘察資料的誤差引起的工程量增減，這在長(zhǎng)距離輸油氣管道中尤為明顯，即便是完全按照?qǐng)D紙施工，最終實(shí)際長(zhǎng)度往往與設(shè)計(jì)圖紙的管線長(zhǎng)度有差異。前者產(chǎn)生的量差，按照合同中變更的相應(yīng)條款處理；后者原因產(chǎn)生的最差一般是由業(yè)主確認(rèn)后按實(shí)支付。
需要注意的是，在實(shí)際工作中，往往業(yè)主或工程師需要了解截止到某一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)完成的實(shí)際費(fèi)用是多少。這時(shí)不能簡(jiǎn)單地將按此日期計(jì)量的工程量清單完成額與所有的變更單費(fèi)用相加，而是要將變更單中包括在工程量清單中的項(xiàng)目剔除，因?yàn)檫@部分工程量在實(shí)際工程量中已經(jīng)計(jì)量。
五、注意單價(jià)的調(diào)整
變更工程量單價(jià)的確定應(yīng)依據(jù)工程量清單和合同其他約定調(diào)整。一般按以下原則進(jìn)行：①清單或合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按已有價(jià)格計(jì)算；②清單或合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格計(jì)算；⑧清單或合同中沒(méi)有適用或類似于變更的價(jià)格，由承包人按照招標(biāo)文件的約定提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)業(yè)主或工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
一般合同都規(guī)定當(dāng)實(shí)際完成的工程量超出或少于清單工程量一定比例后，超出或減少部分的工程量其適用單價(jià)應(yīng)相應(yīng)下調(diào)或上浮一定百分比。例如在西氣東輸管道工程合同文件中規(guī)定：“如果工程量表中的某一項(xiàng)目實(shí)際完成量與工程量清單中的工程量差在正負(fù)15％以內(nèi)，此項(xiàng)綜合單價(jià)不作調(diào)整。如果工程量增多超過(guò)15％時(shí)，業(yè)主要求承包商降低超出部分綜合單價(jià)5％；如果工程量減少15％時(shí)，承包商要求業(yè)主提高超出部分綜合單價(jià)5％”。
六、處理好施工過(guò)程中的索賠事項(xiàng)
在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，合同一方可向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)工期順延的要求，即“索賠”。當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時(shí)，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)，作為合同文件組成部分的工程量清單即是理由和證據(jù)之一。當(dāng)承包人按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，其工作內(nèi)容是工程量清單所不包含的，則承包人可以向發(fā)包人提出索賠；當(dāng)承包人不按清單要求履行義務(wù)時(shí)，發(fā)包人可以向承包人提出反索賠要求。
七、做好工程量清單實(shí)際完成量的計(jì)量工作、支付工程進(jìn)度款和最終結(jié)算
工程施工過(guò)程中，業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)按照合同文件規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，按期對(duì)承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗(yàn)收或初驗(yàn)合格的工程量進(jìn)行計(jì)量，發(fā)包人并按合同約定的相應(yīng)單價(jià)和此計(jì)量結(jié)果支付工程進(jìn)度款。工程竣工通過(guò)驗(yàn)收后，承發(fā)包人應(yīng)按照合同約定辦理竣工結(jié)算，依據(jù)工程量清單約定的計(jì)算規(guī)則、竣工圖紙對(duì)實(shí)際工程進(jìn)行計(jì)量，調(diào)整工程量清單中的工程量，并依此計(jì)算工程結(jié)算價(jià)款。
工程量清單施工合同是國(guó)際上普遍采用的工程發(fā)包方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。工程量清單合同可以激活國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為項(xiàng)目管理單位要根據(jù)工程量清單合同的特點(diǎn)，在施工中加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同雙方的行為，嚴(yán)格按照合同的各項(xiàng)條款和條件，全面履行各自的權(quán)利和義務(wù)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展、不斷壯大，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。