新型智慧城市怎么建？上饒正式出臺(tái)管理辦法（上饒智慧城市建設(shè)）

　　近年來，我市新型智慧城市建設(shè)工作取得了一定成效。基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不斷提升，信息資源的共建共享和開放利用力度逐步加大，民生服務(wù)、城市治理、生態(tài)宜居等領(lǐng)域的智慧化建設(shè)加快推進(jìn)。去年，我市先后獲得中國智慧城市建設(shè)進(jìn)步獎(jiǎng)、全省智慧城市建設(shè)先進(jìn)單位等殊榮，《辦法》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源共享利用具有重要意義。（ 記者徐蕓）

上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目集約化管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《上饒市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目集約化管理辦法》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上饒市人民政府辦公室

2020年3月17日

上饒市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目集約化管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的管理，推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源共享利用，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）、江西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（贛府廳發(fā)〔2017〕39號(hào)）和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（饒府發(fā)〔2016〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項(xiàng)目是指市本級(jí)使用財(cái)政性資金，由政府投資建設(shè)、政府和社會(huì)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的新建、改建、擴(kuò)建的各類信息系統(tǒng)，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)（含機(jī)房建設(shè)）、云服務(wù)平臺(tái)（含各類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全等項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)維，不包括辦公使用的個(gè)人電腦、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、耗材等物品的零散購置以及土建工程、普通裝修工程、專業(yè)領(lǐng)域設(shè)備購置。

第三條 市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局（市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌政務(wù)集中機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、存儲(chǔ)與災(zāi)備、支撐軟件、公共應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全及數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)性和公共性的信息化資源的規(guī)劃、集約建設(shè)和運(yùn)維保障，建立完善電子政務(wù)云平臺(tái)，制定平臺(tái)的運(yùn)行和服務(wù)規(guī)范，為各級(jí)部門信息化應(yīng)用提供平臺(tái)支撐服務(wù)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算資金安排、資金管理和政府采購的監(jiān)督管理。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第四條 項(xiàng)目必須符合市新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃，納入電子政務(wù)架構(gòu)體系，全面有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、拒絕共享、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目除國家和省另有規(guī)定以及條線業(yè)務(wù)特殊需要外，原則上應(yīng)使用市政務(wù)云平臺(tái)，并接入市電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)。已建成并投入使用的信息應(yīng)用系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理的目標(biāo)，通過物理搬遷、應(yīng)用搬遷、容災(zāi)備份等形式，逐步遷移至市政務(wù)云平臺(tái)。

第二章 統(tǒng)籌組織申報(bào)

第五條 每年7月份由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局發(fā)文征集下一年度項(xiàng)目，市直各部門應(yīng)按照通知要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局申報(bào)。

第六條 市直各部門應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享整合、先進(jìn)適用、實(shí)用為上的原則，策劃本部門的下一年度項(xiàng)目：

（一）各部門以采購軟、硬件設(shè)施為主的建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)與部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，下屬單位的項(xiàng)目由主管部門統(tǒng)一申報(bào)；

（二）建設(shè)類項(xiàng)目和運(yùn)維類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分開申報(bào)，建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和設(shè)計(jì)信息共享、信息安全的相關(guān)內(nèi)容；運(yùn)維類項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算需要提供測(cè)算依據(jù)和過程；

（三）采用政府購買服務(wù)模式的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)定服務(wù)期限，原則上不超過3年；超過期限的，應(yīng)重新辦理購買手續(xù)；

（四）建設(shè)類項(xiàng)目原則上應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理；

（五）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全、保密規(guī)定，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。

第七條 建設(shè)類項(xiàng)目申報(bào)方案應(yīng)當(dāng)參照建設(shè)類項(xiàng)目方案大綱編寫。

項(xiàng)目方案的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效考核的定量指標(biāo)。項(xiàng)目投資概算須完整、清晰，應(yīng)當(dāng)包括軟硬件產(chǎn)品參考型號(hào)和配置，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)估算量，項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)理概算或工作量估算，以及項(xiàng)目驗(yàn)收和其它所需的全部費(fèi)用。項(xiàng)目方案應(yīng)包含不低于3年的免費(fèi)運(yùn)維服務(wù)。

第八條 運(yùn)維類項(xiàng)目申報(bào)方案應(yīng)當(dāng)參照運(yùn)維類項(xiàng)目方案大綱編寫。

項(xiàng)目方案須明確系統(tǒng)軟硬件資源現(xiàn)狀，包括硬件類別及數(shù)量、系統(tǒng)軟件清單、安全保障措施、應(yīng)用系統(tǒng)列表、數(shù)據(jù)庫列表，以及購置時(shí)間、過保時(shí)間、應(yīng)用情況、存在問題等內(nèi)容。

第三章 統(tǒng)籌項(xiàng)目評(píng)審

第九條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局收到項(xiàng)目申報(bào)后，應(yīng)會(huì)同市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，組織信息化專家，于每年10月上旬前，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審。市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局將評(píng)審后的候選項(xiàng)目報(bào)市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定通過后，列入下一年度市級(jí)新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，評(píng)審經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目資金預(yù)算。

第十條 項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容主要有：

（一）項(xiàng)目材料章節(jié)內(nèi)容是否完整、清晰和明確；

（二）技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性描述是否清晰明確；

（三）是否遵循國家、省、市政務(wù)信息資源共享相關(guān)規(guī)范；

（四）是否同步考慮信息安全規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

第十一條 已批準(zhǔn)的跨年度建設(shè)項(xiàng)目，在后續(xù)年度申報(bào)分期建設(shè)方案。

第十二條 屬于緊急的、特殊的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位應(yīng)提出書面申請(qǐng)，詳細(xì)、充分地說明項(xiàng)目的必要性和迫切性，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)通過后，項(xiàng)目列入市級(jí)新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目庫。

第十三條 項(xiàng)目涉及政府采購、財(cái)政投資評(píng)審的，按政府采購、財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)政策法規(guī)辦理。

第四章 統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)

第十四條 建設(shè)類項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核通過的項(xiàng)目方案實(shí)施政府采購。運(yùn)維類項(xiàng)目運(yùn)維單位應(yīng)按照審核通過的方案確定采購需求并組織采購。

第十五條 項(xiàng)目方案確定后，項(xiàng)目主管單位原則上不得自行調(diào)整、變更建設(shè)和運(yùn)維內(nèi)容及項(xiàng)目投資額，確需調(diào)整或變更的須書面報(bào)市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市財(cái)政局，經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

第十六條 實(shí)施周期在6個(gè)月以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)在每季度過后7個(gè)工作日內(nèi)，向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程逾期半年以上、項(xiàng)目建設(shè)（或運(yùn)維）非正常終止等情況，項(xiàng)目主管單位應(yīng)及時(shí)向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)告。

第五章 統(tǒng)籌項(xiàng)目驗(yàn)收

第十八條 建設(shè)類項(xiàng)目完工后，試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)不少于1個(gè)月，特殊項(xiàng)目試運(yùn)行期可適當(dāng)延長(zhǎng)。試運(yùn)行結(jié)束，必須出具運(yùn)行評(píng)價(jià)意見（建設(shè)單位、中標(biāo)單位、監(jiān)理單位共同簽字確認(rèn)）。

第十九條 對(duì)實(shí)施分階段、按子項(xiàng)目建設(shè)的大型項(xiàng)目可進(jìn)行子項(xiàng)目驗(yàn)收和階段性驗(yàn)收。

第二十條 試運(yùn)行結(jié)束后，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，分初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初驗(yàn)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織，并出具初驗(yàn)意見，初驗(yàn)意見需經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究同意并形成會(huì)議紀(jì)要；竣工驗(yàn)收，由項(xiàng)目建設(shè)單位向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

竣工驗(yàn)收應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)材料，包括但不限于：項(xiàng)目建設(shè)方案、立項(xiàng)批復(fù)、采購文件、項(xiàng)目合同、監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目資金使用情況、用戶使用報(bào)告、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)說明、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說明書（信息系統(tǒng)項(xiàng)目）、政務(wù)信息共享執(zhí)行情況（共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、接口完成）等。

第二十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭，組織項(xiàng)目建設(shè)單位、市財(cái)政局、市發(fā)改委等單位共同參與。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在完成驗(yàn)收后，應(yīng)將項(xiàng)目相關(guān)驗(yàn)收資料的文檔報(bào)送市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局存檔備查。

第二十三條 項(xiàng)目運(yùn)維單位每年自行組織運(yùn)維項(xiàng)目年度考核，并在年底前把考核結(jié)果報(bào)送市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，作為下一年度運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審核的依據(jù)。

第六章 統(tǒng)籌資金撥付

第二十四條 項(xiàng)目資金應(yīng)堅(jiān)持整合存量資源、強(qiáng)化管理和提高效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目運(yùn)維需求單位對(duì)項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，不得用于其他支出，按季度（季度末）向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況。

第二十六條 對(duì)大型、跨年度等不需要一次性支付經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，按照“總體審核、分年劃撥”原則，安排項(xiàng)目資金年度劃撥計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)使用。

第七章 統(tǒng)籌績(jī)效評(píng)估

第二十七條 項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，確保信息應(yīng)用系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行。

第二十八條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會(huì)同市財(cái)政局組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)已建成的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理及后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)的主要參考依據(jù)。

第八章 項(xiàng)目庫建設(shè)

第二十九條 建立項(xiàng)目庫（非涉密項(xiàng)目），包括市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫（簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備庫）和市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目庫（簡(jiǎn)稱建設(shè)庫）。對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)行三年滾動(dòng)管理（項(xiàng)目庫每年調(diào)整一次，始終保持三年項(xiàng)目計(jì)劃）。儲(chǔ)備庫管理已通過論證評(píng)審，擬在后兩年度逐步安排的項(xiàng)目。建設(shè)庫管理已在建的項(xiàng)目。

第三十條 入庫項(xiàng)目的基本要求：項(xiàng)目方案目標(biāo)明確，內(nèi)容完整，任務(wù)清晰，設(shè)計(jì)合理，采用技術(shù)符合發(fā)展趨勢(shì)；項(xiàng)目符合國家、省有關(guān)信息化發(fā)展目標(biāo)和市智慧城市規(guī)劃及階段重點(diǎn)任務(wù)；符合國家、省、市有關(guān)要求；符合自身業(yè)務(wù)實(shí)際需要；充分考慮資源集約利用、信息共享、安全防護(hù)；實(shí)施計(jì)劃和資金測(cè)算合理。

第三十一條 三年內(nèi)不具備建設(shè)條件的已入庫項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)出；符合相關(guān)要求，具備建設(shè)條件，前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目要及時(shí)補(bǔ)充。

第三十二條 鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）開展縣級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)，縣級(jí)項(xiàng)目庫新增、驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)向市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局報(bào)備。

第九章 專家?guī)旖ㄔO(shè)

第三十三條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局統(tǒng)一建立和管理項(xiàng)目咨詢專家?guī)欤瑸轫?xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案論證、評(píng)審和竣工驗(yàn)收等提供咨詢服務(wù)。

第三十四條 專家入庫資格：

（一）熱愛本職工作，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有良好的科學(xué)精神和職業(yè)道德、作風(fēng)正派。有較高的專業(yè)學(xué)術(shù)水平，熟悉本學(xué)科、本專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)；

（二）熟悉新型智慧城市建設(shè)的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)具有較高理論水平和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）遵守保密紀(jì)律。被推薦的專家對(duì)要求保密的資料、技術(shù)和信息系統(tǒng)負(fù)有保密義務(wù)，不得竊取或泄露有關(guān)單位的技術(shù)及業(yè)務(wù)秘密；

（四）身體健康，能夠勝任工作。

第三十五條 專家主要任務(wù)：受市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局委托，協(xié)助制定我市新型智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和方案；協(xié)助制定新型智慧城市建設(shè)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；承擔(dān)新型智慧城市建設(shè)有關(guān)科研工作，對(duì)全市新型智慧城市建設(shè)提出建議，做好咨詢；協(xié)助做好新型智慧城市建設(shè)有關(guān)工程和項(xiàng)目的論證、評(píng)估、驗(yàn)收等工作；組織開展學(xué)術(shù)交流和專家論壇等活動(dòng)；承擔(dān)市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局委托的其他工作。

第三十六條 專家的權(quán)利：

（一）獨(dú)立對(duì)新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)等工作，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）有獲得文件和資料等知情權(quán)；

（三）在咨詢、評(píng)審、檢查和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，享有表決權(quán)、建議權(quán)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十七條 專家的義務(wù)：

（一）運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，積極提供技術(shù)咨詢和決策支撐；

（二）按照規(guī)定出具客觀公正，有理有據(jù)的意見，并為本人出具的意見承擔(dān)終身法律責(zé)任；

（三）遵守職業(yè)道德，認(rèn)真、公正、誠實(shí)、科學(xué)、廉潔地履行相關(guān)職責(zé)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十章 附 則

第三十八條 涉密項(xiàng)目按照保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 各縣（市、區(qū)）、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)可參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

第四十條 本辦法由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。2016年10月14日印發(fā)的《上饒市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目集約化建設(shè)管理辦法》（饒府字〔2016〕51號(hào)）廢止。