政府合同管理實(shí)現(xiàn)“前伸后延”！新區(qū)修訂實(shí)施《政府合同管理辦法》，推行閉環(huán)管理制度

為加強(qiáng)政府合同管理，有效防范簽約履約風(fēng)險(xiǎn)，西海岸新區(qū)于近日修訂實(shí)施了《政府合同管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭(zhēng)議處理、檔案保管等方面提出切實(shí)有效的措施，推動(dòng)一攬子解決政府合同訂立不規(guī)范、履約不誠(chéng)信、檔案保管不善等痛點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化新區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，新區(qū)的高速發(fā)展帶來(lái)了政府合同簽訂量的高速增長(zhǎng)，僅2021年新區(qū)就簽訂了近3000份政府合同，合同成為了連接政企的重要紐帶。

“過(guò)去，政府合同以紙質(zhì)為主，要查找一份5年以上的政府合同耗時(shí)耗力。此外，在投資方市場(chǎng)下合同條款擬定多是圍著項(xiàng)目需求轉(zhuǎn)，一旦合同履約監(jiān)管跟不上，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢?！眳^(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)王穎穎告訴記者，此次修訂《辦法》就是希望通過(guò)規(guī)范的合同管理，明確合同雙方的責(zé)任和合同簽訂流程，以創(chuàng)新的辦法解決過(guò)去的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

記者了解到，與原《辦法》相比，新《辦法》突出對(duì)政府合同從磋商起草、簽訂履行到檔案保管的全流程監(jiān)管，尤其是強(qiáng)化了合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后履約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了政府合同管理“前伸后延”。

“通過(guò)《辦法》，建立了管委區(qū)政府招商項(xiàng)目合同年度履約監(jiān)管評(píng)價(jià)報(bào)告制度，要求合同承辦單位按照合同約定的進(jìn)度向區(qū)招商主管部門(mén)提交合同年度履約評(píng)價(jià)報(bào)告，區(qū)招商主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促合同承辦單位推進(jìn)項(xiàng)目履約。”工委政法委副書(shū)記，區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)胡英表示，政府合同實(shí)行全流程閉環(huán)管理，不僅規(guī)避了在招商引資中產(chǎn)生的政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助力營(yíng)造法治化環(huán)境，也通過(guò)對(duì)合同項(xiàng)目投資、達(dá)產(chǎn)等指標(biāo)的合同限制，客觀保障了項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

記者了解到，除了在管理上實(shí)現(xiàn)“前伸后延”，《辦法》還由點(diǎn)擴(kuò)面，從過(guò)去管委區(qū)政府簽訂的招商引資合同納入管理擴(kuò)充到將管委區(qū)政府、功能區(qū)、鎮(zhèn)街、政府部門(mén)、區(qū)直單位在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所簽署的合同、協(xié)議、意向書(shū)、備忘錄等法律文件均納入全流程閉環(huán)管理。在政府合同管理過(guò)程中，實(shí)行承辦單位負(fù)責(zé)制，采取全程留痕、分類(lèi)審查、履約監(jiān)管評(píng)價(jià)等管理措施；相關(guān)職能部門(mén)各司其職，互相配合，實(shí)現(xiàn)政府合同簽訂事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后法律補(bǔ)救。

值得注意的是，為進(jìn)一步防范政府合同簽約履約風(fēng)險(xiǎn)，此次新修訂的《辦法》還對(duì)訂立政府合同的禁止性規(guī)定做了全新調(diào)整，建立了政府合同管理負(fù)面清單制度。

“《辦法》從禁止超越法定權(quán)限、禁止違反法定程序和條件、禁止作為合同擔(dān)保人等六個(gè)方面列出負(fù)面清單，用清晰直觀的形式規(guī)范政府合同的訂立工作，確保權(quán)利義務(wù)對(duì)等、內(nèi)容依法合規(guī)?！焙⒏嬖V記者，根據(jù)國(guó)家近期發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，負(fù)面清單加入了“禁止有違反公平競(jìng)爭(zhēng)的排他性、獨(dú)占性?xún)?nèi)容”的要求，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)新區(qū)力量。（李宛遙）

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