上海市農業(yè)綠色生產補貼資金管理辦法（上海綠色農業(yè)科技有限公司）
上海市農業(yè)綠色生產補貼資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范上海市農業(yè)綠色生產補貼資金管理，推進涉農資金統(tǒng)籌整合，以綠色生態(tài)為導向，深化農業(yè)補貼制度改革，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《關于本市建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（滬府發(fā)〔2018〕26號）《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022年）》等有關法律和政策，制定本辦法。
第二條 農業(yè)綠色生產補貼資金是指市級財政公共預算安排用于促進本市農業(yè)高質量發(fā)展、推進生態(tài)資源保護、提升產業(yè)整體效益的專項資金。
第三條 農業(yè)綠色生產補貼資金由市農業(yè)農村委會同市財政局共同管理，按照“指向明確、重點突出、分配科學、績效導向”的原則分配、使用和管理，堅持市區(qū)聯(lián)動、部門合作、分級負責。
市農業(yè)農村委負責農業(yè)綠色生產補貼資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同市財政局下達年度工作任務清單，做好資金測算、任務完成情況監(jiān)督，績效目標管理、績效監(jiān)控和績效評價，落實績效管理結果應用，依法依規(guī)實施信息公開等工作。
市財政局負責農業(yè)綠色生產補貼資金中期財政規(guī)劃和年度預算審核，會同市農業(yè)農村委分配及下達資金預算，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。
區(qū)農業(yè)農村委根據(jù)市下達工作任務和績效目標，負責細化實施方案，做好區(qū)級資金配套測算、組織項目實施和監(jiān)督等，做好本區(qū)預算執(zhí)行和績效管理具體工作，依法依規(guī)實施信息公開等。
區(qū)財政局負責區(qū)級配套資金安排，加強農業(yè)綠色生產補貼資金撥付、使用與管理，配合區(qū)農業(yè)農村委在市級指導下制定具體預算支出的標準、實施方案等，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。
第二章 資金支持對象和范圍
第四條 農業(yè)綠色生產補貼資金支持對象是在本市范圍內（含域外農場）從事農業(yè)生產、承擔農業(yè)生態(tài)保護和農產品質量安全任務的農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)等農業(yè)生產經營主體。
第五條 農業(yè)綠色生產補貼資金主要用于以下方面：
（一）耕地地力保護支出。主要用于對從事糧食、蔬菜種植的各類農業(yè)經營主體的直接補貼，合理安排種植茬口管理，保護耕地地力，強化生態(tài)資源保護意識。
（二）農機購置補貼支出。主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，開展報廢更新和相關創(chuàng)新試點等方面。
（三）綠色生產技術推廣支出。主要用于支持農作物、水產、畜禽高效綠色種養(yǎng)殖技術的推廣與使用，包括種植綠肥、實施冬季深翻、施用有機肥、測土配方肥、水肥一體化、精準施肥施藥、病蟲害綠色防控等生產技術推廣，水產養(yǎng)殖尾水治理和綠色生產方式推廣，畜禽養(yǎng)殖節(jié)水節(jié)料除臭等生產技術推廣等方面。
（四）農業(yè)資源保護與利用支出。主要用于支持農作物、畜禽、水產遺傳資源和遺傳材料的保護和開發(fā)利用，長江流域重點水域禁捕，漁業(yè)資源保護利用等方面。
（五）農業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于支持農藥包裝、地膜等廢棄物回收利用，集貿市場濕垃圾制作有機肥，畜禽、水產養(yǎng)殖場糞污、尾水資源化利用等方面。
（六）農產品質量安全支出。主要用于支持動物疫病強制免疫，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理，農產品質量安全追溯體系建設，綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證，農產品綠色生產基地建設等方面。
（七）農業(yè)創(chuàng)新示范獎補支出。主要用于支持生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建、農產品品牌建設、生產經營及服務機制創(chuàng)新，以及落實市委市政府確定的相關農業(yè)綠色生產創(chuàng)新改革任務等方面。
第六條 農業(yè)綠色生產補貼資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農業(yè)生產和生態(tài)保護無關的支出。
第七條 農業(yè)綠色生產補貼資金可以采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式。
第三章 資金分配和下達
第八條 農業(yè)綠色生產補貼資金對區(qū)按支出方向采取因素法測算分配。分配因素包括：
（一）基礎資源因素，包括農業(yè)耕地面積、糧食種植面積、蔬菜種植面積、水產養(yǎng)殖面積、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等，根據(jù)相關支出方向和政策任務具體確定。
（二）政策任務因素，分為約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括國家和本市明確要求完成的事項，農業(yè)農村重大規(guī)劃任務，以及對農業(yè)經營主體直接補貼等，其他為指導性任務。政策任務根據(jù)國家和本市有關決策部署和農業(yè)發(fā)展實際適當調整。
（三）工作績效因素，包括資金使用管理、項目實施和監(jiān)督管理、任務完成率等工作情況和政策實施效果。
第九條 農業(yè)綠色生產補貼資金對光明食品集團、上實集團、地產集團等市屬涉農單位（以下簡稱“市屬涉農單位”）按照具體補貼標準和工作任務據(jù)實安排資金，納入市農業(yè)農村委部門預算統(tǒng)籌管理。具體補貼標準和工作任務由市農業(yè)農村委會同市財政局另行明確。
第十條 市農業(yè)農村委根據(jù)部門預算和專項轉移支付預算編制要求，于每年9月30日前提出下一年度農業(yè)綠色生產補貼資金分支出方向的資金分配建議，按照規(guī)定程序報送市財政局。經市財政局審核后納入年度預算。
第十一條 市財政局按照中央和本市有關要求將下一年度專項轉移支付預計數(shù)提前告知各區(qū)。區(qū)財政局應將市級提前告知的專項轉移支付預計數(shù)編入本級政府預算。市農業(yè)農村委會同市財政局，研究確定工作任務（任務清單）和績效目標，及時下達涉農區(qū)。
第十二條 市財政局在市人民代表大會批準預算后60日內，根據(jù)年度預算安排和市農業(yè)農村委資金分配建議函等，審核下達當年農業(yè)綠色生產補貼轉移支付資金，抄送市農業(yè)農村委。下達市屬涉農單位的資金按照部門預算相關規(guī)定進行管理。
第十三條 農業(yè)綠色生產補貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用和管理
第十四條 農業(yè)綠色生產補貼資金對區(qū)實行“大專項 任務清單”管理方式。市級下達的任務清單分為約束性任務和指導性任務兩類，除用于約束性任務資金不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)可以按照指導性任務要求，在本專項的支持方向范圍內統(tǒng)籌使用資金。
第十五條 區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)財政局按照市級下達的任務清單和績效目標，結合本地區(qū)農業(yè)生產和生態(tài)保護實際情況，制定本區(qū)年度項目實施和資金使用方案，并做好相關項目的申報、評審和批復工作，于市級任務清單下達后2個月內以正式文件報送市農業(yè)農村委、市財政局備案。項目實施和資金使用方案報備后不得隨意調整。因重大政策調整、項目實施條件等不可預見因素影響，確需調整的，及時按照各區(qū)規(guī)定程序辦理，并報市農業(yè)農村、財政部門備案。
市屬涉農單位按照市農業(yè)農村委、市財政局下達的工作任務組織相關項目實施和資金使用，并接受市農業(yè)農村委、市財政局的監(jiān)督檢查、驗收和績效評價。
第十六條 各區(qū)農業(yè)農村、財政部門及市屬涉農單位應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的農業(yè)綠色生產補貼資金，按照國家和本市關于結轉結余資金管理的有關規(guī)定處理。
第十七條 農業(yè)綠色生產補貼資金的使用應當按規(guī)定進行公示，其中要求直接發(fā)放給農業(yè)經營主體的補貼資金要按照安全、高效的原則，通過“一卡通”或國庫直撥方式撥付給補貼申請對象。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評價
第十八條 各級財政、農業(yè)農村主管部門應當加強對農業(yè)綠色生產補貼資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第十九條 農業(yè)綠色生產補貼資金使用管理實行績效評價制度。區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)財政局組織對上一年度農業(yè)綠色生產補貼轉移支付資金績效目標完成情況開展自評，形成績效自評指標表和自評報告，于每年3月31日前報送市級主管部門。市財政局、市農業(yè)農村委按照職責分工，依據(jù)上一年度農業(yè)綠色生產補貼資金整體績效目標開展績效評價等績效管理工作。績效評價結果將作為農業(yè)綠色生產補貼資金預算安排、政策調整和改進管理的重要依據(jù)。
第二十條 各級農業(yè)農村、財政主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律和規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十一條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法自2021年3月10日起正式實施，有效期5年。
第二十三條 市農委、市財政局《關于印發(fā)<上海市農業(yè)生態(tài)和農產品安全專項資金管理辦法>的通知》（滬農委規(guī)〔2018〕6號）同時廢止。
附件：上海市農業(yè)綠色生產補貼專項資金分配測算方案
上海市農業(yè)綠色生產補貼專項資金分配測算方案
一、約束性任務
（一）耕地地力保護支出
1. 完成170萬畝糧食種植，根據(jù)種植面積（90%）、市農業(yè)農村委“一張圖”上圖情況（10%）等因素分配測算。
2. 完成30萬畝蔬菜種植，根據(jù)基礎種植面積、市農業(yè)農村委“一張圖”上圖情況等因素分配測算。
補助經費=耕地地力保護補貼總規(guī)模（糧食）×（糧食種植面積占比×90% 上圖考核系數(shù)×10%） 耕地地力保護補貼總規(guī)模（蔬菜農資）×蔬菜種植面積占比 耕地地力保護補貼總規(guī)模（綠葉菜上圖補貼）×綠葉菜種植上網面積占比 耕地地力保護補貼總規(guī)模（其他蔬菜上圖補貼）×其他蔬菜種植上網面積占比
（二）農機購置補貼支出
農機購置補貼，根據(jù)基礎資源（15%）、政策任務（85%）等因素測算，其中：基礎資源因素為主要農作物播種面積、蔬菜林果機器換人示范基地建設情況等，政策任務為主要農機具購置數(shù)量等。
補助經費=農機購置補貼總規(guī)?！粒ɑA資源因素×15% 政策任務因素×85%）
（三）農業(yè)資源保護與利用支出
農業(yè)資源保護與利用補貼。根據(jù)遺傳保護品種和數(shù)量進行補貼。
補助經費=遺傳保護品種數(shù)量×相應補貼標準
（四）農產品質量安全管控支出
生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）無害化處理補貼。根據(jù)無害化處理生豬數(shù)量進行補貼。
補助經費=無害化處理生豬數(shù)量×相應補貼標準
二、指導性任務
指導性任務主要包括以下內容：
（一）綠色生產技術推廣支出
1. 化肥農藥減量增效，推行綠肥種植、冬季深翻，推廣商品有機肥、配方肥、緩釋肥等環(huán)境友好型肥料。
2. 水產養(yǎng)殖場尾水治理，水產養(yǎng)殖綠色生產方式推廣。
3. 提高糧食、蔬菜及林果生產機械化率，推廣側深施肥技術。
（二）農業(yè)廢棄物資源化利用支出
農藥包裝、地膜等廢棄物回收處置。
（三）農產品質量安全支出
推行農產品綠色食品、有機農產品、農產品地理標志等認證、農產品綠色生產基地建設和農產品質量安全追溯。
（四）農業(yè)創(chuàng)新示范獎補支出
推行生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建、農產品品牌建設、生產經營及服務機制創(chuàng)新，以及落實市委市政府確定的相關農業(yè)綠色生產創(chuàng)新改革任務等。
指導性任務資金主要根據(jù)基礎資源（70%）、績效考核（30%）等因素分配測算。其中：基礎資源因素包括農作物播種面積、尾水治理面積、綠色生產方式推廣面積、綠色食品認證規(guī)模（面積、產量）、綠色生產基地建設規(guī)模（面積、產量）、試點創(chuàng)建任務等，績效考核因素包括上年度任務清單和績效目標完成情況等。
補助經費=指導性任務補貼總規(guī)?！羀（農作物播種面積占比×40% 尾水治理面積及綠色推廣面積占比×20% 綠色食品認證及生產基地建設規(guī)模占比×20% 試點創(chuàng)建任務量占比×20%）×70% 績效系數(shù)×30%]
