天津市科技計劃項目管理辦法（天津市科技計劃項目管理辦法最新）
天津市科技計劃項目管理辦法
第一章總?則
第一條 為規(guī)范和加強我市科技計劃項目管理，深化科技管理體制改革，健全以信任為前提、激勵為導向、績效為目標、規(guī)范為保障、誠信為底線的新型科研管理模式，進一步支撐我市加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，根據(jù)國家和我市有關規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 天津市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指天津市科學技術局（以下簡稱市科技局）根據(jù)國家和天津市科技創(chuàng)新規(guī)劃、依據(jù)年度計劃安排組織實施，由法人單位承擔并在一定時間周期內(nèi)進行的科學技術研究開發(fā)及相關活動。對于市科技局按照有關規(guī)定下放立項權限的法人單位，其自主立項項目通過市科技局備案后，視同為天津市科技計劃項目。
第三條 項目資金來源包括市財政資金、承擔單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。引導有條件的高等學校、科研院所、社會組織、企業(yè)等通過捐贈等方式出資，建立多元化投入機制。
第四條 項目資助方式主要包括前補助和后補助。
前補助，是指項目立項后核定預算，并按照項目執(zhí)行進度撥付資金的財政支持方式。
后補助，包括事前立項事后補助和獎勵性后補助。事前立項事后補助，是指項目立項后，由項目承擔單位先行投入資金組織實施，項目結(jié)束并通過綜合績效評價后，市科技局給予適當補助資金；獎勵性后補助，是指對法人單位取得有助于解決國家及我市急需或影響經(jīng)濟社會發(fā)展問題的科研成果，市科技局給予獎勵補助。
以其他方式資助的項目按照各相關管理辦法實施。
第五條以前補助、事前立項事后補助等方式資助的項目，組織流程一般包括申報與受理、評審與立項、實施管理、驗收等；以獎勵性后補助方式資助的項目，組織流程一般包括申報與受理、評審與立項等。
第六條 項目管理遵循以下原則：
戰(zhàn)略謀劃。建立圍繞重大戰(zhàn)略任務推動科技創(chuàng)新的新機制，集成優(yōu)勢科技資源，緊盯主攻方向和核心技術突破口，超前部署，科學布局。
以用立業(yè)。突出科技成果應用導向，項目管理全流程應用標準化評價方法，加強中長期評價、后評價和成果回溯，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。
減負放權。堅持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務，持續(xù)深化科研領域“放管服”改革，不斷激發(fā)科研人員積極性、創(chuàng)造性，打造更加完善的科研生態(tài)環(huán)境。
協(xié)同部署。促進科技創(chuàng)新與科普協(xié)同發(fā)展，大力推進科技資源科普化，引導社會形成理解和支持科技創(chuàng)新的正確導向，為科學研究和技術應用創(chuàng)造良好氛圍。
管理規(guī)范。優(yōu)化項目管理流程，在評審、立項、實施、驗收、成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)，健全權責明確、科學高效的運行機制，完善項目保密、科技信息公開管理機制。
第二章各方職責
第七條市科技局是項目主管部門，主要職責包括：
（一）研究制定項目管理制度規(guī)范；
（二）編制發(fā)布項目指南；
（三）組織完成項目受理、評審、立項、任務合同書簽訂、實施管理、驗收、監(jiān)督與評估等工作；
（四）優(yōu)化完善項目管理信息系統(tǒng)，推進全過程信息化管理；
（五）負責項目調(diào)整、撤銷和終止的審核等工作；
（六）確定承接具體管理工作的項目管理服務機構，并對其履職盡責情況進行監(jiān)督檢查；
（七）統(tǒng)籌項目科研誠信建設，加強項目科技倫理治理；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第八條項目組織單位是項目第一承擔單位的上級主管部門或注冊地所在區(qū)科技行政部門，主要職責包括：
（一）負責對項目申報、任務合同書簽訂、調(diào)整、撤銷和終止、驗收等進行審查；
（二）督促管理范圍內(nèi)項目承擔單位實施和完成項目，配合開展相關監(jiān)督與評估工作；
（三）指導管理范圍內(nèi)項目科研誠信建設和科技倫理治理；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第九條項目承擔單位是項目實施的責任主體，主要職責包括：
（一）恪守科學道德，遵守有關法律法規(guī)和科技倫理原則，對相關科研活動加強審查和監(jiān)管；
（二）建立健全科研、財務、誠信等內(nèi)部管理制度；
（三）按照任務合同書組織實施項目，落實配套條件，完成項目考核指標；
（四）按要求組織編報項目自評價報告、科技報告等，及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項，按程序報批需要調(diào)整的事項；
（五）接受指導、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和驗收等工作；
（六）履行保密、知識產(chǎn)權評估及保護等責任和義務，強化科普工作責任意識，推動項目成果轉(zhuǎn)化應用；
（七）按照有關法律法規(guī)和相關部門要求，辦理實施項目必要的手續(xù)并承擔項目實施的安全責任；
（八）開展科研人員遵規(guī)守紀宣傳和培訓，強化科研人員自律意識和誠信意識；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十條項目負責人是項目實施的直接責任人，主要職責包括：
（一）負責項目申報、實施，按要求完成任務合同書規(guī)定的任務，確保按時完成驗收；
（二）按要求向項目第一承擔單位報送項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況，編制提交科技報告，并及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大事項；
（三）推進項目成果轉(zhuǎn)化應用；
（四）弘揚科學家精神，帶頭并督促項目組成員恪守科研誠信，自覺遵守科技倫理要求，嚴格遵守各項管理規(guī)定，增強科普責任感和使命感，主動接受有關方面的監(jiān)督。
第十一條項目管理服務機構受市科技局委托，開展具體項目管理服務工作，主要職責包括：
（一）承擔項目的受理、評審、過程管理、驗收、監(jiān)督評估等具體工作；
（二）客觀及時地向市科技局反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題；
（三）市科技局委托的其他項目管理服務工作。
第十二條項目評審或咨詢專家的主要職責是：
接受市科技局或項目管理服務機構委托，對項目指南編制、評審、實施、驗收、監(jiān)督評估等工作提出獨立、客觀、公正的評審或咨詢意見。
第三章項目形成
第十三條 市科技局根據(jù)國家科技計劃體系，結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，完善市級科技計劃體系，推動項目、平臺、人才、資金一體化配置。
第十四條圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵領域中的重大問題，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，分級分類優(yōu)化項目布局，通過重點突破帶動關鍵領域跨越式發(fā)展，實現(xiàn)市級科技計劃對關鍵核心技術攻關的集中支持。
第十五條市科技局根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢和新要求，針對市委、市政府重大決策部署，或涉及產(chǎn)業(yè)、民生等領域重大科技創(chuàng)新活動、重大顛覆性成果需求，持續(xù)優(yōu)化項目形成機制。
第十六條充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化需求導向、問題導向、目標導向，完善公開競爭、定向擇優(yōu)、定向委托、“揭榜掛帥”、“賽馬爭先”、“應急通道”等項目形成機制，市科技局根據(jù)不同項目的特點，通過適當方式遴選項目承擔單位。
第十七條市科技局一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選項目承擔單位，對具有明確戰(zhàn)略目標、技術路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技任務，可采取定向擇優(yōu)或定向委托的方式確定項目承擔單位。
“揭榜掛帥”適用于關鍵核心技術攻關等重大科技任務，以重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出為目標，以解決實際問題成效為衡量標準，由市科技局發(fā)布需求榜單，具有較強研發(fā)實力的單位均可參與揭榜，不設門檻、充分賦權、限時攻關，突出在真實應用場景下開展驗收。
“賽馬爭先”適用于探索性較強且急需的攻關任務，可擇優(yōu)選擇技術路線明顯不同的多個承擔單位平行立項，前期實施動態(tài)競爭，視情況給予各承擔單位一定比例啟動資金支持，中后期根據(jù)考核評估結(jié)果確定是否繼續(xù)支持。
“應急通道”適用于重點產(chǎn)業(yè)或民生領域等需快速響應的緊急科研任務，主要通過后補助的方式，立即啟動組織實施。
第四章申報與受理
第十八條市科技局緊密圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以及天津市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，廣泛調(diào)研、充分吸納各方意見，編制項目指南，明確優(yōu)先支持重點和方向。自項目指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于30天。根據(jù)項目特點，項目指南一般通過市科技局門戶網(wǎng)站等渠道公開發(fā)布。
第十九條符合項目指南要求的法人單位組織填寫項目申報書，同一單位研究內(nèi)容相同或相似的項目不得多頭、重復申報。項目組織單位對管理范圍內(nèi)的申報項目進行審查。
第二十條 市科技局對申報項目進行審查，不符合要求的不予受理。項目負責人主持的在研項目數(shù)原則上不得超過2項。
第五章評審與立項
第二十一條根據(jù)不同項目特點，采取相應的評審方法和評價標準，可重點評價項目申報書中的技術指標、經(jīng)濟指標與指南的相符性，技術路線與方案的創(chuàng)新性和可行性，科技成果評價指標的合理性，以及項目前期工作基礎及實施條件等。不把論文專利、人才“帽子”、承擔科研任務、獎勵等情況作為限制性條件。
第二十二條市科技局按照我市科技專家?guī)旃芾淼南嚓P規(guī)定選取項目評審專家，評審專家名單向社會公開。
第二十三條 項目評審方式主要包括通訊評審、會議評審和現(xiàn)場考察或核查等。會議評審前給專家提供充足的時間熟悉項目指南及申報材料，需要答辯的，原則上項目負責人親自匯報答辯，非項目組成員不得參與答辯。
第二十四條市科技局局長辦公會嚴格依據(jù)專家評審意見審定擬立項項目。在符合科學技術保密規(guī)定的前提下，擬立項項目一般通過市科技局門戶網(wǎng)站等渠道公示，公示期不少于5個工作日。
第二十五條市科技局對公示無異議的項目下達立項通知。對于公示期間有異議、且經(jīng)核實異議成立的項目，不予立項。市科技局與項目承擔單位、項目組織單位簽訂任務合同書。項目承擔單位不能按期簽訂任務合同書的，視同自動放棄，不予立項。以獎勵性后補助方式資助的項目，無需簽訂任務合同書。
第六章實施管理
第二十六條市科技局、項目組織單位、項目承擔單位、項目負責人應按照項目任務合同書的約定，履行各自的責任和義務，共同完成項目總體目標。
第二十七條實施周期三年及以下的項目，以承擔單位自我管理為主，市科技局一般不開展過程檢查。任務導向型的項目全面推行“里程碑”關鍵節(jié)點考核，對實施進度嚴重滯后或未達到預期績效目標的項目，視情況予以調(diào)整或辦理終止手續(xù)。
第二十八條項目承擔單位每年需對項目的實施情況、目標實現(xiàn)情況、成果產(chǎn)出及進展情況、經(jīng)費支出情況等進行自評價，并及時將評價情況報告市科技局。
第二十九條項目負責人可根據(jù)科研活動實際情況，在不改變研究方向和不降低考核指標的前提下，自主調(diào)整研究方法和技術方案，報項目第一承擔單位備案。
第三十條項目任務合同書中約定的內(nèi)容原則上不予變更。因項目承擔單位、項目負責人、技術、市場、政策等發(fā)生重大變化，及其他不可抗力因素確需變更的，項目第一承擔單位應在項目執(zhí)行期內(nèi)，按程序報市科技局備案或?qū)徟?/span>
（一）更換項目組織單位，變更項目第一承擔單位名稱、開戶銀行、賬戶名稱、銀行賬號、其他承擔單位名稱等信息，調(diào)整項目組成員，報市科技局備案；
（二）更換項目承擔單位、項目負責人，調(diào)整項目主要研究內(nèi)容和考核指標，報市科技局審批；
（三）延長項目執(zhí)行期，報市科技局審批。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。
第三十一條項目實施過程中有下列問題之一的，項目第一承擔單位和項目組織單位均可提出撤銷或終止項目的申請，報市科技局審批。必要時，市科技局可主動撤銷或終止項目。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法實現(xiàn)任務合同書規(guī)定的進度且無改進辦法；
（二）項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重的知識產(chǎn)權糾紛；
（三）完成項目任務所需的經(jīng)費、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致研究無法正常進行；
（四）組織管理不力或者發(fā)生重大問題導致項目無法進行；
（五）項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重科研不端行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（六）無正當理由且項目執(zhí)行期滿后超6個月仍未完成驗收；
（七）項目任務合同書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。
第三十二條撤銷項目的，項目第一承擔單位應當牽頭返還已撥付的全部財政資金。終止項目的，項目第一承擔單位應對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權等情況做出書面報告，經(jīng)市科技局核查批準后，依規(guī)完成后續(xù)相關工作。
第七章驗收與成果轉(zhuǎn)化
第三十三條項目第一承擔單位、項目負責人應按照項目驗收管理有關要求及項目任務合同書約定，認真履行項目驗收相關義務。無正當理由超過項目執(zhí)行期6個月未完成驗收的，將按照國家和我市科研誠信等相關規(guī)定，對相關責任主體給予處理。
第三十四條市科技局采取“一站式驗收服務”模式，合并項目的財務驗收和技術驗收，委托項目管理服務機構依據(jù)項目任務合同書，采取一次性綜合績效評價的方式，對項目進行驗收評價。具體程序按照我市項目驗收管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條項目承擔單位應在項目執(zhí)行期內(nèi)，按規(guī)定對項目實施的技術路線、研究方法、實驗數(shù)據(jù)和研究結(jié)果等進行整理，形成科技報告，作為驗收的必備條件。
第三十六條 項目驗收后可開展持續(xù)追溯和跟蹤，重點關注科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。
第三十七條 項目所形成的科技成果的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照國家相關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第八章監(jiān)督與評估
第三十八條市科技局對項目申報與受理、評審與立項、實施管理、驗收等環(huán)節(jié)的合規(guī)性，開展全過程監(jiān)督。加強科技倫理監(jiān)管，全面覆蓋項目組織實施各個環(huán)節(jié)。
第三十九條市科技局優(yōu)化完善項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目管理全過程信息化、智能化、可查詢、可追溯。
第四十條 按類開展項目績效評估，重點評估目標完成、條件保障、組織管理、知識產(chǎn)權、人才培養(yǎng)、效果影響，特別是成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化情況等。對績效顯著且符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的，持續(xù)實施；對沒有明顯績效的，及時調(diào)整。
第四十一條加強項目科研誠信管理，實施項目科研誠信承諾和審核制，完善項目科研誠信分級分類評價體系，強化守信激勵、嚴格失信處理，著力營造風清氣正的科研環(huán)境。
第四十二條 對受市場風險或其他不可抗力因素影響導致任務合同書考核指標未能完成的，如科研團隊確已做到履職盡責，本著鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的原則，經(jīng)組織專家評議，可對其予以免責。
第九章附?則
第四十三條項目涉及保密的，按照國家科學技術保密相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條項目管理過程中涉及信息公開的，按照國家和我市政府信息公開有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 項目經(jīng)費按照我市財政科研項目資金管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條本辦法由市科技局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
