優(yōu)化基本科研經(jīng)費(fèi)管理（優(yōu)化基本科研經(jīng)費(fèi)管理制度）
原標(biāo)題：優(yōu)化基本科研經(jīng)費(fèi)管理
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》。文件指出，要加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對職業(yè)早期青年科技人才穩(wěn)定支持力度，完善并落實(shí)以績效評價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制,引導(dǎo)青年科技人才聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展前沿科學(xué)問題研究。這為新時(shí)期優(yōu)化基本科研經(jīng)費(fèi)管理，更好助力青年科技人才脫穎而出提供了根本遵循。
青年科技人才是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。黨和政府歷來重視青年人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持青年科技人才在許多重大科研項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)重任。近年來，我國青年科技人才隊(duì)伍規(guī)?？焖僭鲩L、不斷壯大。但同時(shí)也要看到，我國青年科技人才培養(yǎng)仍存在對職業(yè)早期青年科技人才的普惠性穩(wěn)定支持相對缺乏、青年科技人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和適用靈活度不高、青年科技人才績效水平相對較低等問題。因此，要充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對青年科技人才科研職業(yè)生涯的啟動(dòng)助推作用，建議從以下幾方面入手。
一是完善青年科技人才項(xiàng)目資助機(jī)制，簡化申報(bào)流程要求。
一方面，梳理整合針對青年科技人才專門設(shè)立的科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)目，進(jìn)一步厘清各類項(xiàng)目設(shè)立的目的和支持對象，加強(qiáng)普惠性和穩(wěn)定性支持力度，改變“贏者通吃”的局面。設(shè)立多項(xiàng)資助基金專門支持研究初期的青年科技人才，根據(jù)申報(bào)總基數(shù)和申報(bào)人員結(jié)構(gòu)，每年穩(wěn)步擴(kuò)大對青年科技人才的支持范圍和支持力度。提高科研啟動(dòng)資金支持，對青年科技人才給予長期的非競爭性科研經(jīng)費(fèi)支持。而對于青年拔尖人才項(xiàng)目、優(yōu)秀青年項(xiàng)目、杰出青年項(xiàng)目等，應(yīng)擴(kuò)大支持范圍，在適當(dāng)加大支持力度的同時(shí)應(yīng)形成錯(cuò)位支持、階梯發(fā)展、全面支持青年科技人才發(fā)展的專項(xiàng)機(jī)制。
另一方面，優(yōu)化青年專項(xiàng)申報(bào)評審要求，針對普惠性的項(xiàng)目，應(yīng)取消學(xué)歷或職稱申報(bào)門檻，注重考察標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響及個(gè)人發(fā)展?jié)摿?；針對非普惠性的?xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)放寬青年科技人才學(xué)歷或職稱要求，支持優(yōu)秀青年科技人才成長。同時(shí)，針對重點(diǎn)重大項(xiàng)目等非青年專項(xiàng)，在評審中，引導(dǎo)專家專注申報(bào)人的創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿邦A(yù)期成果的原創(chuàng)性、前瞻性、突破性和帶動(dòng)性，為青年科技人才承擔(dān)重點(diǎn)重大項(xiàng)目創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，可在重點(diǎn)重大項(xiàng)目中，劃出部分資助名額支持青年科技人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)的項(xiàng)目，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)重點(diǎn)重大項(xiàng)目。
二是優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度，創(chuàng)新青年頂尖人才培養(yǎng)機(jī)制。
一方面，建立完善以信任為前提的基本科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，允許青年科技人才在確定的科研經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)根據(jù)實(shí)際需求按規(guī)定使用和列支，把青年科技人才從編制預(yù)算中解放出來,減輕其負(fù)擔(dān)。探索建立青年科技人才自主合理使用經(jīng)費(fèi)承諾制，采取“負(fù)面清單 授權(quán)清單”的方式，落實(shí)青年科技人才科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。青年科技人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從企事業(yè)單位申請的橫向課題科研經(jīng)費(fèi)可自主決定使用，不設(shè)支出比例限制，給予延長資金使用時(shí)限，結(jié)余資金由科研院所按照基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理要求統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，也可留歸項(xiàng)目組使用不再收回。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，打通科研經(jīng)費(fèi)管理全流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)管理的無紙化和智能化，遏制科研行政化，保障青年科技人才的科研時(shí)間。
另一方面，完善科技創(chuàng)新人才全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，在重大科技任務(wù)中培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才，支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角。重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿核心科技領(lǐng)域，培養(yǎng)扶植優(yōu)秀青年科技人才，給予其持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，待明確研究方向、領(lǐng)域和范圍后，適當(dāng)將自主權(quán)下放給團(tuán)隊(duì)中的頂尖青年科技人才，由其自主確定研究課題、研究團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用，充分激發(fā)青年科技人才的創(chuàng)新活力和團(tuán)隊(duì)研發(fā)效能。
三是健全科研成果績效監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)青年人員科研熱情。
一方面，明確成果導(dǎo)向性，科研成果要有使用價(jià)值、可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效能。強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)楹诵?，建立?chuàng)新成果和科研收益分配相銜接的多元化人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施以崗位績效工資為主體的薪酬激勵(lì)制度和以實(shí)際貢獻(xiàn)為主體的差異化福利制度，提高青年科技人才工資待遇。建立與國際接軌的高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等薪酬制度，對青年科技人才從事基礎(chǔ)研究等研發(fā)周期較長的研究，或瞄準(zhǔn)當(dāng)前“卡脖子”問題開展研究的，應(yīng)提高基礎(chǔ)薪酬。
另一方面，加強(qiáng)對青年科研項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，在科研項(xiàng)目申請和后評價(jià)階段，注重引入第三方評估。實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用，提高科研經(jīng)費(fèi)使用過程的透明度。在科研項(xiàng)目申請時(shí)鼓勵(lì)實(shí)行雙盲同行評審，以此避免某些人或機(jī)構(gòu)因其他原因獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，有利于青年科技人才有更加公平的機(jī)會(huì)去爭取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)更多優(yōu)秀的青年科技人才涌現(xiàn)出來，從而提高青年科技人才在學(xué)術(shù)界、社會(huì)上的影響力和聲譽(yù)。
（張曉靜，作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院）
來源：科技日報(bào)
