創(chuàng)新管理體制 激發(fā)科研活力（創(chuàng)新管理體制 激發(fā)科研活力的措施）
設(shè)立非研究項目資金，首次建立了間接成本補償機制、間接費用提取比例最高可達項目支出總額的30%，專家咨詢費取消比例限制，設(shè)立績效支出，下放預算編制和調(diào)劑權(quán)限到學校……近日，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法》，以多項重要社科資金管理的重要突破而“吸睛”。
《管理辦法》在哪些方面有所突破？在尊重高校哲學社會科學特點和規(guī)律方面有哪些亮點？對哲學社會科學研究帶來哪些利好？財政部教科文司、教育部社會科學司有關(guān)負責人就該辦法作了解讀。
為什么出臺“繁榮計劃”專項資金管理辦法？
2011年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)于深入推進高等學校哲學社會科學繁榮發(fā)展的意見》，要求到2020年，基本建成高等學校哲學社會科學創(chuàng)新體系的奮斗目標。當年，財政部、教育部印發(fā)了《高等學校哲學社會科學繁榮計劃（2011—2020年）》。為保障“繁榮計劃”順利實施，中央財政設(shè)立繁榮計劃專項資金，兩部門聯(lián)合制定了《管理辦法》。
一個沒有發(fā)達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。這是今年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調(diào)的，從全局和戰(zhàn)略高度深刻回答了事關(guān)我國哲學社會科學長遠發(fā)展的一系列方向性、根本性問題；強調(diào)要深化管理體制改革，形成既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力的體制機制。
《管理辦法》出臺還有一個更為深厚的背景：落實中央財政科研項目資金管理決策部署的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列深化科技體制改革、促進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化學術(shù)環(huán)境、完善中央財政科研項目資金管理的重大舉措。2014年，國務院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。最近，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研資金使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。
據(jù)統(tǒng)計，目前，高校哲學社會科學教學科研人員達63萬人，占我國哲學社會科學“五路大軍”80%以上。構(gòu)建中國特色哲學社會科學，高校要勇于走在前面。“繁榮計劃”實施以來，中央財政逐步加大了支持力度，目前，專項資金保持在每年4.5億元規(guī)模?？蒲匈Y助體系初步建立，其中一般項目每年立項規(guī)模在3000項左右，項目和資金的覆蓋面和影響力不斷擴大。
但同時，“繁榮計劃”資金管理和使用主要依據(jù)2006年出臺的《教育部人文社會科學研究項目管理辦法》執(zhí)行，其中一些規(guī)定已滯后于社科研究需要和資金管理實踐，高校和科研人員有較大的呼聲，有必要盡快制定出臺專門的管理辦法。
2012年以來，財政部、教育部在大量專項研究、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多方征求意見，反復修改和討論。4年后，《管理辦法》出臺。
高校專項辦法體現(xiàn)六大亮點
有關(guān)負責人認為，一方面，哲學社會科學研究是一種特殊的精神勞動，與自然科學研究有著明顯不同。另一方面，高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的重要使命，高校哲學社會科學要緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，以育人育才為中心，構(gòu)建學生、學術(shù)、學科三位一體的綜合發(fā)展體系。《管理辦法》在修訂過程中，力求充分體現(xiàn)高校哲學社會科學的特點和規(guī)律，在六大方面呈現(xiàn)出鮮明的亮點。
“繁榮計劃”專項資金支出分為研究項目資金、非研究項目資金、管理資金。最引人注目的亮點在于設(shè)立了非研究項目資金。非研究項目資金指支撐高校哲學社會科學科研機構(gòu)、團隊以及智庫運行、優(yōu)秀成果獎勵等繁榮計劃建設(shè)項目的資金。非研究項目資金由依托學校、受資助機構(gòu)（智庫、團隊）根據(jù)與教育部約定的目標合同，自主編制資金預算，自主決定使用方向，大大增強了科研機構(gòu)和智庫團隊負責人在資金管理使用上的自主權(quán)。
首次在哲學社會科學研究資金中設(shè)立間接費用，提取比例最高達到30%。與既往的相關(guān)研究項目管理辦法相比，《管理辦法》作出重大突破。有關(guān)負責人解釋，這主要是由于近些年來很多項目負責人和項目依托學校都反映，之前的資金管理規(guī)定對學校間接成本和管理費用的補償不足，對承擔研究任務的科研人員也難以從項目資金中獲得激勵。因此，考慮到資金管理應該更加貼近科研過程的實際需要，應該更加有利于發(fā)揮對科研人員的激勵作用?！豆芾磙k法》以間接費用形式對學校間接成本和管理費用進行補償，以績效支出形式提供了對科研人員的激勵。
《管理辦法》的第三大亮點是明確專家咨詢費、勞務費開支范圍和標準，并取消比例限制。擴大勞務費開支范圍，凡參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可支付勞務費，并將項目聘用人員的社會保險補助費用納入勞務費開支范圍。勞務費開支標準參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)人員平均工資水平以及參與承擔的工作任務確定。這是此次勞務費設(shè)置與既往規(guī)定的不同之處。
會議費、差旅費、國際合作與交流費是高校廣大人文社科研究專家學者在科研交流、合作及調(diào)研過程中經(jīng)常發(fā)生的幾項經(jīng)費科目，因而關(guān)注度較高。《管理辦法》簡化預算編制科目，將會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，這3項費用合計不超過直接費用20%的，不需要提供預算測算依據(jù)。在項目預算總額不變的前提下，將大部分預算調(diào)劑權(quán)限按規(guī)定下放到學校，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項目負責人根據(jù)實際需要提出調(diào)劑申請，報依托學校批準即可。但是，會議費/差旅費/國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調(diào)增，間接費用原則上不得調(diào)劑。
《管理辦法》規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金可繼續(xù)留用。對于研究項目資金，項目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項目完成后，結(jié)余資金可以用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項目學校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。結(jié)余資金可以用于成果的出版和宣傳轉(zhuǎn)化支出，是充分考慮到學術(shù)成果出版難、推廣難的現(xiàn)實作出的慎重選擇，這也是《管理辦法》的一個重大突破。同時也規(guī)定，若項目審核驗收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應當按原渠道退回教育部。
另外，強化項目資金保障服務也是該辦法的亮點。鼓勵跨單位合作，確需外撥資金的項目可以外撥資金。對野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動的支出，如無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，在確保真實性前提下，學?？砂磳嶋H發(fā)生額予以報銷。
高校能得到哪些直接利好？
《管理辦法》無疑是保障高校哲學社會科學的大繁榮、大發(fā)展的“護身符”，在多方面有所突破，讓高校廣大科研人員受到極大鼓舞。從高校來說，該辦法釋放了哪些直接利好？
為培育高校的品牌智庫創(chuàng)造大好良機。有關(guān)負責人解釋說，“繁榮計劃”的非研究項目資金主要用以支撐高校哲學社會科學科研機構(gòu)、團隊以及智庫運行、優(yōu)秀成果獎勵等“繁榮計劃”建設(shè)項目。除用于研究項目外，專項資金還從加強專業(yè)化智庫建設(shè)、智庫團隊、重點研究基地、數(shù)據(jù)庫、外文期刊、成果推廣平臺等方面，構(gòu)建高校智庫立體化資助體系，提升服務黨和國家科學決策的能力和水平。
一些哲學社會科學的新興學科、冷僻弱學科等得到更多重視?！豆芾磙k法》針對高校學科齊備、文理交叉的特點，著力加強基礎(chǔ)學科，培育新興學科，支持冷僻弱學科；同時，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，深入開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，致力于構(gòu)建基礎(chǔ)研究、理論研究與應用研究、對策研究協(xié)調(diào)發(fā)展的科研資助體系。項目和資金更多向青年優(yōu)秀人才傾斜，向地方高校，向西部地區(qū)、民族地區(qū)高校傾斜，不斷擴大專項資金的覆蓋面和影響力，提高資金使用效益。
高校在發(fā)展哲學社會科學方面獲得更多自主權(quán)?！豆芾磙k法》充分體現(xiàn)了“放管服”結(jié)合，落實和擴大自主權(quán)，優(yōu)化管理方式；在資金預算、預算調(diào)整、間接費用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理等方面，落實和擴大了高校自主權(quán)，形成上下聯(lián)動、簡潔高效的協(xié)調(diào)管理機制；在項目預算總額不變前提下，將大部分預算調(diào)劑權(quán)限按規(guī)定下放到學校，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項目負責人根據(jù)實際需要提出調(diào)劑申請，報依托學校批準即可。
對“繁榮計劃”依托學校的投入有所補償?！豆芾磙k法》首次在研究項目資金中增加間接費用。間接費用使用包括三方面，即補償學校為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關(guān)管理工作費用，以及激勵科研人員的績效支出等。因此，《管理辦法》非常接地氣，貼近科研過程的實際需要。
