委員提案｜施衛(wèi)東建議：提高財(cái)政對(duì)地方高校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（高校生均撥款調(diào)研報(bào)告）

“今年年初，廣西師范大學(xué)財(cái)務(wù)處曾發(fā)布通知稱，由于國(guó)庫(kù)資金未到位，將延遲發(fā)放1月份工資。無(wú)獨(dú)有偶，長(zhǎng)沙理工大學(xué)也發(fā)布通知表示，因年初財(cái)政指標(biāo)未下達(dá)，學(xué)校將推遲1月份的工資發(fā)放。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)副主委、南通大學(xué)教授施衛(wèi)東向澎湃新聞表示，實(shí)際上這種情況不僅兩所高校存在的問(wèn)題，應(yīng)該是一種較為普遍的現(xiàn)象，有些高校雖然發(fā)放基本工資、崗位工資沒(méi)有太大問(wèn)題，但獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資可能就沒(méi)有了著落。

為此，施衛(wèi)東在今年全國(guó)兩會(huì)上建議支持地方高校發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

施衛(wèi)東指出，本科教育是高等教育“四梁八柱”中的“頂梁柱”。作為我國(guó)高等教育的重要組成部分和主力軍，地方高校為高等教育的改革發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展等輸送了大批高級(jí)專門人才。然而，我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展很不平衡，高等教育資源配置也很不平衡，且高校生均教育經(jīng)費(fèi)差距很大，而高校人員經(jīng)費(fèi)支出占比太高。

施衛(wèi)東說(shuō)，全國(guó)高校區(qū)域分布比例與全國(guó)人口區(qū)域分布比例基本持平，但是優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在東部地區(qū)。尤其地方高校的人才戰(zhàn)慘烈異常，面臨著嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。

與之同時(shí)，中央部屬高校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、生均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于地方高校，而且中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度也很大。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央部屬高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出是地方高校的1倍多。地方高校之間的經(jīng)費(fèi)差距同樣懸殊，有的相差超過(guò)了2倍多。許多省的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，中西部地區(qū)則更低，也多年沒(méi)增加了?！笔┬l(wèi)東說(shuō)，另外，學(xué)費(fèi)（例如江蘇是2014年標(biāo)準(zhǔn)，一般約5200-5800元）、住宿費(fèi)（江蘇是2006年標(biāo)準(zhǔn)，一般約1000-1200元）也多年沒(méi)增加了。

關(guān)于高校人員經(jīng)費(fèi)支出，施衛(wèi)東表示，很多地方高校，由于人員基本工資、五險(xiǎn)一金、離退休人員補(bǔ)貼、學(xué)生資助等的剛性支出占比很高，在可動(dòng)用的收入中，人員經(jīng)費(fèi)占比已經(jīng)高達(dá)70-80%，有的甚至超過(guò)90%；再加上對(duì)一些專門教師比例等的要求，又增加了教師數(shù)和人員成本；還有物價(jià)的上漲、還本付息等支出、日常辦公經(jīng)費(fèi)支出，已經(jīng)幾乎沒(méi)有多少資金用于內(nèi)涵建設(shè)了。情況嚴(yán)重的地方高校甚至出現(xiàn)了入不敷出的情況。

為此，施衛(wèi)東建議，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門，盡快組織一次全國(guó)范圍內(nèi)地方高校生存與發(fā)展的專題調(diào)研活動(dòng)，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，支持地方高校的發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

他還建議，中央財(cái)政加大對(duì)地方高校的支持力度；各級(jí)政府提高財(cái)政的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐年有所增長(zhǎng)。同時(shí)，適當(dāng)提高高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。