熊丙奇：如何構(gòu)建課后服務(wù)經(jīng)費保障機制（課后服務(wù)經(jīng)費籌措與管理使用）

3月2日在京發(fā)布的全國“雙減”成效調(diào)查報告顯示，“雙減”進一步落地仍面臨挑戰(zhàn)。比如，60.3%的受訪教師認為開展課后服務(wù)后工作量加大，70.9%的受訪教師呼吁減輕非教學(xué)負擔(dān)。報告指出，課后服務(wù)經(jīng)費保障機制尚未健全。

“雙減”政策之下，課后服務(wù)“全覆蓋”確實帶來教師在校時間延長、負擔(dān)加重的新問題。此前，教育部就曾提出，要在“全覆蓋、廣參與”基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，注重“強保障、上水平”，確保課后服務(wù)經(jīng)費保障機制全面落實到位，采取“請進來、走出去”等多種方式，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等方面社會資源，進一步增強課后服務(wù)有效性、吸引力。

建立課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，對于高質(zhì)量開展課后服務(wù)至關(guān)重要。但目前看來，由于對課后服務(wù)的認識不同，各地對課后服務(wù)經(jīng)費保障機制的落實力度也有所不同。有關(guān)調(diào)查顯示，12.7%的受訪學(xué)校反映，課后服務(wù)教師補貼沒有任何經(jīng)費保障，涉及73個縣（市區(qū)），占34.2%；19.5%的受訪教師參與課后服務(wù)未收到報酬。

出現(xiàn)這一問題，主要原因是這些地方把課后服務(wù)視為教師的“正常工作”，不但不給教師報酬，還把教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)，納入績效考核。這顯然是對課后服務(wù)的錯誤認識。必須明確，課后服務(wù)是教師的額外、加班工作，教師有權(quán)不參加課后服務(wù)，參加課后服務(wù)要獲得相應(yīng)的加班報酬。

課后服務(wù)本來就是因為“雙減”新增的服務(wù)，如果把這作為教師的“正常工作”，必然出現(xiàn)背離“雙減”初衷的結(jié)果，一方面，教師負擔(dān)加重，不但嚴重影響教師的休息時間，還分散教育教學(xué)精力，教師負擔(dān)加重，何來學(xué)生減負？需要注意的是，一些地方推進“雙減”，存在把此前由社會與家庭承擔(dān)的教育責(zé)任都加在學(xué)校、教師身上的傾向。

另一方面，課后服務(wù)主要是“基本看護 興趣拓展”，僅僅依靠學(xué)校教師的力量，無法為學(xué)生開設(shè)豐富多彩的藝術(shù)、體育、科技、素養(yǎng)拓展課程與活動。課后服務(wù)將逐漸演變?yōu)閷W(xué)科補課，增加學(xué)生負擔(dān)。

把課后服務(wù)定位為額外服務(wù)，也就意味著教師、學(xué)生參加課后服務(wù)，都有自主選擇權(quán)。以此為出發(fā)點建立經(jīng)費保障機制，就順理成章。

首先，應(yīng)該測算課后服務(wù)的成本支出，按成本支出保障經(jīng)費，本校教師和校外教師參加課后服務(wù)應(yīng)一視同仁，按參加課時獲得加班費。本校教師不參加，也不影響課后服務(wù)，用這筆費用聘請校外專業(yè)人士、退休教師即可。

其次，充分的經(jīng)費保障，可讓課后服務(wù)變得更靈活與豐富，甚至可直接購買第三方服務(wù)，開展課后服務(wù)，由專家委員會與家長委員會參與遴選服務(wù)機構(gòu)，并監(jiān)督、評價課后服務(wù)的質(zhì)量。

最后，從堅持課后服務(wù)的公益性，不增加家庭的教育支出負擔(dān)出發(fā)，課后服務(wù)的經(jīng)費應(yīng)該納入財政預(yù)算，由財政保障。對于財政實力薄弱的地區(qū)，可通過加強省級財政統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)移支付的方式，解決經(jīng)費保障問題。

作者系21世紀教育研究院院長

本文刊登在《陜西教育》（綜合）2022年第4期

編輯：王波