水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法政策匯編）
水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范 中央預(yù)算內(nèi)投資支持中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等 水安全保障工程項(xiàng)目管理，保障工程順利實(shí)施，提高資金使用效 率，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的流域面積 3000 平方公里以上中小河流治理工程、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)工程、 大中型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程、淤地壩工程、坡耕地水土 流失綜合治理工程、中型水庫工程、重點(diǎn)水生態(tài)治理工程、水文 基礎(chǔ)設(shè)施工程等，具體項(xiàng)目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào) 整。
第三條 本專項(xiàng)按照“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”模式管理。本專項(xiàng) 安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、程序完備、有效監(jiān)管的原 則，平等對待各類投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的該 專項(xiàng)水利工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，已按程序完成 前期工作，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可 能等因素合理確定，計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān) 管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)等信息 平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實(shí)施績效管理。
第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng) 目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。
第二章 支持范圍與方式
第五條 本專項(xiàng)安排中央直屬工程以直接投資方式為主，對 確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng) 采取投資補(bǔ)助等方式。本專項(xiàng)安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資，具體 到項(xiàng)目的應(yīng)按項(xiàng)目明確資金安排方式，打捆、切塊下達(dá)的由地方 分解投資計(jì)劃時(shí)按項(xiàng)目明確資金安排方式。
第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和 地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，制定差 別化的該專項(xiàng)水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對中西部 等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。
具體標(biāo)準(zhǔn)如下： （一）流域面積 3000 平方公里以上中小河流治理工程，對 東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的 20%、 50%、60%、60%予以支持。 （二）重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)工程，對東、中、西、東北地 區(qū)分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的 20%、40%、60%、60%予以支 持。 （三）大中型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程，區(qū)別工程正常 運(yùn)行年限和東、中、西、東北地區(qū)差異進(jìn)行支持。其中，主體工 程于 1990 年以前建成的項(xiàng)目，以及因發(fā)生高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪 水等嚴(yán)重自然災(zāi)害造成病險(xiǎn)的項(xiàng)目，對東、中、西、東北地區(qū)分 別按照項(xiàng)目總投資的 1/3、60%、80%、80%予以支持；主體工程 于 1990 年～1999 年建成的項(xiàng)目，對東、中、西、東北地區(qū)分別按 照項(xiàng)目總投資的 20%、40%、60%、60%予以支持；主體工程于 2000 年以后建成的項(xiàng)目原則上不予支持，國務(wù)院作出專門部署等 特殊情況下，可對東、中、西、東北地區(qū)分別按照項(xiàng)目總投資的 10%、30%、40%、40%予以支持。 （四）淤地壩、坡耕地水土流失綜合治理工程，對東、中、 西、東北地區(qū)原則上分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的 1/3、60%、 80%、80%予以支持，在專項(xiàng)建設(shè)方案中明確分省投資支持規(guī)模。 （五）中型水庫工程，在國家支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目按照總投資 的 50%予以支持，且單個(gè)項(xiàng)目支持額度最高不超過 2 億元。 （六）重點(diǎn)水生態(tài)治理工程，對東、中、西、東北地區(qū)分別 按項(xiàng)目總投資的 20%、40%、60%、60%予以支持。 （七）水文基礎(chǔ)設(shè)施工程，對東、中、西、東北地區(qū)分別按 照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的 1/3、50%、2/3、2/3 予以支持。 （八）西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目投資支持比例原 則上為 100%、80%，其中主體工程于 1990 年及以后建成的大中 型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程按西部地區(qū)相關(guān)政策予以支持。 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參建新疆自治區(qū)項(xiàng)目，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)籌 措部分按照有關(guān)政策予以支持。其他按照國家有關(guān)規(guī)定享受比照 中部、西部投資政策地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)綜合測算確定支持標(biāo) 準(zhǔn)。 （九）中央單位非經(jīng)營性水利工程（中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng) 目），投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。 （十）對上述工程類型以外的項(xiàng)目，參照類似工程投資政策 予以支持。 （十一）以上所指項(xiàng)目投資，在具體項(xiàng)目審批、概算核定、 投資評審或印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、方案時(shí)明確，并據(jù)此相應(yīng)測算確定中 央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。
第七條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下達(dá) 投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。
第八條 各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé) 任。各地應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，統(tǒng)籌采 取加大地方財(cái)政投入、合理安排地方專項(xiàng)債券，規(guī)范和暢通項(xiàng)目 融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)運(yùn) 營等措施，保障工程建設(shè)資金需求。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第九條 各地區(qū)及有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī) 范，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。
第十條 申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，須按有 關(guān)規(guī)定履行審批程序。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總 投資的依據(jù)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性 研究報(bào)告估算總投資 10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審 批部門報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào) 告。
第十一條 各地區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，根據(jù)工程前 期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任 務(wù)并測算資金需求，及時(shí)將符合條件的工程納入投資項(xiàng)目在線審 批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。
第十二條 對于申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的本專項(xiàng)地方水利 工程，在完成項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)后，由項(xiàng)目單位按程序向省級發(fā)展 改革、水行政主管部門提出申請，并對申請材料的真實(shí)性、合規(guī) 性負(fù)責(zé)。 省級發(fā)展改革、水行政主管部門按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì) 劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利部審核報(bào)送本 地區(qū)該專項(xiàng)工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，按要求填報(bào)投資 績效目標(biāo)，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。其中，打捆項(xiàng)目應(yīng)明確到具體項(xiàng) 目后打捆上報(bào)；切塊項(xiàng)目可不明確到具體項(xiàng)目，以“塊”作為項(xiàng) 目進(jìn)行上報(bào)。 各地所報(bào)送年度投資建議計(jì)劃應(yīng)符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和 政府投資能力，不新增地方政府隱性債務(wù)。 水利部管理的水利工程，年度投資建議計(jì)劃由有關(guān)單位向水 利部報(bào)送，經(jīng)水利部審核后報(bào)送國家發(fā)展改革委。其他中央單位 管理的水利工程，年度投資建議計(jì)劃由項(xiàng)目單位按程序向中央單 位報(bào)送，經(jīng)中央單位審核后報(bào)送國家發(fā)展改革委。
第十三條 投資建議計(jì)劃報(bào)送單位應(yīng)對所報(bào)送項(xiàng)目和投資計(jì) 劃是否符合本專項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報(bào)或超 額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體 名單、項(xiàng)目是否完成審批手續(xù)，項(xiàng)目是否落實(shí)了除擬安排中央預(yù) 算內(nèi)投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計(jì)劃新開工項(xiàng)目 前期工作條件成熟、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行 過程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。
第十四條 各有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)， 應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管 直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。 打捆項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，應(yīng)明確“捆”中每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及 項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān) 管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并 報(bào)送。 切塊項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上應(yīng)為省級發(fā) 展改革部門或省級有關(guān)行業(yè)管理部門，待投資計(jì)劃下達(dá)后再具體 分解落實(shí)責(zé)任。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行
第十五條 國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對各地提出的本專項(xiàng) 中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù) 清單，對不同類型的工程按項(xiàng)目直接下達(dá)或打捆、切塊下達(dá)各有 關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度中 央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。 水利部管理的水利工程，投資計(jì)劃由國家發(fā)展改革委下達(dá)水 利部，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。其他中央單位管理的水利工程，投 資計(jì)劃由國家發(fā)展改革委下達(dá)中央單位，同步下達(dá)績效目標(biāo)并抄 送水利部。
第十六條 對中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目 的，水利部和有關(guān)省級發(fā)展改革、水行政主管部門應(yīng)在收到文件 后 20 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃；對需要進(jìn)一步分解的，應(yīng)在 收到文件 30 個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和下達(dá)投資計(jì)劃，并 對計(jì)劃分解和下達(dá)資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。 相關(guān)地方因項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求多個(gè)部門意見，確實(shí) 難以在規(guī)定時(shí)間完成投資計(jì)劃分解下達(dá)任務(wù)的，應(yīng)及時(shí)向國家發(fā) 展改革委、水利部書面報(bào)告有關(guān)情況，征得書面同意后，可以延 長完成時(shí)限，但延長的時(shí)限不得超過 20 個(gè)工作日。
第十七條 各省級發(fā)展改革、水行政主管部門在轉(zhuǎn)發(fā)、分解 下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要逐一落實(shí)和明確各具體項(xiàng)目單位及 項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管 直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后填報(bào)入庫；未分解落實(shí)責(zé)任 的，由省級發(fā)展改革部門承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任。
第十八條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要 加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金。
第十九條 各地在分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，要按規(guī) 定嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)項(xiàng)目單位信用信息，禁止向列入嚴(yán)重失信主體名 單的項(xiàng)目單位分解下達(dá)投資計(jì)劃。
第二十條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過程中確需 調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時(shí)調(diào)整 用于可形成有效支出的項(xiàng)目。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃和專項(xiàng)要求， 能夠即時(shí)開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)，增加安排后的投資不應(yīng)超過 已承諾的或按所在專項(xiàng)安排標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中央預(yù)算內(nèi)投資安排數(shù)。
第二十一條 本專項(xiàng)支持的工程按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任 制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加 強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，完工后及時(shí)做好竣工驗(yàn)收工 作。對適合采取村民自建等方式實(shí)施的工程，各級水行政主管部 門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程順利實(shí)施并及時(shí)發(fā)揮效益。
第二十二條 各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的 各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用 資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格 落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任。各省 級發(fā)展改革、水行政主管部門等單位要按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和處理，于每月 10 日前通過投資項(xiàng)目在 線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系 統(tǒng)完整、準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào) 送）。
第二十四條 國家發(fā)展改革委、水利部將采取監(jiān)測調(diào)度、督 促自查、監(jiān)督檢查等方式，對各地區(qū)和有關(guān)單位執(zhí)行投資計(jì)劃、 組織實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)管，各級發(fā)展改革、水行政主管部門要 根據(jù)職責(zé)分工，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè) 項(xiàng)目庫）在線監(jiān)測等方式，定期調(diào)度投資計(jì)劃執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn) 的問題督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。
第二十五條 對于發(fā)展改革、水利、督查、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái) 政等各有關(guān)部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目法人或工程 管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實(shí)提供 有關(guān)情況和文件資料。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 對本專項(xiàng)中符合財(cái)政涉農(nóng)資金政策的項(xiàng)目，有 關(guān)地方可按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用資金，確保各項(xiàng)財(cái)政資金安全規(guī)范 有效使用。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。原 《水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專 項(xiàng)管理辦法》同時(shí)廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的， 以本辦法為準(zhǔn)。
