科研內(nèi)控之間接經(jīng)費與預算管理（科研管理費用間接費用）

科研經(jīng)費管理

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等一系列文件精神，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)的同時，加大了對科研人員的激勵，提高科研項目間接費用比例，用于“人”的費用可達50%以上。允許從基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰(zhàn)略性先導科技專項經(jīng)費、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費。

一、間接費用管理

間接費用主要包括承擔課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及績效支出中列支的相關(guān)費用。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分不超過30%，500萬元至1000萬元的部分不超過25%，1000萬元以上的部分不超過20%；對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目，可提高到60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

間接經(jīng)費預算編制和支付方式改革后，不再由項目負責人編制預算，由項目管理部門或單位直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔單位。

二、預算執(zhí)行控制

承擔單位必須將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對專項資金和其他來源資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ?。按照承諾保證其他來源資金及時足額到位，并用于本項目支出。承擔單位應(yīng)當建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金等）、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用。

科研項目配備科研財務(wù)助理，提供預算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負擔?？蒲胸攧?wù)助理所需的社會保險補助、住房公積金等人力成本費用，通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費范圍。

三、預算調(diào)整控制

根據(jù)《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》的通知（財教〔2021〕178號）規(guī)定：設(shè)備費預算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調(diào)增。項目承擔單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。其中：重大調(diào)整事項包括項目牽頭單位、課題承擔單位、項目（含課題）負責人、項目實施周期；重要調(diào)整事項包括課題參與單位、課題實施周期。

項目預算總額調(diào)劑，總額不變、課題參與單位之間預算調(diào)劑的，變更課題承擔單位、課題參與單位的，由項目牽頭單位或課題承擔單位審批，報專業(yè)機構(gòu)備案。課題間接費用預算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔單位與課題負責人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用。課題間接費用總額不變、課題參與單位之間調(diào)劑的，由課題承擔單位與參與單位協(xié)商確定。

四、預算評價控制

實行科研項目責任人預算績效負責制，重大項目責任人實行績效終身責任追究制。合并項目評審和預算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審。評價要堅持的原則是政策相符性、目標相關(guān)性、經(jīng)濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。

支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預算 負面清單”管理模式。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負面清單管理，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。