【政治】2個維度詳細解讀“黨”的組織架構(gòu)【總#016】（黨的組織架構(gòu)圖2018年）
作者：墨爾本的左撇子
大約一個月前，博主寫了一篇“國務(wù)院組織架構(gòu)”的文章，從后臺數(shù)據(jù)上看，這篇文章的閱讀量和收藏量明顯高于其它主題，于是猛然發(fā)現(xiàn)，原來網(wǎng)友們對政治還是很感興趣的，那么這篇就來梳理一下我黨的組織架構(gòu)。
國務(wù)院那篇文章的鏈接：
【政治】解讀國務(wù)院組織架構(gòu)，7大體系，67個分支機構(gòu)【總#009】
對國家架構(gòu)有研究的朋友都知道，我國的國家權(quán)力機關(guān)可以簡稱為四大班子 軍隊，或者五大班子，即黨委、政府、人大、政協(xié)、軍委，國務(wù)院屬于政府的體系，今天要講的屬于黨委體系。
一、綜述
關(guān)于我黨的架構(gòu)，本文想討論兩個維度，壹是層層遞進的組織架構(gòu)，貳是黨內(nèi)各部門的職能架構(gòu)，二者并不沖突。
所謂組織架構(gòu)，就是我們經(jīng)常聽到的中央委員會、中央政治局等，職能架構(gòu)指的是組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部這種聽名字就知道是干啥的部門結(jié)構(gòu)，二者是不同維度的，簡單地說，前者更多體現(xiàn)領(lǐng)導們在黨內(nèi)的職級，而后者則表示領(lǐng)導們具體分管的事務(wù)。
比如領(lǐng)導A是中央政治局委員，同時也是組織部部長。中央政治局委員有很多，每人分管的具體職能各不相同。放在企業(yè)里，就好比一個公司有好幾個副總裁，有的分管業(yè)務(wù)，有的分管風控法務(wù)，有的分管人力行政。
二、組織架構(gòu)
上一篇文章提到過，政府體系分為中央機構(gòu)和地方機構(gòu)兩級，而黨委體系自上而下包括中央組織、地方組織、基層組織三級，我們平時所說的“中共中央”指的就是我黨的中央組織，而省委、市委、縣委是地方組織，企業(yè)、學校、社區(qū)街道的黨委、黨支部屬于基層組織。
PS：嚴格意義上，“中共中央”指的是中央委員會，后文會提到。
在管理關(guān)系上，中央組織領(lǐng)導全國各地方組織，地方組織領(lǐng)導其管轄范圍內(nèi)的基層組織。
三、組織架構(gòu) —— 中央組織
中央組織是黨的首腦機關(guān)，領(lǐng)導全黨的各項工作。具體包括：
- 黨的全國代表大會；
- 中央委員會；
- 中央紀律檢查委員會；
- 中央政治局；
- 中央政治局常務(wù)委員會；
- 中央書記處；
- 中央軍事委員會。
黨的全國代表大會，就是我們平時所說的XX大，比如1921年召開了中共一大，2022年召開的是二十大，每五年舉行一次，由中央委員會召集。黨的全國代表大會代表，由省、區(qū)、市、中央和國家機關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)等多個選舉單位選舉產(chǎn)生。具體流程為推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選和預(yù)備人選、會議選舉。（PS：兩會指的是人大和政協(xié)，不包括黨代會）
黨的全國代表大會職權(quán)是：
- 聽取和審查中央委員會的報告；
- 審查中央紀律檢查委員會的報告；
- 討論并決定黨的重大問題；
- 修改黨的章程；
- 選舉中央委員會；
- 選舉中央紀律檢查委員會。
黨的全國代表大會
中央委員會，是中國共產(chǎn)黨核心權(quán)力機構(gòu)，由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，簡稱中共中央。該機構(gòu)自1927年中共五大開始設(shè)立，取代了此前的中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會。中央委員會由中央委員和中央候補委員組成（二十大有205名中央委員，171名中央候補委員），其主要負責人為中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記，簡稱中共中央總書記。
這里多說一句，平時新聞上介紹我國一把手時通常會有三個頭銜：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席，其中總書記指的是黨內(nèi)職務(wù)，國家主席是國家層面的一級機構(gòu)（還不能簡單理解為一個職務(wù)），軍委主席是軍隊職務(wù)，三者順序不能調(diào)換。
中央委員會
中央紀律檢查委員會，簡稱中紀委，是中國共產(chǎn)黨中央委員會的檢查監(jiān)督機關(guān)，擔負維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐工作的主要任務(wù)，實行書記負責制。
中紀委委員由中國共產(chǎn)黨全國代表大會選舉產(chǎn)生，是中國共產(chǎn)黨最高紀律檢查機關(guān)。（二十大有133名中紀委委員，18名常委）
再多說一句，1993年2月，根據(jù)中共中央、國務(wù)院的決定，監(jiān)察部與中紀委合署辦公，機構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機構(gòu)。國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。1993年起，地方各級監(jiān)察機關(guān)與黨的紀委合署辦公。2018年3月，中華人民共和國監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。于是我們現(xiàn)在看到的相關(guān)新聞中，工作人員的頭銜會把“紀委監(jiān)委”二者放在一起。簡單地說，紀委監(jiān)督的是黨內(nèi)人員，監(jiān)委監(jiān)督的是政府人員（如公務(wù)員）。
中紀委會議
中央政治局，全稱“中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局”，是中央委員會的領(lǐng)導機構(gòu)，由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生。（二十大有24名中央政治局委員）
中央政治局常務(wù)委員會，全稱“中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局常務(wù)委員會”，是中央政治局的領(lǐng)導機構(gòu)，其委員簡稱“中央政治局常委”，由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生。（二十大有7名中央政治局常委，通常為奇數(shù)）
中央書記處，全稱“中國共產(chǎn)黨中央委員會書記處”，是中國共產(chǎn)黨中央委員會處理日常工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)，是中央政治局和它的常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)。其工作由中央委員會總書記主持，其成員由中央政治局常務(wù)委員會提名，中央委員會全體會議通過。中央書記處由若干名書記組成，簡稱“書記處書記”。
中央軍事委員會，全稱“中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會”，簡稱“中央軍委”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的最高軍事領(lǐng)導機構(gòu)，其主要職能是直接領(lǐng)導全國武裝力量。其成員由中國共產(chǎn)黨中央委員會決定，具體由主席、副主席、委員組成，實行主席負責制。 中國人民解放軍的黨組織，根據(jù)中央委員會的指示進行工作。（部隊又是另一個龐大的體系，有空再開一期單獨講）
四、組織架構(gòu) —— 地方組織
地方組織是按照國家行政區(qū)域而設(shè)置的各級黨組織，是黨的地方領(lǐng)導機關(guān)。具體包括：
- 省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣（旗）、自治縣的黨委；
- 黨的中央和地方各級委員會的派出機關(guān)。
黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實行全面領(lǐng)導，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負責。作為貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，黨的地方委員會要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，把地方黨委建設(shè)成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風氣純正的堅強組織。
在領(lǐng)導關(guān)系上，類似于政府體系，自上而下依次為省級黨委、地級黨委、縣級黨委。
直轄市黨委會
自治區(qū)黨委會
區(qū)黨委會
縣黨委會
五、組織架構(gòu) —— 基層組織
基層組織介紹
基層組織是指黨在社會基層單位，包括企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位內(nèi)成立的組織。
黨的基層組織按照建制分為基層黨委、黨總支和黨支部三類，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會作為領(lǐng)導機構(gòu)。
黨的基層組織是黨在社會基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
基層組織的構(gòu)成
基層黨委、黨總支和黨支部三者的關(guān)系主要是通過層級隸屬來體現(xiàn)的，基層黨委下設(shè)總支，總支下設(shè)支部。當然，基層黨委下面也可以設(shè)二級基層黨委，基層黨委下面也可以直接設(shè)支部。
黨組織建制如何確定，即基層單位是設(shè)立黨委，還是設(shè)立總支或者支部，主要取決于兩個方面：黨員人數(shù)和工作需要。
一般情況下，黨員人數(shù)超過100名成立基層黨委；超過50名、不足100名成立黨總支；超過3名、不足50名的成立黨支部。人數(shù)是原則性規(guī)定，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，可以突破上述黨員人數(shù)限制。
基層黨組織的委員會每屆任期三年至五年。
基層黨委
黨總支
黨支部
黨支部是教育管理黨員的最基本單位
按照黨章規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織。黨支部是教育管理黨員的最基本單位。
黨章第三十四條規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。
黨支部、黨小組、臨時黨支部
因為黨員數(shù)量、黨員分布等因素，以支部為單位進行黨內(nèi)學習、過組織生活和開展其他活動比較困難，可以將支部黨員劃分為若干個黨小組進行。
需要注意的是，黨小組不是黨的一級組織，只是黨支部的一個組成部分，不具有決策權(quán)利。
黨小組根據(jù)黨員數(shù)量、黨員分布等情況來決定，盡量同行政、生產(chǎn)組織相一致，便于黨小組作用發(fā)揮。黨小組的人數(shù)不少于3人。支部黨員人數(shù)較少、黨員工作崗位比較集中，活動比較方便的，也可以不劃分黨小組。
黨小組長由所在小組的黨員推選產(chǎn)生。特殊情況下，也可以由支委會指定。任期一般與黨支部委員會任期相同，可在改選支部委員會的同時推選黨小組長。
臨時黨支部是黨支部的一種特殊形態(tài)，它是為完成某項臨時性任務(wù)而成立的黨支部。多依托臨時單位機構(gòu)、短期培訓班等而設(shè)立，本質(zhì)上屬于黨支部而不是黨小組。因具有短期性特點，臨時黨組織的書記、副書記和委員一般由上級黨組織指定。
黨小組
臨時黨支部
六、組織架構(gòu) —— 特殊組織
1、黨工委
黨的工作委員會，簡稱黨工委，是一級黨組織的委員會的派出代表機關(guān)，是指黨的中央和地方各級委員會為了加強對同級黨和國家機關(guān)或某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的領(lǐng)導而派出的領(lǐng)導機構(gòu)。如街道工委、開發(fā)園區(qū)工委、機關(guān)工委、教育工委、兩新工委等。
黨工委在派出它的黨的委員會領(lǐng)導下開展工作，其職權(quán)由派出它的黨的委員會根據(jù)需要確定。
不同類型的派出代表機關(guān)的職權(quán)可以不同，如地區(qū)委員會領(lǐng)導本地區(qū)的全面工作，機關(guān)工作委員會主要是負責機關(guān)黨的工作，教育工委主要負責教育系統(tǒng)黨的工作。
與黨委相比較，從形式上看最直觀的不同是，黨工委一般不能召開黨的代表大會，其領(lǐng)導班子成員由派出它的黨的委員會任命。
黨工委
2、黨組
黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，黨組不是從地方到基層的一級黨委不是機關(guān)黨的基層組織，也不是黨的派出代表機關(guān)，而是中國共產(chǎn)黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的發(fā)揮領(lǐng)導作用的領(lǐng)導機構(gòu)，是黨對非黨組織實施領(lǐng)導的重要組織形式。
黨委和黨組直觀上，區(qū)別主要有三點：
（1）黨委是由黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生的，而黨組的成員、書記、副書記都是由批準成立黨組的黨組織決定。
（2）黨委可以召開黨代表大會（黨員大會）或黨代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組不能。
（3）黨委向同級代表大會負責并報告工作，并接受黨的上級組織的領(lǐng)導，而黨組必須在批準它成立的黨組織領(lǐng)導下工作。
黨組
七、職能架構(gòu)
黨的職能機關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)，黨中央的職能架構(gòu)主要分為兩部分：黨中央的各部門、黨中央直屬事業(yè)單位。
黨中央的各部門：
- 中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會機關(guān)， 簡稱中央紀委國家監(jiān)委（ 中間沒有頓號）
- 中共中央辦公廳
- 中共中央組織部，簡稱中組部（對外加掛國家公務(wù)員局牌子）
- 中共中央宣傳部，簡稱中宣部（對外加掛國務(wù)院新聞辦公室、國家新聞出版署、國家版權(quán)局、國家電影局牌子）
- 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，簡稱統(tǒng)戰(zhàn)部（對外加掛國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）
- 中共中央對外聯(lián)絡(luò)部，簡稱外聯(lián)部
- 中共中央政法委員會，簡稱政法委
- 中共中央政策研究室（中央全面深化改革委員會辦公室），簡稱政研室
- 中央國家安全委員會辦公室，簡稱國安辦
- 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室），簡稱網(wǎng)信辦
- 中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室
- 中共中央臺灣工作辦公室（國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室），簡稱中央臺辦（國臺辦）
- 中央財經(jīng)委員會辦公室，簡稱中財辦
- 中央外事工作委員會辦公室，簡稱中央外辦
- 中央機構(gòu)編制委員會辦公室，簡稱中央編辦
- 中國共產(chǎn)黨中央委員會中央和國家機關(guān)工作委員會，簡稱中央和國家機關(guān)工委
- 中央金融委員會辦公室（2023年新組建，將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室）
- 中央金融工作委員會（2023年新組建同中央金融委員會辦公室合署辦公）
- 中央社會工作部（2023年新組建）
- 中央港澳工作辦公室（2023年新組建）
地方黨委的職能部門和黨中央有重合的部分，比如省委、市委都有組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀委監(jiān)委、網(wǎng)信辦等，但某些特殊部門只在中央設(shè)置。
中紀委
中組部
統(tǒng)戰(zhàn)部
網(wǎng)信辦
黨中央直屬事業(yè)單位：
- 中央黨校（國家行政學院）
- 中央黨史和文獻研究院
- 人民日報社
- 求是雜志社
- 光明日報社
- 經(jīng)濟日報社
- 中國浦東干部學院
- 中國井岡山干部學院
- 中國延安干部學院
- 中央社會主義學院
中央黨校
人民日報社
求是雜志社
光明日報社
中國浦東干部學院
中國井岡山干部學院
中國延安干部學院
中央社會主義學院
文章資料來源：《中國共產(chǎn)黨章程》、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等。
—— 全文完 ——
