黨建領航，改革賦能，中國航信譜寫民航信息化建設新篇章（民航 黨建）

文｜袁雷峰 龔文 劉冬實 岳炯 胡欣宇 汪彥伶

來源｜《國企》雜志2023年8月號

編者按：

“千古百業(yè)興，先行在交通”。中國民航業(yè)從僅有幾條航線起步，勵精圖治，快速崛起，目前航空運輸量位居世界第二。隨著建設民航強國戰(zhàn)略的全面推進，中國超越美國成為世界第一民航大國，已是指日可待。

這些舉世矚目的成就背后，有一家央企的貢獻不容忽視。它就是民航信息化建設主力軍，被稱為中國民航健康運行“中樞神經”的中國民航信息集團有限公司（以下簡稱中國航信）。

中國航信2002年經國務院批準組建。其運營的民航旅客服務系統(tǒng)，是保障民航系統(tǒng)安全高效運行的重要基石。近年來，中國航信在見證和參與民航業(yè)改革發(fā)展的歷程中，以黨建增強動力，以改革激發(fā)活力，全面推動行業(yè)數字化轉型、智慧化運行，助力中國從民航大國走向民航強國。

奮進高質量發(fā)展、加快建設世界一流企業(yè)，是推進中國式現代化的應有之義，也是新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標。作為唯一全集團以信息服務為主業(yè)的中央企業(yè)，中國航信心系“國之大者”，自覺聚焦使命任務，服務國家大局，踐行央企擔當，切實發(fā)揮好信息服務領域國家隊的骨干作用。

2020年疫情暴發(fā)后，中國航信作為平臺運營型民航信息技術企業(yè)，主營業(yè)務受疫情影響巨大。面對嚴峻形勢，中國航信以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動順應客戶需求和行業(yè)生態(tài)結構變化，堅持刀刃向內，向改革要效益，用創(chuàng)新促發(fā)展，成為世界上唯一在疫情期間還能保持整體盈利的GDS（航空旅游分銷系統(tǒng)提供商）企業(yè)。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是國企央企高質量發(fā)展的關鍵之年。今年3月，中國民航信息網絡股份有限公司成功入選“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”。這既是鼓勵，亦是鞭策。中國航信將繼續(xù)立足關鍵歷史節(jié)點，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以主題教育為契機，以加強黨的領導為堅強保障，以深化改革為重要抓手，不斷提高企業(yè)核心競爭力，以扎實有效的工作推動集團高質量發(fā)展邁上新臺階。

黨建領航增動力 篤信篤行創(chuàng)偉業(yè)

交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)和重要的服務性行業(yè)。建設交通強國是全面建成中國式現代化強國的重要支撐。作為民航信息領域國家隊主力軍，中國航信黨委深刻認識到新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位，全力服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、匯聚力量，為企業(yè)發(fā)展提供堅強政治和組織保證。

一是恪守“國企姓黨”初心，踐行黨建引領使命。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。中國航信黨委始終堅持全面加強黨的領導不動搖，大力抓好頂層設計、壓實責任鏈條、完善考核評價，確保黨委“把方向、管大局、保落實”，切實把黨建優(yōu)勢轉化為企業(yè)高質量發(fā)展的制勝優(yōu)勢。

“根”從基層扎牢、從堡壘筑強。中國航信黨委旗幟鮮明講政治，理直氣壯抓黨建，建立完善了黨建工作專題研究、制定措施、督導推動、跟蹤問效“四環(huán)聯(lián)動”工作機制。深化公司黨建信息化系統(tǒng)應用，組織基層黨組織積極探索互聯(lián)網 黨建工作模式，加強基層黨建工作的動態(tài)延伸和黨務資源的共享互動，實現了黨員信息網格化、黨員教育服務智能化、組織管理科學化。持續(xù)加強“三基”建設，努力培養(yǎng)鍛造一支聽黨號令、素質優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍。在核心技術攻關、疫情防控等急難險重任務中，不斷提升黨建引領保障能力，通過黨員突擊隊、黨員責任區(qū)等載體，一級組織一面旗、一個支部一堡壘、一名黨員一盞燈，推動基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮?！拔覟槿罕娹k實事”等實踐活動取得實效，有關經驗做法在國資委專題會議上做交流報告，并被民航局列為重點民生項目進行推廣。

“魂”從思想固本、從制度鑄就。中國航信黨委用心抓好理論學習，鞏固深化全國國企黨建會精神落實成果，一體推進主題教育工作，推動“兩個確立”“兩個維護”入腦入心，切實增強廣大干部員工新時代干事創(chuàng)業(yè)的使命感和緊迫感，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，確保在學深悟透上下功夫，推進黨建工作有效落實。同時，加強調查研究，強化混合所有制企業(yè)黨建工作的理論探索和實踐創(chuàng)新，主動適應股權結構多元化、經營方式市場化等特點，堅持國有資本在哪里黨的建設就要跟進到哪里。明確黨組織法定地位，完善公司領導體制，健全發(fā)揮作用機制，推動黨的領導融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的戰(zhàn)斗力和工作成效。

二是擔起“為黨分憂”責任，服務國家發(fā)展大局。

民航是一個典型的信息化帶動工業(yè)化的行業(yè)。當前，中國已經邁入從單一的航空運輸強國向多領域民航強國建設的新階段。中國航信黨委自覺站位黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，立足國家所需，在深耕主業(yè)的同時，積極參與運輸物流等領域信息化建設，讓全社會分享民航信息化高質量發(fā)展成果，切實在服務人民群眾安全便捷出行、服務行業(yè)管理等方面取得實效。

筑牢民航信息基石。隨著民航運輸總周轉量的快速增加，安全形勢日趨復雜。中國航信黨委始終將民航信息安全作為頭等大事來抓，大力推進核心技術攻關，強化網絡信息安全和系統(tǒng)運營安全。建設國際運價計算系統(tǒng)等核心系統(tǒng)，使中國民航擺脫了在運價領域長期受制于人的問題；投產新一代航班管理系統(tǒng)，確保中國民航在航班管理方向實現技術自主可控；通過“飽和式”檢查、專項整治行動等方式，連續(xù)十六年保持安全生產態(tài)勢平穩(wěn)。

服務航空樞紐建設。我國民航規(guī)模很大，但缺乏足夠的國際競爭力。一個重要原因是基礎設施核心資源不足和巨大發(fā)展需求之間的矛盾尚未得到根本緩解。中國航信積極投身中國民航“智慧機場”建設，在國內234家機場積極推進電子通關、自助值機、人臉識別等新技術應用，實現全流程無紙化通關，使“一證通關”“一張臉走遍機場”成為現實，累計節(jié)約旅客時間成本5億多小時。在不斷提升訂座、離港、航司、結算等核心系統(tǒng)效能的同時，搭建機場協(xié)同決策系統(tǒng)，提升機場運營管理協(xié)同決策能力，大幅提高了航班正點率。研發(fā)的行李全流程跟蹤系統(tǒng)和中轉旅客服務平臺，解決了長期困擾民航旅客行李丟失、中轉時間長等問題，提高了民航運營效率，推動機場服務從“量優(yōu)式發(fā)展”向“質優(yōu)式發(fā)展”轉變。中國航信服務“網絡強國”戰(zhàn)略，入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點名單，在“貿易金融”領域位列全國第二，并與國有銀行合作開展民航領域數字人民幣試點，推動行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

助力交通信息化發(fā)展。中國航信黨委認真貫徹落實習近平總書記關于“交通先行”重要論述精神，將信息技術與交通運輸行業(yè)管理、發(fā)展、服務需求深度融合，積極推動信息化在促進現代綜合交通運輸體系中形成上發(fā)揮引領作用。例如，與中國交通通信信息中心共同成立中交信有限責任公司，將在民航領域的經驗和技術推廣至道路客運領域，推進全國道路客運聯(lián)網售票平臺建設；協(xié)助遠洋運輸企業(yè)建設海嘯預警系統(tǒng)，為智慧航運增值賦能；協(xié)助港務集團港口業(yè)務容災體系建設；與中國郵政、圓通集團等企業(yè)合作，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，助力開創(chuàng)交通強國與網絡強國、數字中國建設相融相促的新航道。

助力社會信息化建設。民航業(yè)信息化是起步最早、領先時間最長，信息化帶動工業(yè)化的典范。中國航信充分發(fā)揮在大數據、云計算、數據中心建設服務等方面的技術優(yōu)勢，為政府及金融、能源、醫(yī)藥、制造等多個行業(yè)提供信息化服務，為行業(yè)各生產運行主體的創(chuàng)新應用，依法合規(guī)提供更多的數據服務和支持。例如參與建設國務院國資委國際合作與經營信息交互平臺、外交部領事信息系統(tǒng)一體化建設等政府機構信息化建設項目；打造自主可控的智能監(jiān)控運維管理平臺，為中國福彩、南方電網、國寶人壽等提供信息技術運維體系建設服務；研發(fā)云服務管理平臺，為中檢院、中國建研院、國藥集團等提供云服務，協(xié)助多個行業(yè)企事業(yè)單位實現數字化轉型。

黨建凝聚力量，行動彰顯擔當。中國航信在推進自身高質量發(fā)展、企業(yè)規(guī)模實力顯著增強的同時，一直以多種方式踐行中央企業(yè)的社會責任。新冠肺炎疫情期間，以及時、精準的疫情監(jiān)控和追溯服務，有力支撐國家相關部門和地方政府對疫情的聯(lián)防聯(lián)控。在推進共同富裕方面，2020年以來連續(xù)三年獲得中央單位定點幫扶工作考核最高等次評價。中國航信正以堅守初心、躬身實干，為新時代新征程各項建設貢獻“航信力量”。

改革賦能激活力 創(chuàng)新創(chuàng)效建新功

習近平新時代中國特色社會主義思想為國有企業(yè)堅定不移走高質量發(fā)展之路提供了科學指南。中國航信黨委在國資委黨委的領導下，將深化改革作為轉型升級高質量發(fā)展的“關鍵一招”，堅持國企黨組織與公司法人治理結構有機結合，全面推進集團在戰(zhàn)略布局、結構調整、提質增效、風險防控、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等方面取得新成效。

首先，完善公司治理，構建中國特色國有企業(yè)法人治理體系。

堅持國企黨組織與公司法人治理結構有機結合，是促進黨建與生產經營深度融合的根本保障。中國航信堅持把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，找準黨建工作與企業(yè)生產經營的結合點和著力點，推動兩者深度融合。

公司黨委以規(guī)范董事會建設、落實董事會職權為抓手，在深入學習研討有關文件的基礎上，明確黨委會、董事會、經理層等各治理主體角色定位和權責邊界，推動構建各權力主體“權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡”的治理機制，努力建設更加成熟的中國特色現代企業(yè)制度。建立健全了保障董事會規(guī)范高效運行的“1 M N”制度體系，從不同維度和層面為董事會履職行權提供了制度保障。完善“應建”清單的納入和調出機制，形成了中國航信子企業(yè)董事會“應建”清單。清單中23家子企業(yè)全部實現董事會“應建盡建”。建立集團公司專職外部董事隊伍，調整優(yōu)化兼職外部董事并任命專職外部董事8人，定期組織公司各子企業(yè)董監(jiān)事40余名專職外部董事培訓和開展董事考核評價，有效提升外部董事履職能力。積極推進董事會職權落實，目前已有11家子企業(yè)按照各自方案差異化落實了5~6項董事會職權。各企業(yè)董事會行權履職方式得到明確，決策效率得到提高。積極落實董事會向經理層授權的相關工作，股份公司及各級子企業(yè)均印發(fā)了董事會向經理層授權管理制度，并擬定授權方案，切實把中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

其次，聚焦主責主業(yè)，全面推進六大體系改革。

中國航信聚焦主責主業(yè)，強化戰(zhàn)略引領，針對不斷變化的市場環(huán)境，積極轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推進中國航信業(yè)務、市場、研發(fā)、運維、職能、客戶服務六大體系改革，持續(xù)推進瘦身健體，提質增效，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力明顯提升。

業(yè)務體系改革。中國航信圍繞服務國家戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，將現有航空、渠道、機場業(yè)務按照平臺類業(yè)務和競爭類業(yè)務劃分，優(yōu)化現有業(yè)務板塊架構。依據銷售在前臺、服務在后臺原則，將業(yè)務部門重構，整合成一個平臺類業(yè)務部以及三個競爭類事業(yè)部。整合原公共信息服務部、旅游交通業(yè)務部，成立信息服務部，統(tǒng)籌開展公司創(chuàng)新型業(yè)務。各業(yè)務部門根據自身特點實施差異化經營，圍繞公司整體戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展。

市場體系改革。中國航信的平臺化業(yè)務特性，在歷史發(fā)展中造成部分分子公司存在小而散、未能形成規(guī)模效益、資源調配能力弱、客戶業(yè)務支持能力不強等問題。為解決上述問題，中國航信大力推進總部授權區(qū)域、區(qū)域集中管理的結構性優(yōu)化改革。目前新疆區(qū)域公司改革工作已完成，其他六家區(qū)域公司正按照成熟一家、報批一家、實施一家的原則積極推進。整合海外市場資源，調整海外機構設置，設立了國際公司，注銷了澳洲、日本和韓國等子公司，設立了分公司，形成了國際化經營的強大合力，實現了海外機構的統(tǒng)一管理。

研發(fā)體系改革。中國航信對標行業(yè)先進，積極開展研發(fā)體系的分布式改造。從“單一中心”發(fā)展為“四地統(tǒng)籌”，形成“總部能力中心 低成本資源中心”相結合的研發(fā)體系架構。一方面，發(fā)揮總部高精尖人才聚集的優(yōu)勢，總體規(guī)劃、統(tǒng)一管理，形成智慧“頭部”；另一方面，發(fā)揮地方研發(fā)人員成本較低的優(yōu)勢，建立起堅實的研發(fā)人員隊伍“軀干”。配合集成化的研發(fā)管理平臺，在確保整體研發(fā)效率不降的前提下，大大降低了研發(fā)人工成本。針對客戶個性化需求較高的業(yè)務，中國航信以提高客戶需求響應速度和滿意度為目標，根據不同區(qū)域特點，將部分產品集中于下屬重要科技型子企業(yè)進行研發(fā)與推廣，從而更有效、快速地研發(fā)出適合市場需求的產品。

運維體系改革。中國航信運維工作涉及對象多、關系復雜，為抓住運維工作關鍵要素，建立符合中國航信實際的“運維六要素模型”。同時將新型安全生產應該具備的8個特征分別與要素對應，構建出符合“突出重點，堅持分類管理”“成本高效，堅持市場化”“技術可靠，堅持有序迭代”“以人為本，堅持智慧運維”四項原則的新型運維體系。

職能體系改革。中國航信進一步優(yōu)化機構設置，清晰定位職能部門功能，將職能部門由16個減至12個，數量壓減1/4。內設機構由66個減至36個，人員編制由284個減至188個。同時，精減審批事項，調整優(yōu)化審批流程，強化審批監(jiān)督，形成管理閉環(huán)，進一步提升了內部審批效率。積極研究推進參股企業(yè)處置工作，明確職能監(jiān)管職責，規(guī)范工作程序。成立閑置房產盤活處置工作專班，完成了廣州、桂林、長沙、北京、上海項目資產評估備案及掛牌披露。

服務體系改革。中國航信以真情服務為導向，持續(xù)整合服務資源、理順客戶服務體系脈絡。當前已建成客戶服務委員會督導全局、首席客戶代表深度參與調度、業(yè)務部門與分支機構切實落實執(zhí)行的客戶服務體系。結合航信服務特點構建的三級服務體系，2018年成功試點之后，快速向30余家航司、機場、代理人等客戶進行普及，年均協(xié)助客戶處理重點任務200余項。在信息化工具的支撐下，中國航信已實現對服務質量的全流程服務管控，助力客戶服務能力實現跨越式發(fā)展。

再次，積累改革經驗，以點帶面推動企業(yè)高質量發(fā)展。

為激發(fā)基層改革創(chuàng)新動力，中國航信積極推薦下屬企業(yè)參與各類試點專項行動，積累改革經驗，打造改革典型，推動各項政策措施綜合運用和系統(tǒng)集成，以點帶面推動全集團改革進程，取得了良好成效。

開展混合所有制改革試點。中國航信積極穩(wěn)妥推進所屬企業(yè)混合所有制改革。推動中航信移動科技有限公司通過“分兩步先后增資”的方式完成混合所有制改革，實現了核心骨干人才股權激勵、優(yōu)化了公司治理、強化了市場化經營機制?；旄暮蠊究萍既瞬帕魇蕪淖罡叻鍟r的40%降到10%以下，核心人才實現零流失；科技創(chuàng)新成果顯著，實現“互聯(lián)網 民航”的深度融合，多項技術達到行業(yè)領先水平，先后榮獲“中國交通運輸協(xié)會科技進步一等獎”“中國航協(xié)科技進步二等獎”等重要獎項，獲得國家發(fā)明專利授權近百項，在軟件能力成熟度和項目管理方面達到國際水平。

中國航信積極總結混改企業(yè)黨建與改革經驗。旗下中航信移動科技公司開展國有控股混合所有制企業(yè)加強黨建工作實踐研究，榮獲中央企業(yè)黨建政研會2022年度優(yōu)秀課題二等獎。中國航信在此基礎上，對絕對控股、相對控股和參股的混合所有制企業(yè)進行分類管理、因企施策，摸索出了一套“混資本、改機制、強激勵”的可復制可推廣的工作模式。對8家有意向的子企業(yè)開展了混改前評估，從“企業(yè)基本情況”“混改必要性”“混改可行性”3個維度28項判斷指標，一企一策提出評估意見，其中基本符合條件的2家企業(yè)參照評估意見完善基礎工作后均提出了混改方案，1家方案已通過，條件尚不成熟的6家企業(yè)中止了混改嘗試，調整了改革重點。近日，國資委公布了中央企業(yè)混合所有制改革效果評價結果，中國航信獲評A級，排名前十。

推進“雙百”“科改”專項行動。中國航信2022年召開6次全面深化改革領導小組會議、7次專題推進會，部署“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”等試點企業(yè)改革工作、審議改革實施方案和整改方案、協(xié)調工作推進中的問題。領導班子帶隊現場調研試點企業(yè)改革情況，將試點企業(yè)重要改革任務納入集團工作臺賬，推動解決改革難題。結算公司圍繞“五突破一加強”的工作要求，聚焦治理機制、用人機制、激勵機制，努力打造現代新國企，2022年國資委考核評估為優(yōu)秀。其中，天信達公司全力解決歷史遺留問題，針對一些長期虧損項目與客戶重新理順了合同關系，公司步入經營正軌。青島凱亞等三家“科改示范企業(yè)”以激發(fā)科技人員活力為目標，強化三項制度改革，管理人員退出率、員工市場化退出率、員工市場化招聘比率均有大幅上升，效果顯著。實施針對科技人員的中長期激勵，2022年已實施企業(yè)的核心骨干人員享受人均激勵3.4萬元。

科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展。國企改革三年行動以來，中國航信采取多項措施，制定科技創(chuàng)新成果獎勵辦法，不斷提升科技成果創(chuàng)造能力。通過實施“931登峰行動計劃”搭建科技創(chuàng)新領軍人才、拔尖人才梯隊，配套了相關激勵政策，提高科技領軍人才的硬待遇和軟保障，切實發(fā)揮創(chuàng)新人才的領軍作用。2022年，中國航信共申報專利420項，獲得專利授權161項，其中發(fā)明專利118項，獲得的專利授權及發(fā)明專利數超過了前三年的總和；申請PCT國際專利30項。發(fā)明專利“航班查詢系統(tǒng)可靠性評估方法及裝置”和“民航移動行程管理系統(tǒng)及其方法”分別獲得第22屆和第24屆中國專利優(yōu)秀獎。同時，30余項優(yōu)秀科技成果獲國家級協(xié)會的高度認可，連續(xù)四年摘得中國航協(xié)民航科學技術一等獎。多項科技成果填補了國內相關領域技術空白，達到國際領先或國際先進水平。

新時代，新作為。在民族復興的關鍵當口，中國航信將繼續(xù)牢記初心使命，勇?lián)肫笾厝危^定新目標，奮進新征程，以資源融合打造數字生態(tài)，以技術創(chuàng)新賦能智慧機場，在更高目標上推進新時代民航強國建設，以建設世界一流企業(yè)的生動實踐，奮力繪就中國式現代化的航信篇章。

（作者袁雷峰系中國航信集團公司黨委常委、股份公司副總經理；龔文系中國航信戰(zhàn)略發(fā)展與改革部副部長；劉冬實系中國航信黨群工作部宣傳處處長；岳炯系中國航信戰(zhàn)略發(fā)展與改革部改革處處長；胡欣宇系中國航信黨群工作部宣傳處職員；汪彥伶系中國航信戰(zhàn)略發(fā)展與改革部改革處職員)

附：中國航信案例（見今日微信2-4條）

【案例一】“點線面”齊抓共管 “一盤棋”統(tǒng)籌推進

【案例二】“12345”黨建工作體系引領混改企業(yè)高質量發(fā)展

【案例三】外拓業(yè)務內改機制 天信達扭虧為盈

編輯丨葉子