國企黨建 – “兩個一以貫之”的制度建設和治理實踐（國企黨建兩個一以貫之應做到）

小新說

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)。國務院國資委深入學習領會習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，緊緊圍繞新時代新征程國資央企使命任務，切實加強國資監(jiān)管工作。國有企業(yè)堅持“兩個一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的作用和經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

近期，《國資報告》推出特別策劃《黨建重塑新國企》，展現(xiàn)黨建在推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的引領保障作用。小新選取部分文章與您分享。今天帶來第二篇，專家觀點《“兩個一以貫之”的制度建設和治理實踐》。

觀 點

“兩個一以貫之”的制度建設和治理實踐

新時代10年特別是全國國企黨建工作會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央頂層設計指引方向下，在國資監(jiān)管部門和有關部門履職盡責支持推動下，廣大國有企業(yè)旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建，堅持以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)綜合實力顯著提升，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略作用進一步凸顯，“兩個一以貫之”的制度建設和治理實踐取得顯著成效，以黨的領導為核心，逐步推動形成了完備高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

“兩個一以貫之”

舉旗定向、凝神聚氣

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。從計劃經(jīng)濟時期到市場經(jīng)濟時期，黨的領導、黨的建設始終在國有企業(yè)發(fā)展改革中發(fā)揮著關鍵作用，在提升國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效、更好地發(fā)揮國有企業(yè)在國家治理中的作用等諸多方面作出了巨大貢獻。然而，由于種種原因，一段時期里也出現(xiàn)了不少鼓吹減少“黨對國有企業(yè)的干涉”、否定國有企業(yè)黨組織作用乃至否定國有企業(yè)的言論，在社會上、在國有企業(yè)乃至在黨內(nèi)都有著一定影響，不少國有企業(yè)出現(xiàn)黨的領導、黨的建設“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題，一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更是因此受到顯著影響甚至滋生嚴重的腐敗、國有資產(chǎn)流失等問題。

面對這樣的形勢與挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的工作，作出了一系列重大論述和重要部署。針對國有企業(yè)黨的領導、黨的建設新形勢新任務，先后出臺了《關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》（中辦發(fā)〔2013〕5號）、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）等文件予以規(guī)范指引，在《黨組工作條例（試行）》（2015年6月）、《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）等法規(guī)文件中也提出了相應要求。

2016年10月，習近平總書記在全國國企黨建工作會上鄭重指出“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”根本原則，著重強調(diào)“把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構之中”這一個中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關鍵特征，明確提出“黨建入公司章程”的具體要求，理直氣壯、斬釘截鐵地回答了國有企業(yè)要不要堅持黨的領導加強黨的建設、怎樣堅持黨的領導加強黨的建設等一系列重大理論和實踐命題，為新時代堅持黨對國有企業(yè)的全面領導、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)指明前進方向、提供根本遵循。

2017年10月，黨的十九大對黨章第三十三條國有企業(yè)部分作出重大修改，在黨的根本大法層面明確了新時代國有企業(yè)黨組織的功能定位和職責權限。2019年12月，國有企業(yè)黨建的首部專門性黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》頒布，提供了系統(tǒng)全面的工作規(guī)范和專業(yè)指導。2021年5月，《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》圍繞“加強黨的領導”進一步作出部署。2022年10月，黨的二十大再次重申“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導”要求。

總的來看，圍繞“兩個一以貫之”根本原則，通過多年努力我們已經(jīng)構建起了以黨的領導為核心的完備高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)治理實踐中產(chǎn)生顯著成效，有力推動了國有企業(yè)改革發(fā)展，有力保障了國有企業(yè)始終在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮基礎性作用。

構建堅強有力的國有企業(yè)

黨的組織體系

加強組織體系建設，筑牢國企黨建的組織基礎。基礎不牢、地動山搖。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。堅持黨對國有企業(yè)的領導、加強國有企業(yè)黨的建設，首先就要有堅強有力、覆蓋全面、組織嚴密的黨的組織體系。一段時期里，一些國有企業(yè)出現(xiàn)“四化”問題，首先就出在組織體系建設不足上。因此，習近平總書記指出：“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起?！?/p>

近年來，廣大國有企業(yè)堅決落實黨中央精神，嚴格按照“四個同步”要求組建黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設置，確保黨的組織體系建設始終與國有企業(yè)發(fā)展改革同步。針對過往的覆蓋不全等問題，通過下派支部書記、培養(yǎng)發(fā)展黨員、選配黨務工作者等方式，努力做到“應建盡建”，確保黨組織在國有企業(yè)中無死角、無空白。下大力氣整治軟弱渙散黨組織，狠抓“三會一課”制度機制和組織生活會、主題黨日等重要活動，確保黨組織特別是黨支部真正成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。創(chuàng)新黨組織設置形式，有力破解了項目黨建、混改黨建、境外黨建等諸多難題，將黨組織建到了國有企業(yè)發(fā)展改革的各領域和最前沿。

明確職責任務，分類指導不同黨組織充分發(fā)揮作用。國有企業(yè)公司治理是復雜的系統(tǒng)過程，總部、子公司、分公司、項目、車間、機關處室各有不同職責任務。黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，也就要求黨組織從身處的國有企業(yè)不同治理單元的職能定位和工作需要出發(fā)，充分發(fā)揮關鍵但有差異的作用。

對此，黨的十九大修改黨章第三十三條，明確區(qū)分國有企業(yè)黨委（黨組）與國有企業(yè)中黨的基層組織兩類黨組織，要求前者“發(fā)揮領導作用……依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，首先要履行好在重大事項決策中把關定向的核心職能，要求后者“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，重在執(zhí)行好上級黨組織和管理層的決策部署。此外，《國有企業(yè)基層組織工作條例》還就獨立法人企業(yè)黨支部作出專門規(guī)定，賦予“對企業(yè)重大事項進行集體研究把關”權責，同時對其自身建設和干部配備也提出更高要求，有效回應了這一較普遍的實踐困惑。

基于中央企業(yè)的特殊定位和特別責任，黨中央差異性設置中管企業(yè)黨組、中央企業(yè)黨委，通過《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等就黨建和業(yè)務工作作出針對性安排；配合金融體制改革需要，通過2019年《黨組工作條例》修訂和黨的二十大黨章修改賦予中管金融企業(yè)“黨組性質(zhì)黨委”的新定位，以明確的政治原則、專業(yè)的工作指導推動不同類型中央企業(yè)在公司治理中實現(xiàn)政治性和市場性的有機融合。

堅持“黨管干部”，推動“黨管人才”與市場化原則相結(jié)合。政治路線確定以后，干部就是決定性因素。高素質(zhì)干部人才隊伍是國有企業(yè)改革發(fā)展關鍵所在。習近平總書記指出：“要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題?！?/p>

完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨組織書記、董事長由一人擔任，以干部工作推動黨組織和董事會、經(jīng)理層等治理主體相互嵌入、緊密配合。習近平總書記還專門強調(diào)：“‘進入’就要盡責，‘任職’就要履職，‘一肩挑’就應該具備兩個職務所要求的條件和能力，不能降格以求?！眻猿帧包h管干部”，讓國有企業(yè)領導人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業(yè)領導崗位上來；注重多崗位鍛煉，加大黨務干部與業(yè)務干部交流力度，既為國有企業(yè)培養(yǎng)了多面手，更將國有企業(yè)打造成了治國理政的復合型人才重要來源。破除門戶之見、身份差別，積極推動市場化原則與干部管理體制變革相結(jié)合，大力引進職業(yè)經(jīng)理人、科技專家，以“黨管人才”為國有企業(yè)匯聚天下英才，做到了習近平總書記在2018年全國組織工作會議上要求的：“把黨內(nèi)外、國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！?/p>

以黨的堅強領導

持續(xù)推進國有企業(yè)治理實踐

黨的領導、黨的建設是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，根本上要體現(xiàn)在對國有企業(yè)公司治理推動上。習近平總書記指出：“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化?！?/p>

構建優(yōu)化“討論前置”重大事項決策機制。黨組織要給國有企業(yè)改革發(fā)展把關定向，重大事項決策是關鍵環(huán)節(jié)。2015年《黨組工作條例》首次對中管企業(yè)黨組提出“討論前置”要求；2016年全國國企黨建工作會進一步對所有國有企業(yè)作出“黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”規(guī)定；以系統(tǒng)規(guī)范的決策機制充分發(fā)揮黨組織把關定向作用，有效解決了過去較多存在的“一言堂”、拍腦袋決策乃至腐敗等問題。

不過，實踐中也遇到一些新困惑，例如對同類事項反復研究表決，領導班子在決策上耗費時間精力過多，在抓落實上投入不夠，影響執(zhí)行效率等等。有鑒于此，國資監(jiān)管部門指導廣大國有企業(yè)梳理前置研究事項清單、厘清“定”和“議”的區(qū)別、優(yōu)化決策流程，特別是2021年《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》就最新需要最新困惑作出專門部署，處理好黨組織和其他治理主體的關系，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

完善外部董事占多數(shù)的董事會制度。董事會是現(xiàn)代公司治理的重要主體，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策中心。黨的十八大以前，不少國有企業(yè)已經(jīng)建有董事會，但在實踐中，董事會治理往往有名無實，外部董事履職不力情況比較普遍。習近平總書記專門批評過一些外部董事“只拿錢、不理事，只投票、不擔責”“盲目投贊成票”等問題，要求完善董事會制度，明確外部董事是“黨派到企業(yè)去的，要對黨負責、對黨盡責”。近年來，廣大國有企業(yè)深入推進董事會建設和董事會作用發(fā)揮，取得顯著成效。

以公司制改革為契機推進董事會建設，中央企業(yè)已經(jīng)做到外部董事占多數(shù)的董事會“應建盡建”；地方國企、中央企業(yè)子企業(yè)大多也建立了董事會制度；對條件暫時不成熟的，通過設置執(zhí)行董事、由黨組織書記擔任等方式開始試運行，積累工作經(jīng)驗。加強外部董事隊伍建設，拓寬選才來源，建立突出政治素質(zhì)和專業(yè)化的選聘機制，選拔了一大批懂黨建、業(yè)務強的外部董事；加強黨對外部董事的直接領導，國務院國資委專門成立董事會工作局和外部董事黨委，全程嚴格管理并對決策失誤及時問責追責。國有企業(yè)黨委（黨組）重視發(fā)揮外部董事作用，系統(tǒng)完善會前溝通機制，在董事會上充分尊重、主動吸納外部董事意見，用外部董事有差異的視野、經(jīng)驗、專業(yè)能力最大限度提升決策質(zhì)量，將黨中央對董事會運作的要求落在了實處。

改革紀檢監(jiān)察體制，構建國有企業(yè)大監(jiān)督格局。腐敗是任何企業(yè)都繞不開的難題，黨風廉政建設是黨組織的必要任務和獨特優(yōu)勢。然而，過去國有企業(yè)常以業(yè)務副總兼紀委書記，紀檢組織人員匱乏、機制欠缺、主業(yè)荒廢現(xiàn)象突出，內(nèi)控、財務、審計、風控等部門各自為政，形不成合力。對此，習近平總書記指出“要加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作”，強調(diào)“要整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力……解決監(jiān)督執(zhí)紀問責不嚴、監(jiān)督責任虛化缺位的問題”。

2015年中央有關文件明確規(guī)定，國有企業(yè)紀委書記“不得兼職”，要求優(yōu)先配備紀檢干部，推動國有企業(yè)紀檢組織聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)主責。以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領構建大監(jiān)督格局，充分整合黨建、紀檢與風控、審計等力量，明確企業(yè)各治理主體及紀檢、財務等部門的監(jiān)督職責，形成權責一致、分工合作的工作體系。嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，圍繞招投標、改制重組、產(chǎn)權交易等高風險領域做好重點監(jiān)督，利用規(guī)范授權等手段做好事先預防，嚴格運用黨規(guī)黨紀做好執(zhí)紀問責。在此基礎上，以《監(jiān)察法》制定為契機，2018年11月國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐改革正式啟動，通過賦予監(jiān)察權和“組地聯(lián)合”辦案等方式，強化國有企業(yè)紀檢組織直接查辦重大案件的體制機制和工作能力，四年多來取得顯著成效。黨的二十大黨章修改第四十五條專門加入“按照規(guī)定向有關國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀律檢查組”條文，對進一步推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐改革和黨風廉政建設提出更高要求。

簡而言之，新時代10年特別是全國國企黨建工作會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央頂層設計指引方向下，在國資監(jiān)管部門和有關部門履職盡責支持推動下，廣大國有企業(yè)旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建，堅持以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)綜合實力顯著提升，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略作用進一步凸顯，“兩個一以貫之”的制度建設和治理實踐取得顯著成效。接下來，國資國企應繼續(xù)以黨的二十大最新要求為指引，重點針對仍然存在或新出現(xiàn)的一些問題，持續(xù)堅持國有企業(yè)黨的領導、加強黨的建設，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。（作者：中央黨校（國家行政學院）黨建部教授強舸）

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責任編輯丨王典

執(zhí)行主編丨劉海草 張灝然

內(nèi)容來源 | 國資報告