工作研究丨守正創(chuàng)新 做好新時(shí)代企事業(yè)單位民主管理工作
●觀點(diǎn)
各級(jí)工會(huì)要以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，深入調(diào)研、探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)新時(shí)代企業(yè)民主管理高質(zhì)量發(fā)展。
黨中央歷來(lái)高度重視企事業(yè)單位民主管理工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)民主管理）制度作出重要指示。黨的十九屆四中全會(huì)將健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出了明確要求。
各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，通過(guò)職代會(huì)和其他形式，依法組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)企事業(yè)單位黨風(fēng)建設(shè)、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系以及維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)新時(shí)代企業(yè)民主管理工作的重要性緊迫性
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊依靠工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾，通過(guò)實(shí)行企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，在企事業(yè)單位改革發(fā)展中凝聚職工對(duì)新發(fā)展理念的共識(shí)，激發(fā)職工創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性。
各級(jí)工會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代企業(yè)民主管理工作是踐行“兩個(gè)確立”，貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、保障工人階級(jí)主人翁地位、發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用的必然要求，是踐行全過(guò)程人民民主、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求，是工會(huì)依法履行基本職責(zé)的必然要求，是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是匯聚廣大職工群眾智慧力量、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，把中央的要求貫徹落實(shí)到這項(xiàng)工作的實(shí)踐中，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮企業(yè)民主管理的重要作用。
企業(yè)民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
十年來(lái)，各級(jí)工會(huì)不斷推動(dòng)企業(yè)民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了階段性成效。
一是國(guó)有企業(yè)民主管理工作進(jìn)一步鞏固深化。職代會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位作用進(jìn)一步明確，民主管理制度納入國(guó)有企業(yè)黨建考核巡視，寫入國(guó)有企業(yè)公司章程，成為國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理和中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。以職工董事職工監(jiān)事制度為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職工源頭參與企業(yè)決策管理。積極探索推進(jìn)多層級(jí)職代會(huì)制度體系，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)等中央企業(yè)建立了集團(tuán)職代會(huì)制度，二、三級(jí)及以下企業(yè)職代會(huì)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是非公有制企業(yè)民主管理工作進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)持以職工為本，把建立健全各項(xiàng)民主管理制度與非公有制企業(yè)日常管理、企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共建共享共治。同時(shí)，民主管理工作向新業(yè)態(tài)企業(yè)拓展，以順豐、京東、美團(tuán)等頭部平臺(tái)企業(yè)為代表，探索搭建職工表達(dá)合理利益訴求的渠道，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。
三是事業(yè)單位民主管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。適應(yīng)事業(yè)單位改革和治理能力提高的要求，堅(jiān)持發(fā)展職代會(huì)制度，將事業(yè)單位對(duì)內(nèi)公開與對(duì)外公開相結(jié)合，全面保障事業(yè)單位職工在“三重一大”、薪酬分配、崗位聘用、設(shè)備采購(gòu)、生產(chǎn)生活等單位改革發(fā)展重大事項(xiàng)和職工切身利益重大問(wèn)題上的民主權(quán)利，有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
四是企業(yè)民主管理制度成效進(jìn)一步凸顯。開展“聚合力 促發(fā)展”全國(guó)優(yōu)秀職工代表提案征集推薦活動(dòng)，組織職工代表圍繞企業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)革新、維護(hù)職工合法權(quán)益、關(guān)愛職工身心健康、暢通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展渠道等方面撰寫提案，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍能力素質(zhì)、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。
五是企業(yè)民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)一步拓展。持續(xù)深化“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)，組織職工為企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)共渡難關(guān)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。積極探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)民主管理工作中的應(yīng)用，通過(guò)單位內(nèi)部網(wǎng)站、電子報(bào)刊等平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行廠務(wù)公開，職工參與民主管理的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
企業(yè)民主管理工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在著一些亟須解決的問(wèn)題。一是部分企事業(yè)單位民主程序不規(guī)范。二是部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)行民主管理的意愿不高，職代會(huì)、廠務(wù)公開建制難、運(yùn)行難。三是目前缺乏適用于所有企事業(yè)單位，系統(tǒng)完備的國(guó)家層面民主管理相關(guān)法律。四是部分工會(huì)干部和職工代表缺少相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，民主參與的能力有待提高。
推動(dòng)新時(shí)代企業(yè)民主管理高質(zhì)量發(fā)展
各級(jí)工會(huì)要提高政治站位、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把“十四五”時(shí)期加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作作為“必答題”，以落實(shí)《企業(yè)民主管理規(guī)定》為主線，以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，深入調(diào)研、探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)新時(shí)代企業(yè)民主管理高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)法制化建設(shè)。通過(guò)人大代表建議、政協(xié)提案等方式，加快推進(jìn)企業(yè)民主管理相關(guān)立法進(jìn)程。充分發(fā)揮國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方、全國(guó)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組、政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)作用，推動(dòng)完善企業(yè)民主管理相關(guān)制度機(jī)制。
二是積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) 民主管理”深入發(fā)展。引導(dǎo)廣大基層企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際情況，利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)一步豐富職工參與民主管理的方法和途徑，把線上工作形式作為線下工作形式的有益補(bǔ)充，探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)民主管理的新形式。
三是加大宣傳和培訓(xùn)工作力度。持續(xù)加大相關(guān)法律法規(guī)政策和典型經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，形成企業(yè)民主管理的社會(huì)共識(shí)。針對(duì)新任的工會(huì)主席、職工代表、職工董事、職工監(jiān)事開展培訓(xùn)，提高工會(huì)干部的工作能力和職工的參政議政能力。
