推進(jìn)黨建與稅收業(yè)務(wù)深度融合（推進(jìn)黨建與稅收業(yè)務(wù)深度融合怎么融合）
國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局課題組
黨建與業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵是“人”的要素，要以納稅人繳費人為中心，大力提升稅務(wù)黨員干部的思想素質(zhì)。黨建與業(yè)務(wù)融合的首要目標(biāo)，是聚焦主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用，將機(jī)關(guān)黨建工作與新一輪稅收征管改革任務(wù)同時部署、步步深入，重點解決“誰來推進(jìn)，如何推進(jìn)”的問題。
新形勢下，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，堅決貫徹落實黨中央要求，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿稅收改革發(fā)展全過程、各方面，聚焦黨建工作圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的根本職責(zé)和核心任務(wù)，不斷推動黨建工作與稅收業(yè)務(wù)深度融合，探索“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系，制定了相關(guān)制度和若干措施。在實踐中，稅務(wù)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)在黨建與業(yè)務(wù)融合中仍然存在一些難點，需要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)。
樹牢“人為本”的核心思維，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。黨建與業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵是“人”的要素，把“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”的理念滲透到稅收治理現(xiàn)代化過程中，以納稅人繳費人為中心，大力提升稅務(wù)黨員干部的思想素質(zhì)。
兼顧服務(wù)的便利與執(zhí)法的公平。堅持“以納稅人繳費人為中心”的初心，一方面應(yīng)在執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管等過程中，自始至終充分考慮到納稅人繳費人的切身利益，以滿足納稅的便利性、充分引導(dǎo)納稅人繳費人的主動遵從和防范風(fēng)險、提升納稅人繳費人價值創(chuàng)造為目的，通過優(yōu)化稅收管理程序、方式，全面提升納稅人繳費人的滿意度，維護(hù)黨在人民心目中的地位。另一方面應(yīng)提升稅收法治現(xiàn)代化的立法和執(zhí)法質(zhì)量，在倡導(dǎo)“柔性執(zhí)法”“寬嚴(yán)相濟(jì)”的同時著力維護(hù)稅收執(zhí)法的正義，重視案例引導(dǎo)效應(yīng)，回應(yīng)人民對稅法公平正義的關(guān)切，切實保護(hù)納稅人權(quán)利，解決不同納稅人之間的稅負(fù)不公問題，促進(jìn)納稅人繳費人的遵從行為，維護(hù)納稅關(guān)系平衡、平等。增強(qiáng)“同部署”的行動自覺，推動黨建與新一輪征管改革橫向聯(lián)動。黨建與業(yè)務(wù)融合的首要目標(biāo)，是要聚焦主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用，將機(jī)關(guān)黨建工作與新一輪稅收征管改革任務(wù)同時部署、步步深入，重點解決“誰來推進(jìn)，如何推進(jìn)”的問題。
以“一把手”為抓手，推動責(zé)任制落實。明確各級稅務(wù)局黨委書記是推動新一輪征管改革的第一責(zé)任人，充分調(diào)動他們作為“領(lǐng)頭雁”推進(jìn)業(yè)務(wù)工作向縱深發(fā)展、向基層延伸的積極性，督促他們作為“擺渡人”推進(jìn)稅收共治、橫向聯(lián)通的工作進(jìn)度。加強(qiáng)對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委書記的監(jiān)督，重點監(jiān)督抓黨建的擔(dān)當(dāng)、能力和作風(fēng)，落實稅務(wù)黨建工作的質(zhì)量，落實新一輪征管改革、鍛造堅強(qiáng)有力的稅務(wù)基層黨組織的工作效率；在對各級黨委的巡視、巡查、考察中，以落實“一崗雙責(zé)”為關(guān)鍵點，考察構(gòu)建各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委組織協(xié)調(diào)、群團(tuán)組織分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，以及與地方政府和社會各部門協(xié)同配合的能力，督促各級黨委書記明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。
關(guān)注重點難點，黨建融入業(yè)務(wù)指導(dǎo)。處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，推動黨建在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上指導(dǎo)業(yè)務(wù)，又要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項上持續(xù)用力，關(guān)注工作的重點、難點、焦點、痛點，瞄著征管改革的核心問題，攻堅克難，直到問題徹底解決為止。準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)與征管改革業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，找準(zhǔn)黨建創(chuàng)新的支撐點、著力點、拓展點，提高針對性與有效性，從征管改革的基本制度、稅收執(zhí)法的日常規(guī)范抓起，對制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，黨委應(yīng)形成通報糾正制度，及時亮黃牌、掏紅牌。
推進(jìn)黨組織共建，橫向連通稅收共治。在總局、省局和基層局三個層面橫向推進(jìn)部門之間的黨組織共建活動。在總局層面，通過與財政、金融機(jī)構(gòu)等高層黨委互通，大力推進(jìn)會計核算、金融支付、發(fā)票電子化等的制度設(shè)計和銜接，為征管改革打下制度基礎(chǔ)。在省局層面，通過與人民銀行、公安、紀(jì)檢部門的黨委、黨支部聯(lián)動，持續(xù)深化“稅銀互動”、情報交換、信息通報和執(zhí)法聯(lián)動，暢通行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制，完善涉稅司法解釋，明晰司法裁判標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，積極與各省市行業(yè)協(xié)會和社會中介聯(lián)動、引導(dǎo)，發(fā)揮社會中介組織為納稅人提供個性化服務(wù)的積極性。在市縣局層面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點和黨支部“結(jié)對聯(lián)系”作用，挖掘優(yōu)質(zhì)、有用、管用的黨建融合項目，推出有深度、有品位、有效益的黨建融合活動，大力開展稅費法律法規(guī)的普及宣傳，實行警稅雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案，推進(jìn)重點工作與地方政府的橫向交流和協(xié)作。
樹立“同考核”的評價導(dǎo)向，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作向聯(lián)動評價轉(zhuǎn)變。堅持黨建與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一，豐富拓展考評內(nèi)容。跟蹤各級黨組織圍繞服務(wù)稅收治理現(xiàn)代化目標(biāo)開展工作的實際效果，并據(jù)此評定黨建工作績效；對黨委的評議應(yīng)靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一，通過分級分類梯次開展黨建述職評議考核，強(qiáng)化落實機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任；在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部選拔任用、評先評優(yōu)、黨組織書記述職評議考核工作中，把“黨業(yè)融合”成效作為衡量黨建工作實績的重要方面。
推動績效管理數(shù)字化，為提升黨建工作提供支撐。新一輪征管改革提出“在實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、稅費服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管行為全過程記錄和數(shù)字化智能歸集基礎(chǔ)上，推動績效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，對稅務(wù)執(zhí)法等實施自動化考評?！痹谶@一指導(dǎo)思想下，可探索在數(shù)字人事系統(tǒng)中為黨員干部設(shè)置“牽頭工作”“專項小組”等本崗位工作以外的提升型工作，賦予額外分值供黨員干部選擇參與；同時，對不同崗位的績效管理分崗位類別進(jìn)行考核，避免因崗位差異造成“干得越多、扣分越多”的不公平現(xiàn)象；在績效管理中將各級黨委依法行政和黨員依法履職情況作為考核評價的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨建工作質(zhì)效持續(xù)提升。
構(gòu)建“信息化”思維方式，推動黨建與業(yè)務(wù)融合向高效便捷發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已悄然來臨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益深入，為此，加強(qiáng)信息化戰(zhàn)略性思考、前瞻性謀劃至關(guān)重要。
運用信息化手段提高黨建工作效率。建立健全黨建信息化管理制度，設(shè)計完善信息化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新應(yīng)用黨建云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等，解決部分單位黨建工作輻射能力弱、黨員信息化管理程度低、黨建效能低等問題，實現(xiàn)黨建工作隨身行，提高黨建工作的便捷化和高效化。比如，通過視頻連接和共享，實現(xiàn)跨區(qū)域的黨組織合作、互學(xué)；通過區(qū)塊鏈平臺，提升扶貧幫困和黨員捐贈活動的透明性；運用核心“算法”提煉黨員干部在理論學(xué)習(xí)中的偏好和業(yè)務(wù)技能的特長；利用信息系統(tǒng)，建立開放協(xié)同的組織動員體系，擴(kuò)大機(jī)關(guān)基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，創(chuàng)新組織動員方式；利用網(wǎng)絡(luò)短視頻等方式，建立時代化大眾化、有溫度接地氣的話語體系，以“大白話”講好“大道理”，提高理論學(xué)習(xí)針對性實效性。
（組長：梁振業(yè)；成員：祝紅王燁肖鴻雁于茜于樂孫靜儀；執(zhí)筆人：肖鴻雁孫靜儀）
來源：中國稅務(wù)報
