構(gòu)建“三項(xiàng)一體”考評體系全面加強(qiáng)黨建工作過程管理（黨建三項(xiàng)建設(shè)）
——河鋼集團(tuán)有限公司以提升黨建工作質(zhì)量促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
文/史立強(qiáng)
河鋼集團(tuán)有限公司“三項(xiàng)一體”黨建責(zé)任考核評價(jià)模式圖
習(xí)近平總書記談到黨建工作時(shí)，曾連發(fā)“三問”：是不是各級黨組織都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級黨組織書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級黨組織班子成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？近年來，河鋼集團(tuán)有限公司黨委深刻領(lǐng)會(huì)和把握全面從嚴(yán)治黨新要求，圍繞提升黨建工作質(zhì)量，在深化黨建責(zé)任制落實(shí)上精準(zhǔn)施策發(fā)力，構(gòu)建了基于黨建質(zhì)量過程管理的“三項(xiàng)一體”黨建績效考核評價(jià)體系，增強(qiáng)了黨建考核工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，有力促進(jìn)了國有企業(yè)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。
正確審視黨建工作考核現(xiàn)狀及問題
河鋼集團(tuán)有限公司黨委在實(shí)踐工作中通過深入調(diào)查分析、積極研究探索，發(fā)現(xiàn)基層黨建責(zé)任考評工作中面臨的共性問題和根源。
考評的指導(dǎo)思想不夠突出，導(dǎo)向性不強(qiáng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨建責(zé)任考評工作存在一些不容忽視的問題：一是重形式輕質(zhì)量。表現(xiàn)為以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件；亦或搞選擇性執(zhí)行，從本單位利益出發(fā)，合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行，抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是缺乏結(jié)合實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)。表現(xiàn)為黨建考評指標(biāo)設(shè)計(jì)空泛，上級是什么指標(biāo)，下級套什么指標(biāo)，考核評價(jià)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、不成體系。三是黨建工作質(zhì)量導(dǎo)向作用不明顯。黨建業(yè)務(wù)方面考核數(shù)量的多、考核成效的少，存在“重?cái)?shù)量不重質(zhì)量”式評價(jià)現(xiàn)象。
考評的組織實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理，系統(tǒng)性不夠。黨的建設(shè)各項(xiàng)工作涉及多個(gè)職能部門，黨建考評的內(nèi)容和主體也有所不同，黨建考評“考什么”“誰來考”不明確，考核工作就容易“各拉各的弦、各唱各的調(diào)”，不僅缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃性，基層應(yīng)對考核也無所適從，增加重復(fù)工作量。
考評的方式方法過于單一，創(chuàng)新性不足。在實(shí)施黨建責(zé)任考評工作過程中，采用“聽匯報(bào)、查資料、搞座談”，易產(chǎn)生考評工作的“唯材料、唯臺(tái)賬”現(xiàn)象；考評組成員的考核尺度標(biāo)準(zhǔn)不一和業(yè)務(wù)水平的差異，在很大程度上會(huì)影響被考核單位的考核結(jié)果；考核缺乏過程的管控和信息化技術(shù)的支撐，導(dǎo)致結(jié)果反饋不及時(shí)、不規(guī)范，問題整改不了了之。
構(gòu)建“三項(xiàng)一體”黨建責(zé)任考評體系
河鋼集團(tuán)有限公司黨委堅(jiān)持將推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，圍繞解決黨建考評“為什么考”“誰來考”“考什么”“怎么考”和“結(jié)果怎么用”等一系列問題，對基層黨建工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)衡量和有效檢驗(yàn)，促進(jìn)了黨建工作成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，為建設(shè)最具競爭力鋼鐵企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
在考評內(nèi)容上，分為“黨建主體責(zé)任考核、黨建工作質(zhì)量考核、黨建價(jià)值創(chuàng)造考核”三個(gè)項(xiàng)目，解決了“考什么”的問題。如下圖所示：
黨建主體責(zé)任考核以組織考評為主。從“大黨建”的角度，著重對子分公司黨建工作情況進(jìn)行“政治體檢”，述職圍繞政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想工作、企業(yè)文化和精神文明創(chuàng)建及群團(tuán)工作等內(nèi)容，根據(jù)被考核單位黨委書記述職情況，結(jié)合日常工作了解，進(jìn)行考核評價(jià)。在黨建考核評價(jià)結(jié)果中權(quán)重占到30%。
黨建工作質(zhì)量考核以專業(yè)考評為主。將重點(diǎn)工作過程控制與年終實(shí)地核查作為解決基層黨建工作質(zhì)量提升的突破口，既重結(jié)果、又重過程。每年由集團(tuán)黨委研究制定下發(fā)《黨建重點(diǎn)工作考核清單》，組織專業(yè)黨務(wù)人員到子分公司現(xiàn)場核查考評，著重考核子分公司黨委落實(shí)黨建重點(diǎn)工作完成情況和黨建基礎(chǔ)工作成效。在黨建考核評價(jià)結(jié)果中權(quán)重占到40%。
黨建價(jià)值創(chuàng)造考核以實(shí)績考評為主。主要從子分公司年度的實(shí)際經(jīng)營業(yè)績和基層職工滿意度進(jìn)行綜合測評，分別按照20%、10%權(quán)重計(jì)入考評結(jié)果。著重考核各子分公司黨建工作成效，黨組織有效融入中心促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，以及職工對黨建工作的滿意度情況。
在考評體系上，河鋼集團(tuán)黨委通過將精細(xì)化過程管理導(dǎo)入黨建責(zé)任考核評價(jià)體系，構(gòu)建了以科學(xué)的評估指標(biāo)體系、高效的運(yùn)行體系和完善的保障體系為主體的黨建責(zé)任考核評價(jià)體系，使黨建目標(biāo)量化、工作任務(wù)具體化、實(shí)施過程規(guī)范化，努力做到既考“量”又考“質(zhì)”，不斷提升黨建工作質(zhì)效。
構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是黨建責(zé)任考評的基礎(chǔ)。在考評指標(biāo)的“頂層設(shè)計(jì)”上，河鋼集團(tuán)黨委將考評指標(biāo)劃分為約束類、重點(diǎn)類、創(chuàng)新類三種，約束類和重點(diǎn)類體現(xiàn)剛性制度落實(shí)要求，為減分項(xiàng)；創(chuàng)新類發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為加分項(xiàng)。同時(shí)，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，考評內(nèi)容每年調(diào)減20%以上，解決了“怎么評”“拿什么評”的問題。
建立高效的運(yùn)行體系是確保黨建責(zé)任考核評價(jià)科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。河鋼集團(tuán)黨委強(qiáng)化對考核組織實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，形成基于黨建質(zhì)量過程管控的全流程閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制。
堅(jiān)持多維度考評方式。從多個(gè)角度獲取對被考評對象的考評信息，包括基層黨建調(diào)研座談、日常專項(xiàng)工作督導(dǎo)、現(xiàn)場實(shí)地核查、年度子分公司領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核等，解決了“誰來評”的問題。
運(yùn)用豐富考評手段。堅(jiān)持深入基層開展黨建工作質(zhì)量評估，堅(jiān)持做到“求本質(zhì)，抓本源，出實(shí)效”，“看臺(tái)賬”而不“唯臺(tái)賬”，不僅查看基層黨建工作“有沒有、做沒做”，還對工作質(zhì)量“好不好、有沒有效果”進(jìn)行全面評估。
建立科學(xué)考核（評）程序。在黨建考核實(shí)地核查中，明確了六個(gè)環(huán)節(jié)的工作步驟，按照下發(fā)通知—組織培訓(xùn)—分組核查—問題匯總—結(jié)果反饋—整理存檔的閉環(huán)程序，確保實(shí)地核查評估的順利實(shí)施。
強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用。將黨建責(zé)任考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、班子評價(jià)、個(gè)人薪酬、培養(yǎng)鍛煉和評先選優(yōu)相結(jié)合，按照10%權(quán)重納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合績效考評。執(zhí)行考核必談制，每年對黨建考核排名靠后的單位黨組織書記進(jìn)行集中約談，解決了“考核結(jié)果怎么用”的問題。
完善的組織保障、機(jī)制保障、信息化保障，可以為黨建責(zé)任考評體系提供重要的組織支持和制度支撐，同時(shí)，也是黨建質(zhì)量過程管理的必然要求。強(qiáng)組織保障：建立了由集團(tuán)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)黨群部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨建考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在黨委組織部，明確了各成員的職責(zé)，確定工作方式、問題解決等事宜。完善機(jī)制保障：建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展部、安全生產(chǎn)監(jiān)督部、經(jīng)營財(cái)務(wù)部等多個(gè)部門來共同參與，從而間接推動(dòng)“大黨建”格局下黨建考評的順利實(shí)施和推進(jìn)；建立考評培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃地使所有參與考評的人員能夠充分理解考評方案，掌握考評的標(biāo)準(zhǔn)和方法；建立反饋機(jī)制，在考評周期結(jié)束后，考評組及時(shí)將考評結(jié)果與黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場反饋，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行充分交流溝通，確保黨建工作制度和要求在基層認(rèn)識(shí)到位、執(zhí)行到位。提升信息化保障：河鋼黨委自主開發(fā)“智慧黨建”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任考核評價(jià)線上管理，探索開展網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上抽查、網(wǎng)上考核，對在云平臺(tái)中按月度、季度已完成的“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員等業(yè)務(wù)年底考核不再重復(fù)檢查，弱化“痕跡管理”，杜絕“材料造假”，通過對黨建業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)分析，為準(zhǔn)確評價(jià)基層黨組織工作質(zhì)量提供科學(xué)決策參考 。
河鋼集團(tuán)有限公司黨委通過構(gòu)建基于黨建質(zhì)量過程管理的“三項(xiàng)一體”黨建責(zé)任考評體系，將精細(xì)化管理理念導(dǎo)入黨建考評工作，完善了保障運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化過程質(zhì)量管控，對基層黨建工作進(jìn)行科學(xué)全面評估，使黨建責(zé)任考評目標(biāo)量化、工作任務(wù)具體化、實(shí)施過程規(guī)范化，真正考出壓力、考出動(dòng)力、考出實(shí)效。
（作者單位：河鋼集團(tuán)有限公司）
來源｜《國企》雜志2022年9月號(hào)（下半月刊）
