瞭望｜網(wǎng)格化是什么？疫情前后如何在基層治理中發(fā)揮作用？（網(wǎng)格化在疫情防控中的作用）
◆網(wǎng)格，遍布中國基層最微觀的管理單位。上百萬網(wǎng)格員承擔(dān)起公共服務(wù)職能，向前向下延伸，實(shí)現(xiàn)基層治理“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)善治之基
◆治大國若烹小鮮，一個(gè)個(gè)網(wǎng)格將原本分散的基層治理資源編織入網(wǎng)，在中國基層的神經(jīng)末梢，凝聚起強(qiáng)大的管理與服務(wù)力量，網(wǎng)辦大小事，成滿百姓心
◆網(wǎng)格員，這個(gè)多重角色是怎樣煉成的？城市社區(qū)治理面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維優(yōu)化網(wǎng)格化治理？本條微信刊發(fā)《瞭望》2021年第2期專題6篇文章如下↓↓↓
網(wǎng)格觀治
文|《瞭望》新聞周刊記者 張康喆
行走在中國大地的縱橫阡陌，在依照行政區(qū)域劃分出的不同社區(qū)內(nèi)，遍布中國基層最微觀的管理單位——網(wǎng)格。
如果將每個(gè)網(wǎng)格看做一個(gè)大家庭，其中的一名名網(wǎng)格員就是基層管家。通過這一具有中國特色的基層治理模式，個(gè)人與社會(huì)緊緊連接。
小網(wǎng)格中有乾坤。上百萬網(wǎng)格員承擔(dān)起公共服務(wù)職能，向前向下延伸，實(shí)現(xiàn)基層治理“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)善治之基。
2003年底，北京市東城區(qū)城市管理部門創(chuàng)設(shè)了一套“萬米單元網(wǎng)格”的城市管理模式，由此拉開了全國各地建設(shè)網(wǎng)格化治理體系的序幕。此后，網(wǎng)格化治理模式日趨成熟，并在成功抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
信息搜集員、便民服務(wù)員、隱患排查員、糾紛調(diào)解員、政策宣講員……新冠病毒肆虐的時(shí)刻，防控疫情壓力、千頭萬緒的管理及服務(wù)事務(wù)，將網(wǎng)格員煉成了一支擔(dān)當(dāng)角色千變的“超能戰(zhàn)隊(duì)”。近期，全國部分地區(qū)出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)疫情，身處防控一線的網(wǎng)格員們?cè)俅窝杆傩袆?dòng)起來。身處平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換嵌入治理常態(tài)的當(dāng)下，觀察后疫情時(shí)代的網(wǎng)格治理課題顯得愈發(fā)重要：
從治理環(huán)境來看，網(wǎng)格所承擔(dān)的職能不再固定不變，而是伴隨技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、公共事件等的變化而變化；
從治理主體來看，網(wǎng)格員上報(bào)需求、落實(shí)政策，作為政府部門與群眾間橋梁的作用凸顯，還在直面一線的過程中構(gòu)建起城鄉(xiāng)后備干部的“蓄水池”；
從治理對(duì)象來看，一方面，上面的“千條線”通過網(wǎng)格得以高度集中地匯聚到社區(qū)、村居；另一方面，百姓的“千般愿”也通過網(wǎng)格匯總為服務(wù)需求，網(wǎng)格正成為政策落實(shí)與成形的有力節(jié)點(diǎn)；
從治理手段來看，基層治理越細(xì)致入微，百姓才能過得越寬心。要滿足人民群眾新需求，必須織細(xì)織密織好網(wǎng)格。
為此，《瞭望》新聞周刊記者在湖北、江蘇、浙江、陜西、海南等多地從網(wǎng)格這一剖面切入觀察基層治理，試圖回答這樣幾個(gè)問題：
在城鎮(zhèn)化高速進(jìn)行的當(dāng)下，如何回應(yīng)基層治理面臨的新挑戰(zhàn)？
各種突發(fā)情況愈發(fā)頻繁的今天，如何以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維優(yōu)化網(wǎng)格化治理，織就一張抗壓能力強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)范圍廣、伸縮時(shí)效快的管理與服務(wù)之網(wǎng)？
以網(wǎng)格化助推精準(zhǔn)治理，有哪些可供借鑒的具體實(shí)踐與做法？
……
我們看到，在江蘇，新北區(qū)對(duì)網(wǎng)格的管理難度進(jìn)行評(píng)分，優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)；在黑龍江，佳木斯采取“1 6 N”人員模式織密多層社區(qū)網(wǎng)格、以八步閉環(huán)工作法推進(jìn)受理模式標(biāo)準(zhǔn)化，提升應(yīng)急響應(yīng)能力；在更多的地方，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，全面多級(jí)的數(shù)字化綜合信息系統(tǒng)被運(yùn)用到網(wǎng)格化治理過程中……
治大國若烹小鮮。眼下，行走在中國各地社區(qū)網(wǎng)格，電器跳閘、樓道煤氣泄漏、鄰里糾紛、井蓋維修……居民的煩惱、瑣事都有人管。一個(gè)個(gè)網(wǎng)格將原本分散的基層治理資源編織入網(wǎng)，在中國基層的神經(jīng)末梢，凝聚起強(qiáng)大的管理與服務(wù)力量，網(wǎng)辦大小事，成滿百姓心。LW
壹
網(wǎng)格員變身“超能戰(zhàn)隊(duì)”
文 |《瞭望》新聞周刊記者李金紅 鄧華寧 李偉 毛海峰 王俊祿 張康喆
◆將社區(qū)重劃、歸并、整合成網(wǎng)格單元后，調(diào)整治理模式為“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”，有助于克服傳統(tǒng)行政部門間條塊分割、權(quán)責(zé)模糊的弊端，確保治理責(zé)任落實(shí)到人，提升社會(huì)治理效率
◆每個(gè)單獨(dú)的網(wǎng)格就如同一個(gè)小規(guī)模的治理環(huán)境，遇到突發(fā)事件，能夠迅速反應(yīng)，高效、無縫隙響應(yīng)國家決策，及時(shí)掃清治理盲區(qū)
自從成為安徽省阜陽市某社區(qū)的一名網(wǎng)格員，佟敏（化名）幾乎每天都能占領(lǐng)微信運(yùn)動(dòng)排行榜的封面?！耙蝗f多步算是少見的，兩萬多步是日常狀態(tài)。朋友都說我‘你是鐵砂腳嘛’！”從信息采集、隱患排查到矛盾調(diào)解、便民服務(wù)……一天到晚入門入戶，佟敏腳步不停。
在該社區(qū)的網(wǎng)格員工作室，一張社區(qū)網(wǎng)格化分布圖引人注目。包括佟敏在內(nèi)的每個(gè)網(wǎng)格員都有自己的責(zé)任區(qū)域，網(wǎng)格套網(wǎng)格，保證各區(qū)域治理實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。
這正是“網(wǎng)格化管理”在基層的實(shí)際體現(xiàn)：依托統(tǒng)一的城市管理及數(shù)字化平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到人，推動(dòng)原先分散的管理格局變得更加系統(tǒng)、有序，使傳統(tǒng)的城市管理模式向主動(dòng)、預(yù)警、多主體轉(zhuǎn)化。
從2003年底網(wǎng)格化管理在北京市東城區(qū)先行先試，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，再到2019年黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”……網(wǎng)格化管理在中國已經(jīng)走過了近18年的歷程。
日復(fù)一日在與居民聯(lián)系的第一線奔忙，經(jīng)歷過急難險(xiǎn)重任務(wù)的淬煉，面對(duì)著如何提高效率、讓社會(huì)治理精細(xì)化更進(jìn)一步的重重挑戰(zhàn)……一支由無數(shù)網(wǎng)格員組成的“超能戰(zhàn)隊(duì)”就這樣煉成了。
“超能戰(zhàn)隊(duì)”的網(wǎng)格一日
每天面對(duì)上上下下的大事小情，佟敏對(duì)工作“隱隱有種使命感”。還沒到早上8點(diǎn)的規(guī)定上班時(shí)間，她就已經(jīng)開始了一天的工作。記者采訪這天，等著佟敏的是第七次全國人口普查入戶摸底工作。敲門入戶、說明來意、詢問填表簽字，再順帶問問近期有無需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，一棟公寓樓80戶，是她當(dāng)天的“小目標(biāo)”之一。
中午12點(diǎn)23分，除去沒人在家的12戶，公寓樓的普查工作終于完成。簡單的午餐后，佟敏回到辦公室打算為上周約好的幾戶居民補(bǔ)辦出入證。
來補(bǔ)辦出入證的劉大姐是佟敏所在網(wǎng)格的居民之一?！吧蟼€(gè)月我們樓里幾戶居民，因?yàn)楣搽娰M(fèi)沒談攏，小佟先是在群里協(xié)調(diào)，隨后又上門調(diào)解，盡職盡責(zé)。”劉大姐翻出手機(jī)里的聊天記錄，矛盾調(diào)處、隱患報(bào)修……在“快樂8號(hào)樓”的群聊里，居民遇到問題后，會(huì)直接找佟敏對(duì)接，再由佟敏向不同部門反映，居民遇到的問題基本都能很快解決。
“網(wǎng)格化管理向精細(xì)化方向發(fā)展，我們所擔(dān)負(fù)的工作也越來越具體。一方面任務(wù)更多、涉及面更廣，另一方面也逐漸和居民建立了更密切的聯(lián)系，大家有事都習(xí)慣通過網(wǎng)格員協(xié)調(diào)、解決，提升了效率。”佟敏說。
網(wǎng)格化管理是伴隨社會(huì)發(fā)展、治理難度提升，政府作出的社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新?！半S著社會(huì)治理面臨的問題漸趨復(fù)雜，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式效能降低?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說，網(wǎng)格化管理能夠推進(jìn)人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)全面下沉，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。“將社區(qū)重劃、歸并、整合成網(wǎng)格單元后，調(diào)整治理模式為‘區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格’，能夠克服傳統(tǒng)行政部門間條塊分割、權(quán)責(zé)模糊等弊端，提升社會(huì)治理效能?！?/p>
下午15點(diǎn)，佟敏開完了社區(qū)網(wǎng)格員工作例會(huì)，開始對(duì)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行例行巡查。從政策法規(guī)宣傳到網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治安和公共安全隱患排查，從環(huán)境衛(wèi)生檢查到回訪調(diào)解鄰里糾紛，佟敏的工作記錄本上這些事項(xiàng)無一遺漏，每次巡查都記得清清楚楚。
“網(wǎng)格員做的是最基層的工作，每支網(wǎng)格員隊(duì)伍都像一支‘超能戰(zhàn)隊(duì)’，扮演著‘萬能角色’?！辟∶粽f，巡查結(jié)束后，自己還不打算下班，“這份工作需要打時(shí)間差，上午人口普查不在家的12戶，有的可能已經(jīng)下班回來了，我得再去看看。”
晚上7點(diǎn)，佟敏結(jié)束了一天的工作準(zhǔn)備回家，微信運(yùn)動(dòng)顯示當(dāng)天她走了23678步。
基層社會(huì)治理，最終都落在網(wǎng)格這樣細(xì)小的單元中。每一天，無數(shù)如佟敏一樣的網(wǎng)格員在“格”里忙碌。他們是掌握社區(qū)大數(shù)據(jù)的信息搜集員、是助跑服務(wù)群眾最后一公里的便民服務(wù)員、是系緊社區(qū)“平安扣”的隱患排查員、是誠心解困的糾紛調(diào)解員、是傳遞政策法規(guī)“及時(shí)通”的政策宣講員……他們構(gòu)建起預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)快速、處理科學(xué)的新型城市基層治理模式，組成中國社會(huì)治理的“網(wǎng)”。
迅速成長的“超能戰(zhàn)隊(duì)”
多位受訪專家說，作為社會(huì)治理的創(chuàng)新形式，“縱到底，橫到邊”的網(wǎng)格化管理在社會(huì)控制維度與公共服務(wù)維度上均蘊(yùn)藏一定制度潛力。不僅是在日常工作中，特別是在面對(duì)傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的疾病疫情時(shí)，網(wǎng)格員經(jīng)歷了考驗(yàn)，成長為社區(qū)疫情防控砥柱。
江蘇常州新北區(qū)政法委副書記黃克非介紹，轄區(qū)有1134個(gè)網(wǎng)格，每格1名專職網(wǎng)格員。2020年春，疫情暴發(fā)初期，網(wǎng)格員加班至凌晨兩三點(diǎn)成為常態(tài)，通過信息核對(duì)，對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行逐一排查。
“疫情防控期間，網(wǎng)格內(nèi)的群眾訴求密集化，網(wǎng)格員在一線對(duì)接居民，工作基本是滿負(fù)荷的?！被叵霂讉€(gè)月前，佟敏說，自己和同事做過協(xié)調(diào)小區(qū)進(jìn)出口人員登記的安全員，做過上門排查、進(jìn)行疫情相關(guān)法規(guī)知識(shí)普及的宣講員，做過幫助有基礎(chǔ)病隔離人員購買藥品的衛(wèi)生員，還做過替隔離人員購買米面糧油等生活用品的便民服務(wù)員。
民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹的一組數(shù)據(jù)印證了佟敏的話：2020年疫情發(fā)生后，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，平均6個(gè)社區(qū)工作者守護(hù)著一個(gè)社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對(duì)350名群眾，承擔(dān)著宣傳、防治、排查、統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)等各項(xiàng)工作。
“突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，需要國家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)抗疫。網(wǎng)格化管理的下沉優(yōu)勢(shì)，能讓國家的公共政策意圖切實(shí)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人，繼而傳導(dǎo)給每個(gè)居民?！敝泄脖本┦形h校教授談小燕說。
記者在湖北、江蘇、浙江、陜西、海南等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國基層社區(qū)基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理機(jī)制，在疫情阻擊戰(zhàn)中表現(xiàn)出4種優(yōu)勢(shì)：
一是全打通，各領(lǐng)域黨員干部迅速下沉服務(wù)社區(qū)。在湖北，全省10995家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包保聯(lián)系27345個(gè)社區(qū)（村），58萬余名黨員干部下沉社區(qū)（村），基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全覆蓋，各級(jí)下沉黨員干部全覆蓋社區(qū)（村）。
二是全覆蓋，網(wǎng)格化管理服務(wù)不漏一戶一人。海南三亞市某區(qū)區(qū)長說，該區(qū)明確網(wǎng)格總指導(dǎo)員、總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員五級(jí)工作職責(zé)，大到社區(qū)集鎮(zhèn)，小到每個(gè)樓道、村莊都進(jìn)行網(wǎng)格責(zé)任包干。
三是全動(dòng)員，融合多部門力量實(shí)現(xiàn)共建共治。在浙江溫州，一群24小時(shí)值守的“守門人”成為網(wǎng)格化管理的主力軍，包括基層干部、黨員、網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的專兼職網(wǎng)格工作者隊(duì)伍。
四是全手段，人防物防技防智防立體化防疫?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)手段在多地運(yùn)用。在海南?？冢魃鐓^(qū)居委會(huì)通過微信、釘釘?shù)雀鞣N常用社交通信工具深度參與業(yè)主生活；浙江溫州龍灣區(qū)永興街道，啟用5G熱成像體溫篩查設(shè)備，一秒內(nèi)即可呈現(xiàn)初步結(jié)果。
海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒說，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了基層治理“重心下移”、行政“條塊重構(gòu)”，改善了基層組織責(zé)權(quán)利不對(duì)等的情況。治理力量向基層下沉，有助于在源頭上提升突發(fā)事件處置能力。
“在類似疫情這樣的公共衛(wèi)生事件的瞬間沖擊下，常態(tài)化管理面臨短暫失靈的風(fēng)險(xiǎn)，難以發(fā)揮預(yù)設(shè)效能?！敝窳⒓艺f，在這個(gè)過程中，每個(gè)單獨(dú)的網(wǎng)格就如同一個(gè)小規(guī)模的治理環(huán)境，能夠迅速反應(yīng)：在多部門力量支持下，責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)網(wǎng)格員，社區(qū)居民作為管理服務(wù)對(duì)象被劃分進(jìn)網(wǎng)格單元，突發(fā)的各類問題及詳細(xì)情況在單元內(nèi)部被及時(shí)掌握并得到處理，由此實(shí)現(xiàn)高效無縫隙響應(yīng)國家決策，及時(shí)掃清治理盲區(qū)。
社會(huì)治理精細(xì)化還有多遠(yuǎn)
承擔(dān)多重角色的“超能戰(zhàn)隊(duì)”也有煩惱。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化治理過程中出現(xiàn)的行政化和無限責(zé)任化趨勢(shì)、社區(qū)自我管理功能較弱、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等，也一定程度上影響到了網(wǎng)格化管理的效率。
一是，網(wǎng)格被當(dāng)成筐，各種任務(wù)往里裝。多位社區(qū)干部說，近年來基層社區(qū)網(wǎng)格出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，由于定位不清，任務(wù)層層加碼。
多地社區(qū)網(wǎng)格員向記者梳理了自己的日常工作，主要有信息采報(bào)、便民服務(wù)、矛盾化解、隱患排查、治安防范、人口管理、法治宣傳、心理疏導(dǎo)等8項(xiàng)。其中，巡查發(fā)現(xiàn)類事項(xiàng)有6大類，分別是社會(huì)治安類、公共安全類、城市管理類、環(huán)境保護(hù)類、民生服務(wù)類、文明城市類。
在有的地方，僅網(wǎng)格巡查任務(wù)就細(xì)化出60多類，比如矛盾糾紛、出租屋安全、傳銷場所、消防安全、交通安全、食品藥品安全、市容環(huán)境、河道管理、公共服務(wù)、權(quán)益保障、特殊人群、校園周邊等。
“有的上級(jí)部門把網(wǎng)格當(dāng)成分解任務(wù)的出口?！闭憬贾萁蓞^(qū)委組織部干部陳天旗說，網(wǎng)格員職責(zé)中，有的是上級(jí)部門將自身部分職能轉(zhuǎn)移，比如行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、治安等；還有一些是部門之間扯皮的結(jié)果，比如有的地方將“奇葩證明”甩給了網(wǎng)格員。
文凱擔(dān)任江蘇南京某街道網(wǎng)格員已近3年。他說，自己最初工作內(nèi)容主要是走訪社區(qū)住戶，了解重點(diǎn)人員情況和化解小區(qū)內(nèi)部矛盾。但后來發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格要對(duì)應(yīng)民政、人社、宗教、司法、信訪、環(huán)保、安全、黨政辦、城管、統(tǒng)戰(zhàn)、消防、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多上級(jí)部門，各部門任務(wù)都派到網(wǎng)格且?guī)е己酥笜?biāo)。
“最近網(wǎng)格又增加了好幾項(xiàng)工作，比如精神病人梳理管控、文保單位巡查、長江沿岸巡查、動(dòng)員垃圾分類，等等?！蹦暇┦心成鐓^(qū)網(wǎng)格長小朱說，“2020年區(qū)里還把招商引資任務(wù)也分解給了網(wǎng)格，我背著的任務(wù)有好幾百萬元?！?/p>
隨著任務(wù)增加，一些內(nèi)容、形式均差異不大的表格、臺(tái)賬也令網(wǎng)格員疲憊不堪。
二是，社區(qū)自我管理功能較弱，群眾參與度偏低。
“我們整天忙碌，但居民不了解網(wǎng)格員在做什么，網(wǎng)格員也不掌握居民的基本狀況、實(shí)際需求，兩者脫節(jié)?！币幻茉L網(wǎng)格員說。
記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化管理參與的廣度、深度、主動(dòng)性往往不高。一些居民認(rèn)為自己僅僅是網(wǎng)格化服務(wù)管理的客體，參與意識(shí)有限。
“社區(qū)居民的積極參與是社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)的基礎(chǔ)。但一方面，一些居民對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知程度較低，很少互動(dòng)。”談小燕說，另一方面，有的網(wǎng)格員被過多的行政工作捆住了手腳，與居民之間缺乏有效溝通，這都是社會(huì)治理精細(xì)化跑完“最后一公里”時(shí)必須克服的障礙。
三是，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。竹立家說，部分網(wǎng)格員對(duì)職責(zé)的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的“上傳下達(dá)”，欠缺應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的察覺、研判、報(bào)告和先期處置能力，以及相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能。
“不同類型的網(wǎng)格員面臨困難不同。比如，中老年網(wǎng)格員較難適應(yīng)高強(qiáng)度的信息化上報(bào)工作，但其工作經(jīng)驗(yàn)豐富，作為社區(qū)‘潤滑劑’的作用突出。而青年網(wǎng)格員信息化任務(wù)處理能力較強(qiáng)，但人際交往、應(yīng)變能力尚處于學(xué)習(xí)階段，化解群眾矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)不足?！敝窳⒓艺f。
多位受訪專家及社區(qū)干部說，要確保網(wǎng)格化管理真正發(fā)揮作用，就要把社會(huì)資源、管理權(quán)限真正放到基層，明確網(wǎng)格員定位，避免行政化、案頭化傾向，保持網(wǎng)格員工作專職化、規(guī)范化。同時(shí)普及相關(guān)技術(shù)知識(shí)與業(yè)務(wù)流程，提升奉獻(xiàn)精神和服務(wù)精神，培養(yǎng)一批專業(yè)的網(wǎng)格化管理人員，不斷充實(shí)“超能戰(zhàn)隊(duì)”的服務(wù)力量。LW
武漢市西城壕社區(qū)網(wǎng)格員黃麗芳（左二）與志愿者柳瑩（右二）、張琦（右一）為空巢老人送菜（2020年2月7日攝） 肖藝九攝/本刊
貳
城市社區(qū)治理四重新挑戰(zhàn)
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄧華寧 毛海峰 李金紅 王俊祿
◆社區(qū)大型化、人口結(jié)構(gòu)提升、流動(dòng)速度加快，讓傳統(tǒng)的治理手段不管用了
◆居民原子化，增大了日常管理的難度，也暴露出網(wǎng)格化“網(wǎng)眼”過大的問題
◆利益群體及訴求多元化，意味著社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)管理職能更加豐富，對(duì)網(wǎng)格及時(shí)調(diào)整劃分、網(wǎng)格員配備、制度機(jī)制保障等提出了新要求
◆進(jìn)一步暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，催生社區(qū)自治發(fā)育程度
本地戶籍人口5.9萬、外來人口25.3萬，數(shù)倍于本地人的外來人口，分布在1.2萬家各類生產(chǎn)經(jīng)營單位里。這是浙江省杭州市余杭區(qū)喬司街道面臨的情況。
人員流動(dòng)大、底數(shù)難摸清、追蹤難度高，不僅給日常管理服務(wù)帶來難度，在面對(duì)疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，更增加了識(shí)別與防控難度。2020年初，疫情剛暴發(fā)，喬司街道網(wǎng)格員們?cè)凇皵?shù)據(jù)大腦”幫助下打了25050個(gè)電話，摸清湖北籍在喬司人員為26087名。
“基層治理不只是社會(huì)治理的‘最后一公里’，更應(yīng)是社會(huì)治理的前端?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說，城市化的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化提出了更高要求。
記者調(diào)研東、中、西部多省市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市社區(qū)的人員構(gòu)成、面臨的主要矛盾都在發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出社區(qū)大型化、居民原子化、利益群體及訴求多元化、社區(qū)自我管理能力待優(yōu)化等特點(diǎn)，給城市社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：大型社區(qū)待織密網(wǎng)格
社區(qū)大型化、人口結(jié)構(gòu)提升、流動(dòng)速度加快，增大城市社區(qū)服務(wù)管理難度。
一方面，在一些城市，超大型樓盤、萬人小區(qū)不斷出現(xiàn)，人口密度加大。例如，江蘇常州新北區(qū)的綠都萬和城社區(qū)有2萬戶，三井街道的世貿(mào)社區(qū)有8000多戶。在江蘇南京，濱江板塊的世貿(mào)外灘新城、恒盛金陵灣等小區(qū)均為50層住宅樓密集建設(shè)，不少小區(qū)住戶數(shù)達(dá)1萬戶左右。
另一方面，不少城市的城郊結(jié)合處出現(xiàn)拆遷安置小區(qū)，城郊大型社區(qū)與拆遷農(nóng)戶大型集中居住區(qū)交錯(cuò)涌現(xiàn)。例如，江蘇南京市江寧區(qū)的殷巷新寓、建鄴區(qū)蓮花新城等都是超大型社區(qū)，一個(gè)小區(qū)住戶多達(dá)幾萬人，甚至10多萬人。
此外，一些大型社區(qū)高層次人才集中，工作、求學(xué)的外籍人士增多，考驗(yàn)社區(qū)網(wǎng)格員的交流溝通能力和協(xié)調(diào)能力。例如，疫情期間，江蘇常州市新北區(qū)三井街道組建了外籍人士服務(wù)隊(duì)，采集到有700名外籍人士常住在該街道。
小區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，人口基數(shù)增多，服務(wù)管理群體更加多元，讓原有“了解情況靠走、登記信息靠手、交流溝通靠嘴”的傳統(tǒng)人工服務(wù)管理方式捉襟見肘。
多省受訪社區(qū)工作者表示，基層社區(qū)網(wǎng)格員和住戶數(shù)量比例不匹配，亟待織密織細(xì)網(wǎng)格，拓展網(wǎng)格員來源渠道，充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，也亟需運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新管理方式。
挑戰(zhàn)二：原子居民喚緊密聯(lián)系
“過去居民信息來源單一，現(xiàn)在多從網(wǎng)上獲取資訊，有‘去社區(qū)中心化’趨勢(shì)?！苯K省常州市文聯(lián)主席舒文說。
“不同于過去的熟人社會(huì)，如今的社區(qū)更像‘契約’社會(huì)，服務(wù)對(duì)象是呈原子化的居民?！敝窳⒓艺f，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)及其形態(tài)的變遷，越來越多的“單位人”成為“社會(huì)人”。
居民呈現(xiàn)為分散的原子狀態(tài)，個(gè)體需求更多元。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)工作人員與居民聯(lián)系不夠緊密。
部分受訪社區(qū)居民反映，平時(shí)自己與社區(qū)打交道并不多，有事時(shí)因上下班時(shí)間重疊找不到社區(qū)工作人員，不如找物業(yè)或打市民熱線方便。
受訪專家說，社區(qū)與居民脫節(jié)，體現(xiàn)出傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)供給方式效率較低，不適應(yīng)社會(huì)訴求個(gè)體化現(xiàn)狀。一些社區(qū)工作人員下沉不足，不夠了解社區(qū)情況，社區(qū)黨組織吸引力凝聚力不足，基層黨組織活動(dòng)覆蓋面有限。
“這種脫節(jié)，增大了日常管理的難度，當(dāng)疫情等公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時(shí)，更暴露出網(wǎng)格化網(wǎng)眼過大，動(dòng)態(tài)情況難掌握的問題?！闭憬贾菔?span id="gg8g4gg" class="candidate-entity-word" data-gid="8043495">江干區(qū)委常委、組織部部長邵雪榮說。
為此，江干區(qū)推動(dòng)社區(qū)工作人員回歸主業(yè)、沉入一線，確保專職社工50%以上工作時(shí)間用于走訪服務(wù)、開展巡查。一些地方推出增加社區(qū)工作人員本土化比例、錯(cuò)時(shí)上下班等措施。
部分受訪社區(qū)居民建議，社區(qū)可按需試行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制、周末輪班制；組織策劃各類活動(dòng)向晚上和周末傾斜，確保居民能體驗(yàn)、廣參與。
挑戰(zhàn)三：多元訴求需聯(lián)動(dòng)化解
利益群體及訴求多元化，容易導(dǎo)致社區(qū)矛盾多發(fā)，解決難度增加。例如，業(yè)主委員會(huì)選舉、P2P集資、拆遷、違建、學(xué)區(qū)劃分、新建商品房小區(qū)質(zhì)量與得房率等問題，將不同利益群體連接起來，群眾訴求多元。
江蘇省溧陽市網(wǎng)格化中心某工作人員說，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量流動(dòng)人口聚居到村鎮(zhèn)，人員構(gòu)成日益復(fù)雜?！鞍仓醚a(bǔ)貼、環(huán)境污染等涉及居民切身利益的問題反饋增多，短時(shí)間內(nèi)不易化解。有的矛盾糾紛、安全隱患需要上級(jí)相關(guān)部門建檔立案進(jìn)行調(diào)處，網(wǎng)格員只能做一些簡單的調(diào)解?！?/p>
社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)管理職能日益繁重，對(duì)網(wǎng)格及時(shí)調(diào)整劃分、聯(lián)絡(luò)服務(wù)人員的配備、制度機(jī)制保障等提出了新要求。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作范圍、職責(zé)及權(quán)限尚缺乏明確規(guī)定，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。
此外，部分社區(qū)間在跨街道、跨業(yè)務(wù)協(xié)助方面表現(xiàn)較弱，尤其在涉及利益糾紛時(shí)，難以依據(jù)網(wǎng)格化管理的實(shí)際需求對(duì)其他單位及部門資源進(jìn)行調(diào)度。
受訪專家建議，一方面要持續(xù)完善網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)責(zé)任清單，另一方面要充分發(fā)揮網(wǎng)格員在群眾需求與政策落實(shí)間的上下聯(lián)通作用，解決不了的事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度能力，多渠道幫助協(xié)調(diào)解決百姓需求。
挑戰(zhàn)四：社區(qū)自治盼組織激活
基層自治發(fā)展緩慢，居民過度依賴政府，是當(dāng)前城市基層治理的又一挑戰(zhàn)。
江蘇溧陽市網(wǎng)格化中心的工作人員說，如果僅依靠行政命令和簡單宣傳，很難充分調(diào)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。如何優(yōu)化社區(qū)自我管理能力？在網(wǎng)格員組織下，類似自管小組的社會(huì)組織發(fā)揮作用，有效幫助居民熟練掌握社區(qū)治理議事規(guī)則和實(shí)務(wù)操練。
入冬供暖試水期間，陜西省寶雞市新建路西段17號(hào)院3號(hào)樓居民楊明家的天花板被樓上漏水浸濕。這位獨(dú)居的84歲老人并不慌亂，給3號(hào)樓的自管小組打了電話。在自管小組協(xié)調(diào)下，老人很快與樓上住戶達(dá)成處理協(xié)議。
自管小組副組長趙鳳霞說，這是陜西寶雞市試點(diǎn)“社區(qū)院落微治理”的成功實(shí)踐。自2018年6月街道辦在3號(hào)樓推行“黨建 微治理”項(xiàng)目以來，3號(hào)樓49戶居民協(xié)商成立了自管小組，制定了院落居民公約，承擔(dān)起小區(qū)物業(yè)管理、居民糾紛協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。
“社區(qū)網(wǎng)格化管理在網(wǎng)格劃分、人員配備、技術(shù)應(yīng)用等方面離不開政府主導(dǎo)，也不能忽視社會(huì)組織、社會(huì)力量的充分參與。”竹立家說，要暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者等參與社會(huì)治理途徑，形成政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。LW
南京市建鄴區(qū)南苑街道興達(dá)社區(qū)的網(wǎng)格長范璐（左）和同事在超市為轄區(qū)居民代購蔬菜（2020年2月17日攝） 李博攝/本刊
叁
平戰(zhàn)結(jié)合探良方
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄧華寧 王俊祿 毛海峰 李金紅
◆優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)內(nèi)容和數(shù)量，進(jìn)一步明確和細(xì)化網(wǎng)格員角色、定位，厘清基層責(zé)權(quán)利
◆解決網(wǎng)格員認(rèn)同感和歸屬感，吸引更多人才參與社區(qū)治理
◆結(jié)合社區(qū)實(shí)際在平時(shí)開展預(yù)案演練，提升網(wǎng)格員資源調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等應(yīng)急響應(yīng)能力
◆引入社會(huì)組織、購買市場服務(wù)、吸納社區(qū)居民，多元主體共同參與社區(qū)治理
科技賦能，利于平時(shí)監(jiān)測(cè)管理、資源整合，也利于戰(zhàn)時(shí)靶向聚焦、及時(shí)調(diào)度
“如果用一個(gè)詞形容2020年的工作狀態(tài)，你會(huì)怎么說？”對(duì)于這個(gè)問題，安徽省阜陽市某社區(qū)網(wǎng)格員佟敏（化名）的答案是“忙碌”。從年初面對(duì)突如其來的疫情不知所措的“慌忙”逐漸轉(zhuǎn)向有條不紊的“趕忙”，到疫情常態(tài)化后日常工作的“繁忙”，她的直觀感受是，前期的慌忙或許可以通過平時(shí)多“練兵”的未雨綢繆方式減少。
不只佟敏一個(gè)人這樣想，多位受訪網(wǎng)格員說，基層社會(huì)治理不僅要關(guān)口前移以織密網(wǎng)絡(luò)，還要夯實(shí)基礎(chǔ)以織牢網(wǎng)絡(luò)，多措并舉提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，做好更精細(xì)布局。
“當(dāng)前處于新發(fā)展階段，人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求正在發(fā)生變化，各種突發(fā)情況的發(fā)生可能愈發(fā)頻繁，社會(huì)治理難度增大?！敝泄脖本┦形h校教授談小燕說，以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維，做到事前無急有備，事中有急能應(yīng)，事后應(yīng)后能進(jìn)，社會(huì)治理效能會(huì)更凸顯。
“網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)織就一張抗壓能力強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)范圍廣、伸縮時(shí)效快的網(wǎng)，能根據(jù)社會(huì)形勢(shì)變化和上級(jí)決策部署及時(shí)調(diào)整，作不同形態(tài)的應(yīng)急演變。比如在疫情高峰期，具備迅速調(diào)動(dòng)自身并聯(lián)動(dòng)各主體應(yīng)對(duì)的能力；疫情緩解后，適時(shí)恢復(fù)常態(tài)化。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說。
社區(qū)治理如何及時(shí)實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化？記者近期調(diào)研東、中、西部多省市，部分受訪基層干部和社區(qū)工作者開出了優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)、合理化人員結(jié)構(gòu)、提升應(yīng)急響應(yīng)能力、多元主體參與、加強(qiáng)技術(shù)替代五張良方。
優(yōu)化網(wǎng)格任務(wù)
排查安全隱患、掌握動(dòng)態(tài)信息、開展疫情宣傳、保障生活供應(yīng)、發(fā)放防疫物資、關(guān)注特殊群體……類似新冠肺炎疫情的公共突發(fā)事件來臨時(shí)，網(wǎng)格員在繼續(xù)承擔(dān)常態(tài)化管理工作的同時(shí)，還要積極協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)。但網(wǎng)格范圍未縮小、網(wǎng)格員隊(duì)伍未快速充實(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)格員群體壓力倍增。
多位受訪專家說，通過網(wǎng)格化管理拉開基層疫情防控網(wǎng)，拉升了社會(huì)整體疫情防控水平。但網(wǎng)格化管理的多層級(jí)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出科層制傾向，一方面類似“防疫表格”“防疫臺(tái)賬”等機(jī)械性工作疊加匯入社區(qū)，一定程度上異化了網(wǎng)格化管理精細(xì)化的初衷；另一方面事權(quán)下沉，大量問題出現(xiàn)后被包裹進(jìn)網(wǎng)格管理框架，網(wǎng)格原本自下而上反映、傳輸問題的功能容易被自上而下的行政性任務(wù)指派取代。
“網(wǎng)格員不是萬能的。其角色、定位應(yīng)進(jìn)一步明確、細(xì)化，需加強(qiáng)制度建設(shè)?！闭勑⊙嗾f，可考慮落實(shí)基層事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，“甩干”冗余責(zé)任，厘清基層責(zé)權(quán)利。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者50%的時(shí)間精力，都在忙于填表、報(bào)材料?！闭憬『贾菔薪蓞^(qū)委常委、組織部部長邵雪榮說，為此，江干區(qū)著力厘清社區(qū)（村）依法履行和協(xié)助基層政府工作事務(wù)清單、網(wǎng)格管理服務(wù)事務(wù)清單、社會(huì)組織可承接的基層事務(wù)清單，嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，杜絕隨意將職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。同時(shí)健全完善基層減負(fù)掛賬清單制度，用紀(jì)律為基層減負(fù)保駕護(hù)航。
除了優(yōu)化任務(wù)內(nèi)容，還要優(yōu)化任務(wù)數(shù)量。江蘇常州新北區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任黃克非說，新北區(qū)對(duì)網(wǎng)格的管理難度進(jìn)行評(píng)分，將流動(dòng)人口數(shù)量、出租屋數(shù)量、商戶數(shù)量等信息納入考量，進(jìn)行加權(quán)核算。對(duì)管理服務(wù)難度高的網(wǎng)格，多配網(wǎng)格員，并對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格適當(dāng)擴(kuò)大范圍。例如，新北區(qū)管理難度最大的網(wǎng)格，500戶居民中有400多戶是群租房，管理服務(wù)難度大，需安排兩個(gè)以上網(wǎng)格員。
合理化人員結(jié)構(gòu)
基層社會(huì)治理面臨的人手不足問題，在2020年上半年疫情防控期間表現(xiàn)得尤為突出，包括基層干部、樓棟長、志愿者在內(nèi)的臨時(shí)網(wǎng)格員多為“臨危受命”，但這并非長久之計(jì)。
“由于缺乏薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，社區(qū)管理隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)。平時(shí)人手緊張，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急任務(wù)重更會(huì)難以應(yīng)對(duì)?！敝窳⒓艺f。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員來源復(fù)雜，不少是經(jīng)公開招考和與社區(qū)網(wǎng)格化管理分中心簽訂勞務(wù)合同的合同工。這一身份屬性讓一些網(wǎng)格員在工作中自我認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，一定程度上影響其能動(dòng)性的發(fā)揮，影響網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定。
為了打造一支穩(wěn)定的網(wǎng)格員隊(duì)伍，江蘇省常州市文聯(lián)主席舒文說，天寧區(qū)采取招收本地退休職工當(dāng)專職網(wǎng)格員的做法。他們具備豐富的人生閱歷和人際交往經(jīng)驗(yàn)，作為本地人熟悉周圍情況，能確保彈性工作時(shí)間，在社區(qū)中“走得進(jìn)門，談得上話”。更重要的是，由于與鄰里熟悉，解決了網(wǎng)格員歸屬感弱的問題。
“天寧區(qū)這兩年招收了518名專職網(wǎng)格員，工資每月1500元，年底還有四五千元的全年績效考評(píng)獎(jiǎng)?！笔嫖恼f。
此外，通過“三支一教”吸引大學(xué)生到基層服務(wù)等方式，有助于提升社區(qū)治理水平。受訪專家建議，進(jìn)一步打通大學(xué)生社工成長空間和路徑，比如對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者提拔重用、對(duì)有社區(qū)工作經(jīng)歷的大學(xué)生在公務(wù)員考試中給予加分。
“多頭發(fā)力，吸引更多樣的人才參與社區(qū)治理?！闭勑⊙嗾f，網(wǎng)格員隊(duì)伍中的青年群體學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但對(duì)社區(qū)情況了解不足，退休職工擔(dān)任網(wǎng)格員則往往缺乏緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的能力，因此要注意平衡隊(duì)伍人員構(gòu)成配比。
提升應(yīng)急響應(yīng)能力
平時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)能力培養(yǎng)，才能在戰(zhàn)時(shí)“常打勝仗”。
多位受訪專家說，疫情防控的過程暴露出部分網(wǎng)格員充任防疫“先鋒”的能力不足，面對(duì)危機(jī)時(shí)職責(zé)仍停留在傳統(tǒng)的“上傳下達(dá)”，欠缺應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的察覺、研判、報(bào)告和先期處置能力。
針對(duì)不同種類的公共突發(fā)事件，不少網(wǎng)格員在資源調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面存在短板，容易本領(lǐng)恐慌。竹立家建議，綜合運(yùn)用不同層級(jí)行政力量，結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展預(yù)案演練，定期考核習(xí)得情況、并與績效掛鉤。
“網(wǎng)格員處理公共危機(jī)的專業(yè)知識(shí)技能也很重要，可建立教育培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)保障機(jī)制?！闭勑⊙嗾f，比如針對(duì)公共衛(wèi)生事件，需加強(qiáng)信息公開、居民心理疏導(dǎo)、應(yīng)急物資接收和分配等方面能力。
在江蘇常州新北區(qū)，針對(duì)網(wǎng)格員集訓(xùn)的力度已明顯加大。黃克非說，城管、藥監(jiān)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門不定期、經(jīng)常性開展專項(xiàng)培訓(xùn)。比如，醫(yī)療器械和藥品的合規(guī)檢查、居民樓安全消防檢查、液化氣罐檢查等，助力網(wǎng)格員在實(shí)戰(zhàn)中不斷提升素質(zhì)能力。
浙江溫州鹿城區(qū)五馬街道矮凳橋社區(qū)由高樓大廈及老舊小區(qū)組成，住著5400多戶、15600多人，有14個(gè)物業(yè)小區(qū)和4個(gè)無物業(yè)小區(qū)、開放式小區(qū)，管理難度大。該社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任葉俏建議制定包括一整套規(guī)范操作流程及指導(dǎo)文件在內(nèi)的“基層操作手冊(cè)”，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，從排查摸底、巡防管控、后勤保障、指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等方面著手，明確工作流程、管控對(duì)象、處置辦法，提升社區(qū)整體應(yīng)急響應(yīng)能力。
多元主體參與
戰(zhàn)時(shí)網(wǎng)格任務(wù)大幅增加，僅依靠網(wǎng)格員等社區(qū)工作人員，力量難以支撐。受訪專家建議，平時(shí)推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理向多元共治發(fā)展，通過引入社會(huì)組織、購買市場服務(wù)、吸納社區(qū)居民作為新主體等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同參與。
2020年上半年，浙江杭州下城區(qū)每天有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時(shí)分批次值守、巡防在抗疫前線。在溫州，10萬余名志愿者參與疫情防控，力量下沉到每個(gè)社區(qū)、每條街道。
數(shù)量龐大的志愿者團(tuán)隊(duì)，成為浙江基層抗疫完善公共治理的重要力量。在各級(jí)政府指揮下，他們通過地毯式排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)大量線索，協(xié)助落實(shí)居家隔離、集中隔離、分級(jí)治療等措施。
另一方面，在處理公眾面對(duì)公共危機(jī)時(shí)的恐慌情緒等方面，社會(huì)組織往往更能發(fā)揮作用，以專業(yè)化的疏導(dǎo)能力和精細(xì)化的工作方式，在助力社區(qū)有效治理的同時(shí)，更好滿足社區(qū)居民個(gè)性化需求。竹立家建議，積極培育面向社區(qū)提供服務(wù)的社會(huì)組織，并打通社會(huì)組織融入社區(qū)治理的途徑渠道。
引入市場化手段管理及購買市場服務(wù)，也是多元力量參與的重要方面。比如，可考慮將物業(yè)服務(wù)中的保安力量納入社區(qū)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)技能及素養(yǎng)培訓(xùn)。
“社區(qū)居民的積極參與是網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)各類治理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！敝窳⒓艺f，但當(dāng)前居民普遍對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)知程度較低，參與意識(shí)薄弱。再加上多數(shù)社區(qū)、街道對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳不到位，致使居民并不了解網(wǎng)格化管理的功能、模式及意義。
受訪專家建議，完善社區(qū)事務(wù)公開、為居民提供便捷服務(wù)的相關(guān)機(jī)制；定期召開社區(qū)會(huì)議，組織居民就社區(qū)事務(wù)展開討論，并以此為依據(jù)改進(jìn)管理；拓寬參與渠道，鼓勵(lì)社區(qū)積極分子、骨干及居民以各種途徑為社會(huì)治理出力。
加強(qiáng)技術(shù)替代
基層社會(huì)治理的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能，關(guān)鍵在迅速、精準(zhǔn)，這離不開科技支撐。比如信息聚合、數(shù)據(jù)共享等手段，既利于平時(shí)的監(jiān)測(cè)管理、資源整合，也利于戰(zhàn)時(shí)的靶向聚焦、及時(shí)調(diào)度。
疫情防控期間，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段重構(gòu)了防控形態(tài)，對(duì)社區(qū)治理幫助顯著。在浙江杭州喬司街道社會(huì)治安綜合治理工作中心，各村社的精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)管理，在大屏幕上一目了然?！啊?dāng)?shù)據(jù)大腦’已成為區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控體系的中樞，為形成抗疫及基層治理合力提供了重要支撐?！闭憬贾萦嗪紖^(qū)喬司街道副調(diào)研員李國華說。
受訪專家建議，未來可依托各類現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái)，著力開發(fā)適用于社區(qū)日常工作及應(yīng)急管理工作各環(huán)節(jié)的應(yīng)用系統(tǒng)，有效支撐社區(qū)危機(jī)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、困難幫扶等工作，有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線。
另外，可建設(shè)全面多級(jí)的數(shù)字化綜合信息系統(tǒng)。以疫情代表的公共衛(wèi)生事件為例，一方面要注意信息傳遞的垂直貫通，另一方面，密集分布的社區(qū)所遇問題往往相近，也應(yīng)注意水平層級(jí)的信息共享，以形成對(duì)疫情防控全局應(yīng)對(duì)的認(rèn)識(shí)。
同時(shí)，打通部門間壁壘，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制定傳遞規(guī)范、核定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障實(shí)現(xiàn)同一數(shù)據(jù)的一次性上報(bào)，提高信息管理全覆蓋效率，助力由經(jīng)驗(yàn)決策升級(jí)為數(shù)據(jù)決策，提升社區(qū)的事前預(yù)警能力。
“要注意的是，部分地區(qū)建立數(shù)字管理平臺(tái)后，由于相關(guān)人員技術(shù)掌握不熟練，以及管理機(jī)制不健全等原因，反而造成了資源浪費(fèi)?！敝窳⒓艺f，未來加強(qiáng)技術(shù)替代，不僅要重視硬件設(shè)施建設(shè)，更要完善實(shí)際操作中的使用機(jī)制。LW
2020年4月30日，浙江省臺(tái)州市三門縣心湖社區(qū)網(wǎng)格員上街巡查 李貝妮攝/本刊
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讓網(wǎng)格承載更有力
文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆 閆睿
◆人手不足、專業(yè)能力不夠，怎么辦？“一格多員”配置調(diào)動(dòng)多方面力量參與網(wǎng)格化管理，發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)
◆接了單，如何解單？社區(qū)網(wǎng)格員有細(xì)致的責(zé)任清單，無法獨(dú)立解決的問題，可以從社區(qū)（村）網(wǎng)格到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），再到縣區(qū)及市里相關(guān)職能部門，分類協(xié)同解決
◆人少活多錢少，隊(duì)伍不穩(wěn)，怎么辦？提高專職網(wǎng)格員薪資標(biāo)準(zhǔn)，政府出資撥款用于網(wǎng)格員補(bǔ)貼，收入高了，網(wǎng)格員工作更安心
數(shù)十本淡綠色表皮的本子一字排開，幾乎鋪滿了桌面。隨手翻開其中一本，從所轄范圍、居民戶數(shù)到所在社區(qū)平面圖內(nèi)的位置標(biāo)識(shí)，黑龍江省佳木斯市前進(jìn)區(qū)園林社區(qū)下轄的某網(wǎng)格概況一目了然。再往后翻，每個(gè)家庭戶的基本信息，細(xì)化到流動(dòng)人口、老齡信息、幫教信息等一系列指標(biāo)，清晰具體。
這樣一本社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息采集簿，每位園林社區(qū)的網(wǎng)格員都不會(huì)陌生。疫情初期，居民信息掌握不準(zhǔn)、社情民意掌握不及時(shí)成了社區(qū)管理上的短板，直接影響網(wǎng)格員日常工作，影響基層治理效能。
如何轉(zhuǎn)危為機(jī)？用“1 6 N”織密多層社區(qū)網(wǎng)格、以八步閉環(huán)工作法做實(shí)工作流程、想方設(shè)法激勵(lì)工作實(shí)效……一本本密密麻麻的采集簿，是佳木斯推出多項(xiàng)舉措發(fā)揮網(wǎng)格化作用的結(jié)果之一。
更細(xì)密的網(wǎng)格
兩個(gè)月前，佳木斯市前進(jìn)區(qū)和平街道站前南社區(qū)網(wǎng)格員李媛媛經(jīng)歷了一場小小的危機(jī)。晚上9點(diǎn)，李媛媛來到青年路小區(qū)22號(hào)樓進(jìn)行人口普查，剛敲開1單元4層一戶人家的門，她就聞到了濃濃的煤氣味。
燃?xì)夤?、物業(yè)客服……打了一圈電話都在占線。怎么辦？著急的李媛媛想到了兼職網(wǎng)格員：負(fù)責(zé)站前南社區(qū)的森海物業(yè)有限公司工作人員榮令海。幾經(jīng)波折，榮令海聯(lián)系到燃?xì)夤镜闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)，測(cè)濃度、關(guān)閥門、挨家挨戶排查泄漏點(diǎn)……危機(jī)得以化解。
在佳木斯推出的“1＋6＋N”網(wǎng)格員隊(duì)伍組建模式中，李媛媛對(duì)應(yīng)著“1”：即從社區(qū)（村）干部、社會(huì)招聘、公益崗位中選配的專職網(wǎng)格員，榮令海對(duì)應(yīng)著“N”：從本轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員、群團(tuán)及各類志愿者中選配的兼職網(wǎng)格員。而其中的“6”，則對(duì)應(yīng)從社會(huì)治安、綜合執(zhí)法等6大類職能部門選配的專業(yè)網(wǎng)格員。
“社區(qū)工作日趨復(fù)雜，僅靠專職網(wǎng)格員很難完成，人手不足、專業(yè)能力不夠是網(wǎng)格管理面臨的普遍難題?！鼻斑M(jìn)區(qū)和平街道園林社區(qū)主任司波說，“一格多員”的配置，能調(diào)動(dòng)多方面力量參與網(wǎng)格化管理，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，為居民提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。
不過，在整座城市里，李媛媛和榮令海還僅僅是網(wǎng)格中的一個(gè)層級(jí)：三級(jí)網(wǎng)格員?！熬?xì)化管理是提升服務(wù)質(zhì)量的必然要求。必須構(gòu)建網(wǎng)格化管理的扁平化組織架構(gòu)，打破層級(jí)壁壘?！焙邶埥〖涯舅故形瘯洍畈┱f。
為此，佳木斯構(gòu)建起“四長三員”的網(wǎng)格架構(gòu)：由縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總網(wǎng)格長，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為一級(jí)網(wǎng)格長，縣（市）區(qū)直部門負(fù)責(zé)人及黨員干部為一級(jí)網(wǎng)格員；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長，班子成員及干部為二級(jí)網(wǎng)格員；社區(qū)（村）書記（主任）擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長，對(duì)應(yīng)“1 6 N”的三級(jí)網(wǎng)格員，上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
扎實(shí)了每個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，網(wǎng)格間的距離也在不斷縮小。按照“合理定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，佳木斯以城市社區(qū)200戶、農(nóng)村50戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，劃分出8528個(gè)單元格。對(duì)于網(wǎng)格員來說，網(wǎng)格密了，工作量有所下降；對(duì)于社區(qū)居民來說，網(wǎng)格小了，感受到的服務(wù)更細(xì)致了。
更扎實(shí)的流程
北焦化社區(qū)，因臨近焦化廠得名，隸屬于佳木斯市郊區(qū)紅旗街道辦，下設(shè)15個(gè)網(wǎng)格，對(duì)應(yīng)3000余戶居民。
按照每個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一名專職網(wǎng)格員的要求，這里的15名網(wǎng)格員有著細(xì)致的責(zé)任清單：承擔(dān)信息采集處理、代理代辦服務(wù)、矛盾排查化解等6項(xiàng)任務(wù)，每日巡查走訪、采集信息，并及時(shí)通過手機(jī)APP將具體內(nèi)容和訴求上傳至網(wǎng)格群眾工作微信群和信息管理平臺(tái)。
不久前，社區(qū)主任于穎收到不少網(wǎng)格員反映，“部分居民從樓上往下甩插排，私接電線給電瓶車充電，極易引發(fā)火災(zāi)，必須盡快解決?！?/p>
接了單，如何解單？根據(jù)問題處置權(quán)限和層級(jí)，無法獨(dú)立解決該事項(xiàng)的北焦化社區(qū)第一時(shí)間上報(bào)到紅旗街道辦。
“經(jīng)過討論，我們考慮建設(shè)充電樁車棚，容納社區(qū)內(nèi)電瓶車充電?！奔涯舅故薪紖^(qū)紅旗街道辦主任尹峰說，街道辦接單后，牽頭聯(lián)合城管、公安、社區(qū)物業(yè)等多部門一起處理，又遇到新問題：引入第三方公司建設(shè)車棚，需要借助佳木斯市郊區(qū)商務(wù)局的力量；北焦化社區(qū)內(nèi)面積不足，新車棚建設(shè)得協(xié)調(diào)用地，需聯(lián)系佳木斯市自然資源和規(guī)劃局處理。
“就這樣，經(jīng)過層層溝通，從社區(qū)網(wǎng)格到街道，再到區(qū)里及市里相關(guān)職能部門，各級(jí)體系發(fā)揮作用，一處能容納200輛左右電瓶車的可充電車棚在北焦化社區(qū)建了起來?！币逭f，如今車棚內(nèi)自行車、電瓶車分類存放和管理，安全便捷。
但事項(xiàng)的處理流程還遠(yuǎn)未結(jié)束?！熬W(wǎng)格員的日常工作中，‘事項(xiàng)受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效、督促落實(shí)、結(jié)果反饋、打分評(píng)價(jià)、信息公示、歸檔銷號(hào)’的八步閉環(huán)工作法正發(fā)揮實(shí)效?！庇诜f說，車棚建好后，社區(qū)內(nèi)15名網(wǎng)格員要監(jiān)督到位，遇到私接電線情況立刻處理，形成全流程規(guī)范化閉環(huán)管理服務(wù)。
“明確社區(qū)網(wǎng)格工作清單和流程，是提升網(wǎng)格管理效能的途徑之一?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授竹立家說，推進(jìn)受理處置模式標(biāo)準(zhǔn)化，有助于提升網(wǎng)格員辦事效率。
更多樣的激勵(lì)
尹峰的辦公桌上，放著一個(gè)印有“在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到證”的紅色小本。打開本子，“5月2日清理‘十亂’”“5月31日垃圾分類”“7月1日黨日活動(dòng)”“9月4日捐圖書”以時(shí)間順序依次排列，共計(jì)4分。
在佳木斯，所有在職黨員都有這樣一個(gè)由佳木斯市委組織部印制的小紅本，按照所在社區(qū)登記報(bào)到、認(rèn)領(lǐng)崗位、下沉網(wǎng)格、開展活動(dòng)的流程，由社區(qū)黨員負(fù)責(zé)人監(jiān)督，根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目積分。
“這有助于激勵(lì)黨員干部參與社區(qū)活動(dòng)，沉入網(wǎng)格?！币逭f，佳木斯實(shí)行在職黨員“單位管理 社區(qū)管理、單位監(jiān)督 社區(qū)監(jiān)督、單位考評(píng) 社區(qū)考評(píng)”雙重管理，引導(dǎo)1200余個(gè)市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位4萬余名在職黨員深入網(wǎng)格，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。
作為網(wǎng)格員的于穎，則更真切地感受到了推進(jìn)網(wǎng)格化管理帶來的激勵(lì)。佳木斯市民政、人社、財(cái)政三部門聯(lián)合確定了社區(qū)（村）專職網(wǎng)格員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了專職網(wǎng)格員薪資標(biāo)準(zhǔn)；市政府為4個(gè)城區(qū)撥款800萬元用于網(wǎng)格員補(bǔ)貼，市區(qū)網(wǎng)格員每月補(bǔ)貼可達(dá)2800元。
各縣（市）則被鼓勵(lì)參照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定網(wǎng)格員待遇。在郊區(qū)，除了按照當(dāng)?shù)厝司鶚?biāo)準(zhǔn)測(cè)算的網(wǎng)格員基本工資，區(qū)政府拿出資金保障網(wǎng)格員五險(xiǎn)一金，人均可達(dá)千元。
“在北焦化社區(qū)，平均一名網(wǎng)格員要管四五百戶，以前薪資待遇不高，工作量大，網(wǎng)格員隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)?！庇诜f說，現(xiàn)在收入高了，大家工作踏實(shí)多了。
“未來佳木斯還將建立網(wǎng)格員星級(jí)評(píng)定、百分制等評(píng)比激勵(lì)機(jī)制以及退出機(jī)制，把網(wǎng)格員工作表現(xiàn)與工資報(bào)酬、獎(jiǎng)金福利、職務(wù)晉升、評(píng)先表彰掛鉤，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性?！奔涯舅故忻裾侄?jí)調(diào)研員韓久春說。LW
內(nèi)蒙古呼和浩特市清泉街社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員查看小區(qū)疫情防控值守情況（2020年3月5日攝） 連振攝/本刊
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后備力量蓄水池
文 |《瞭望》新聞周刊記者
◆網(wǎng)格員被合理劃分至每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，區(qū)域內(nèi)所有群眾基本信息按照脫貧攻堅(jiān)的核心指標(biāo)，被準(zhǔn)確采集并清晰掌握，完成搭建監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)最基礎(chǔ)工作
◆系統(tǒng)分類判斷出“紅黃綠”三級(jí)預(yù)警信息，流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督促檢查、考核評(píng)價(jià)的工作閉環(huán)中，網(wǎng)格員助力讓脫貧政策“接地氣”
◆部分成績突出、熟悉各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的網(wǎng)格員進(jìn)入基層組織考察視野，暢通“網(wǎng)格員—村級(jí)后備力量—村干部—村黨組織書記—鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的培養(yǎng)鏈條
最近，寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)沙邊子村的楊宗茂覺得自己挺幸運(yùn)?！罢鏇]想到，我們這些‘土專家’‘田秀才’也能有到浙大、到自治區(qū)黨校聽課，到相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)！”
楊宗茂說的“機(jī)會(huì)”，是參加鹽池縣村級(jí)后備力量及農(nóng)村經(jīng)營管理人才專題培訓(xùn)班。與他一同培訓(xùn)的，還有147名從全縣102個(gè)村子里層層篩選出的優(yōu)秀農(nóng)村青年，其中不少是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富帶頭人，也有以網(wǎng)格員身份被納入村級(jí)后備力量的青年人。
除了機(jī)會(huì)更多了，鹽池的網(wǎng)格員們還覺得責(zé)任更大了：2020年以來，鹽池的網(wǎng)格員們走訪入戶時(shí)，又多了一項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警任務(wù)。
這個(gè)任務(wù)說小也小，只需網(wǎng)格員“架橋”，對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活、收入、飲水、住房、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、教育等信息進(jìn)行采集、上傳再核實(shí)、反饋。
但這個(gè)任務(wù)說大也大，通過數(shù)據(jù)共享、及時(shí)預(yù)警鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)治理方式向多元主體、精準(zhǔn)覆蓋轉(zhuǎn)變，也讓成績突出、熟悉各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的網(wǎng)格員進(jìn)入基層組織考察視野，為挖掘基層后備人才開辟出一條新渠道。
架起通向群眾的橋：優(yōu)化管理
作為在村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理中承擔(dān)具體服務(wù)的重要力量，網(wǎng)格員的日常職責(zé)之一是信息采集。將之與脫貧攻堅(jiān)的核心指標(biāo)結(jié)合，便完成了搭建監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)最基礎(chǔ)的工作。
如何具體結(jié)合？鹽池縣的網(wǎng)格員們首先明確了管理對(duì)象。
按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源有效配置”的原則，鹽池在農(nóng)村按30～50戶，在城鎮(zhèn)按50～100戶合理劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，統(tǒng)籌將8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道、119個(gè)行政村（社區(qū)）、2009個(gè)自然單元?jiǎng)澣?011個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。根據(jù)親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，所有網(wǎng)格員被合理劃分至每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。
接著，摸清對(duì)象底數(shù)，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有群眾基本信息被準(zhǔn)確采集并清晰掌握，包括生產(chǎn)、生活、收入、飲水、住房、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、教育、培訓(xùn)就業(yè)、大?。。┑刃畔?，并及時(shí)錄入鹽池縣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行管理。
統(tǒng)一管理，還要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。為此，網(wǎng)格員要每半個(gè)月至少通過電話、微信等方式回訪一次，每月至少一次入戶走訪對(duì)比，定期了解網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶信息，通過電腦PC端或手機(jī)APP端及時(shí)采集、錄入、更新數(shù)據(jù)。
由此，鹽池在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三個(gè)層面建立起四級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)數(shù)據(jù)互通共享。截至目前，當(dāng)?shù)?1141戶建檔立卡貧困戶和37783戶非建檔立卡戶的基本信息已被全部錄入鹽池縣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
搭好落實(shí)政策的梯：三色預(yù)警
網(wǎng)格員錄入信息，只是整個(gè)預(yù)警過程的第一步。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)按照識(shí)別程序，自動(dòng)生成問題，在后續(xù)流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督促檢查、考核評(píng)價(jià)的工作閉環(huán)中，網(wǎng)格員還要想辦法讓脫貧政策真正“接地氣”。
針對(duì)不同群眾家庭生活的特殊性、扶貧數(shù)據(jù)的復(fù)雜性、幫扶措施的多樣性等因素，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)囊括了農(nóng)戶管理、統(tǒng)計(jì)分析、任務(wù)管理、督辦管理、巡查管理、網(wǎng)格管理等功能，在掌握全縣所有農(nóng)戶實(shí)時(shí)狀況的基礎(chǔ)上分析管理。
不同預(yù)警情況，分類處理。圍繞“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將問題按照“存在重大風(fēng)險(xiǎn)”“暫時(shí)存在問題”“一切正?！狈譃榧t色、黃色、綠色三級(jí)，判斷有無返貧或新增致貧風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)生紅色或黃色預(yù)警信息后，網(wǎng)格員要在精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施上發(fā)力。縣級(jí)平臺(tái)管理中心首先向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村派發(fā)任務(wù)，并及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門研判、協(xié)商，及時(shí)研究制定有針對(duì)性的解決方案和幫扶措施；接著，處理整改結(jié)果由網(wǎng)格員入戶核實(shí)再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，幫助實(shí)現(xiàn)所有問題動(dòng)態(tài)清零。在環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條中，目前接到的541項(xiàng)黃色預(yù)警全部得到解決。
為保證網(wǎng)格員能真正“接地氣”，幫助群眾解決實(shí)際困難，網(wǎng)格員的人選也下了一番功夫。鹽池1894名村（社區(qū)）的基礎(chǔ)網(wǎng)格員，是從黨員、致富帶頭人、志愿者、村監(jiān)會(huì)成員、村民（居民）代表、退休干部、公益崗人員等群體中自下而上推選產(chǎn)生的。
受訪專家說，網(wǎng)格員具有搭起落實(shí)政策梯子的天然優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮出網(wǎng)格“力量下沉、無縫對(duì)接、服務(wù)到戶”的作用，不僅能在對(duì)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)的有效監(jiān)督過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)（社區(qū)）工作的職能分擔(dān)、壓力分解，還能完善基層治理最后一公里，真正為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的社會(huì)服務(wù)。
村級(jí)后備力量“蓄水池”
網(wǎng)格員成為預(yù)警員，讓部分成績突出、熟悉各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的網(wǎng)格員進(jìn)入基層組織考察視野，暢通了“網(wǎng)格員—村級(jí)后備力量—村干部—村黨組織書記—鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的培養(yǎng)鏈條。
“近年來，鹽池縣部分村‘兩委’班子年齡偏大，村干部隊(duì)伍‘一大三低’（年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏低、群眾公認(rèn)度偏低）問題一定程度存在?！丙}池縣委常委、組織部部長馬麗紅說，村干部隊(duì)伍青黃不接、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等人才短板問題亟待解決。
實(shí)踐中，通過網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格員參與，村（社區(qū)）干部力量薄弱、基層各項(xiàng)工作不能全覆蓋、空白點(diǎn)多等問題得到解決。同時(shí)，在搭建群眾與政府部門的橋梁、發(fā)揮上傳下達(dá)作用的過程中，網(wǎng)格員的治理能力也得到了提升。
為此，寧夏鹽池出臺(tái)了《鹽池縣脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)格員管理細(xì)則》，建立起基層后備力量培養(yǎng)渠道，通過考核測(cè)評(píng)，將其中300余名表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員推薦作為村級(jí)后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，助力解決“一大三低”問題。
此外，通過持續(xù)深化“三先開路奔小康”“黨建 移動(dòng)課堂”等主題宣講活動(dòng)，打造“春花秋實(shí)”理論小課堂、“指尖上的黨建新陣地”“掌心微黨課”等一批新媒體宣傳教育陣地，鹽池對(duì)村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格員開展了全方位的日常教育培訓(xùn)。還利用農(nóng)村黨員冬季輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等，定期對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)格員開展政治理論、政策法規(guī)和實(shí)用技術(shù)集中培訓(xùn)。
在楊宗茂的課程表上，30天課程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。既有專家教授開設(shè)的“鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”“合作社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”等理論課程，也有走進(jìn)莫干山民宿、大自然果蔬公司等特色產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)場教學(xué)。
多位受訪專家說，結(jié)合網(wǎng)格員隊(duì)伍特點(diǎn)專長，有步驟地引導(dǎo)其介入村級(jí)事務(wù)，在實(shí)踐中增長才干，在多樣化培訓(xùn)中破除本領(lǐng)恐慌，將有效充實(shí)村級(jí)后備力量“蓄水池”。LW
網(wǎng)格員楊菊梅入戶走訪困難黨員李天良
刊于《瞭望》2021年第2期
來源： 瞭望
