經(jīng)驗(yàn)交流：黨建+基建“六個融合”有效提升工程一線組織力（黨建工作的六個融合是什么）

文/郭為桂劉興旺

500kV 福州特- 三陽變線路工程臨時黨支部攻堅融合，黨員突擊隊帶頭開展專項(xiàng)現(xiàn)場安全檢查，保障工程安全管控

基層黨建工作是國有企業(yè)黨建工作的弱項(xiàng)和短板，尤其是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場這類高流動性的基層場域，黨的組織要素聚合難，黨建工作基礎(chǔ)條件差，黨建業(yè)務(wù)融合度低。如何破解這一難題？黨的十八大以來，各行各級國有企業(yè)進(jìn)行了諸多實(shí)踐探索。比如，國家電網(wǎng)有限公司在2019年專門出臺文件，著眼黨建引領(lǐng)電網(wǎng)工程建設(shè)，著重針對建強(qiáng)工程一線黨組織提出指導(dǎo)性意見。2018年成立伊始，國網(wǎng)福建建設(shè)公司黨委就按照上級的部署，謀劃黨建引領(lǐng)電網(wǎng)工程建設(shè)思路，從建強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場臨時黨支部入手，注重把支部工作融入電網(wǎng)工程建設(shè)基本流程，形成黨建 基建“六個融合”工作機(jī)制，為破解高流動性場域提升黨的基層組織力難題進(jìn)行了積極的探索。

廈門抽蓄500kV 線路送出工程臨時黨支部幫帶融合、攻堅融合，黨員鄧鋒華結(jié)合組立塔現(xiàn)場安全質(zhì)量檢查指導(dǎo)幫帶對象組立塔現(xiàn)場管控的重點(diǎn)事項(xiàng)

基本背景

“六個融合”指的是在工程一線推動黨建工作與基建工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)外融合、計劃融合、運(yùn)作融合、幫帶融合、攻堅融合、考評融合。這一套工作機(jī)制是新時代國企黨建全面加強(qiáng)、上級公司黨委強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是基于破解工程建設(shè)一線黨建難題的產(chǎn)物。

落實(shí)國企黨建工作向縱深推進(jìn)的要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國有企業(yè)黨的建設(shè)也開創(chuàng)新局面，尤其是“根”和“魂”的定位，把黨建提高到關(guān)系國企生命線的高度。黨中央的高度重視促成了國有企業(yè)黨建的熱度，從央企到地方國企形成比學(xué)趕幫、百舸爭流的新局面。在新局面基本形成之后，國企黨建還需要往縱深推進(jìn)?？v深推進(jìn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，特別是基層黨建這一突出“短板”。習(xí)近平總書記在2018年7月初全國組織工作會議指出：當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。黨建 基建“六個融合”工作機(jī)制著眼于破解這個問題：推動公司內(nèi)外黨的組織要素在項(xiàng)目建設(shè)一線聚合，建強(qiáng)臨時黨支部；通過與基建工作流程及節(jié)點(diǎn)結(jié)合，提升臨時黨支部組織力。

國企黨建“兩個融合”機(jī)制化的有益探索。新近頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確規(guī)定，國有企業(yè)黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循黨建融合的原則：一是堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；二是堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。可以看出，新時代國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑，是在實(shí)現(xiàn)黨的組織對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)嵌入的前提下，推動黨建業(yè)務(wù)與企業(yè)業(yè)務(wù)的功能融合；結(jié)構(gòu)嵌入-功能融合是新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的基本著力點(diǎn)。這種適合所有國企企業(yè)黨建工作的總體原則要求，必須結(jié)合具體行業(yè)具體企業(yè)的實(shí)際情況才能有效貫徹落實(shí)?！傲鶄€融合”工作機(jī)制密切結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)一線的特點(diǎn)，把黨支部建在工地上，把黨支部工作融入基建管理工作中，在組織嵌入與功能融合中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)電網(wǎng)建設(shè)。

破解高流動場域基層黨建難題的需要。確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，這是國企黨建的一項(xiàng)基本要求。工程一線要落實(shí)這項(xiàng)要求，除了要克服一般基層黨建工作存在的“兩張皮”問題之外，還面臨著高流動場域黨建工作特殊的困難。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位、施工單位、地方政府、村居組織等多個組織，以及眾多涉田涉林的群眾和企事業(yè)機(jī)關(guān)單位。因此，除了要時刻關(guān)注質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保之外，還要面對錯綜復(fù)雜利益糾葛，理順方方面面的關(guān)系，破解管理一線的“代理人困境”。外部環(huán)境復(fù)雜性，內(nèi)部人員流動性，工作地點(diǎn)的變動性，黨風(fēng)廉政的風(fēng)險性，攻堅克難艱巨性，等等，決定了在這種場域開展黨建工作要面臨更多不確定性，要挑戰(zhàn)更多難題。如果說基層黨建是國企黨建的弱項(xiàng)，那么工程一線基層黨建是弱項(xiàng)中的弱項(xiàng)。作為一家新組建的專門負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程建設(shè)管理的新公司，國網(wǎng)福建建設(shè)公司黨委在公司組建后不久，就開始思考如何讓黨建與基建實(shí)現(xiàn)高位嫁接、難點(diǎn)突破的問題。為此，于2019年年初成立課題組，開展專項(xiàng)調(diào)查研究，邊探索邊總結(jié)邊提煉，形成比較規(guī)范的工作方案。

集美500kV 輸變電工程臨時黨支部運(yùn)作融合，共產(chǎn)黨員服務(wù)隊聯(lián)合當(dāng)?shù)卣_展消防應(yīng)急演練，共同提升消防意識及消防技能

主要做法

從黨建工作與基建工作全流程全方位融合理念出發(fā)，通過試驗(yàn)-總結(jié)-規(guī)范的方法完成頂層設(shè)計，以公司黨委名義出臺《黨建 基建“六個融合”工作機(jī)制實(shí)施辦法》，對公司黨委和各職能部門黨支部職責(zé)提出明確要求，對臨時黨支部從六個方面提出融合要求并明確工作細(xì)則。

內(nèi)外融合建支部。按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、設(shè)必設(shè)好”原則，以公司工程管理部為主體，在500kV及以上輸變電工程現(xiàn)場組建臨時黨支部，也可根據(jù)實(shí)際需要在項(xiàng)目前期工作階段成立臨時黨支部。臨時黨支部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，書記由公司黨委直接任命，必須是正式黨員。支委會成員要有建設(shè)相關(guān)方負(fù)責(zé)人，每個支部確定一位黨建聯(lián)絡(luò)員。臨時黨支部要主動對接項(xiàng)目前期過程中建立的政企關(guān)系，與項(xiàng)目所在地相關(guān)單位開展共建聯(lián)創(chuàng)活動。公司相關(guān)職能部門在年初計劃中列出臨時黨支部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并規(guī)定其使用范圍和管理措施。

計劃融合一張表。臨時黨支部工作計劃按照“4W1H”原則，以“一張表”形式管理，要求體現(xiàn)各時序節(jié)點(diǎn)工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)務(wù)工作、黨建量化管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳工作等內(nèi)容融入計劃，明確責(zé)任人和完成時限。臨時黨支部成立后，要在背景調(diào)查基礎(chǔ)上，制定黨支部總體計劃，并以專章納入工程建設(shè)管理文件。黨建計劃要將幫帶工作納入其中。

幫帶融合強(qiáng)隊伍。以同一項(xiàng)目點(diǎn)為主要載體，把幫帶“課堂”放在項(xiàng)目部，放在工程建設(shè)一線，以導(dǎo)師組或結(jié)對子形式開展幫帶工作；幫帶可打破不同參建單位界限，人員之間可以交叉；注重利用支部活動、支部會議時機(jī)開展師徒見面會，也可與黨支部“談心談話”活動相結(jié)合。要求臨時黨支部及時分析幫帶進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)幫帶問題，督促整改。幫帶成果納入黨建考評體系。

運(yùn)作融合增效率。將黨建元素植入工程現(xiàn)場，將黨支部活動融入工程建設(shè)日常管理活動之中，將工程建設(shè)融入服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展之中。實(shí)現(xiàn)陣地融合，詳細(xì)規(guī)定黨建與基建展示陣地的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置要求。實(shí)現(xiàn)會議融合，臨時黨支部開展黨建活動或者舉行黨內(nèi)會議時，時機(jī)和主題應(yīng)注重跟基建管理會議協(xié)調(diào)。宣傳激勵融合，做好宣傳工作，及時捕捉表彰先進(jìn)典型事跡和人物。廉政防控融合，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入工程風(fēng)險防控體系。注重與項(xiàng)目所在地民生發(fā)展融合，要求在當(dāng)?shù)匚{項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，工程輔助人員以吸納當(dāng)?shù)刎毨魹橹?，?yōu)先租用當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施，工程配套項(xiàng)目盡量按“永臨結(jié)合”原則建設(shè)，等等。

攻堅融合作表率。聚焦工程建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和應(yīng)急工作，設(shè)立黨員突擊隊、黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗，結(jié)合工程合規(guī)手續(xù)辦理、建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、應(yīng)急管理以及上級臨時交辦重要任務(wù)等，側(cè)重安排黨小組或者黨員承擔(dān)重任。明確列出包括安全管理重難點(diǎn)、進(jìn)度管理重難點(diǎn)、質(zhì)量管理重難點(diǎn)、應(yīng)急與突發(fā)事件處置以及包括技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新或者服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動等工作的基本內(nèi)容，規(guī)定黨組織或者黨員在承擔(dān)上述工作中的先鋒表率作用。

考評融合促績效。按照721考核機(jī)制（基建業(yè)績占70%、黨建工作成效占20%、員工評價占10%），把黨支部黨建工作成效的考核與工程建設(shè)績效結(jié)合起來，與黨員和員工的工作業(yè)績考評結(jié)合起來。臨時黨支部黨建考評包括四個類目：項(xiàng)目進(jìn)度考評占總分35%，安全質(zhì)量考評占35%，黨建基礎(chǔ)工作考評占20%，員工滿意度考評占10%?？荚u得分進(jìn)行分檔定級，明確各檔系數(shù)，個人績效最終得分以個人考評得分乘以所在項(xiàng)目部黨支部定檔系數(shù)確定。

成效與思考

上述工作機(jī)制的形成過程，實(shí)際上是凝聚黨建工作共識的過程，也是提升基層組織力的過程，在實(shí)踐中取得了初步的成效，顯示出較強(qiáng)的生命力。

初步成效。目前，國網(wǎng)福建建設(shè)公司在建的6個項(xiàng)目，都成立了臨時黨支部。各個臨時黨支部的工作嚴(yán)格按照“一張表”的規(guī)范要求部署，施工現(xiàn)場呈現(xiàn)忙而不亂、整潔有序的新面貌。與業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)的主動融合，有效克服了工程一線黨組織開展活動的時間和空間局限；與項(xiàng)目所在地黨組織建立起密切關(guān)系，營造了良好的施工氛圍，現(xiàn)場阻工現(xiàn)象大為減少。在幫帶融合帶隊伍方面，共有27對黨員“一帶二”、26對“師帶徒”幫帶小組。攻堅融合方面的成效十分顯著。防抗新冠肺炎疫情中，特三線臨時黨支部探索“云監(jiān)造”加快工程進(jìn)度。閩粵聯(lián)網(wǎng)工程臨時黨支部實(shí)施項(xiàng)目前期與工程前期一體化管理，應(yīng)用上下屬地機(jī)制提前開展“先簽后建”，與同類工程對比總體減少投資約3500萬元，節(jié)省項(xiàng)目所需繳納的政府規(guī)費(fèi)約447萬元，項(xiàng)目整體建設(shè)周期減少約200天；北電南送新增通道工程全線綜合本體投資與相近省份同類工程對比降低工程造價約10%，減少項(xiàng)目建設(shè)周期約180天。考評融合方面，個人業(yè)績與項(xiàng)目部黨支部工作成效掛鉤，開展黨員季度亮賽活動，大大激發(fā)了黨員和一般員工的積極性。

實(shí)踐思考。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與各類建筑施工、鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一樣，都屬于高流動場域。該場域具有人員的流動性、時間的相對短暫性、空間的相對封閉性、利益關(guān)系的復(fù)雜性等特點(diǎn)。這種時空特點(diǎn)決定了開展基層黨建工作有著特殊難度，其組織要素分散、組織資源薄弱、組織穩(wěn)定性差、組織關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，對提升黨的基層組織力構(gòu)成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨組織自身如何有效“組織起來”？其作用如何“發(fā)揮出來”？同類場域黨建工作如何“堅持下去”？每個問題都沒有簡單的答案，正因?yàn)槿绱?，這是一個高度不確定的黨建領(lǐng)域，也是長期以來此類場域基層黨建工作薄弱的基本原因。

從這個角度看，黨建 基建“六個融合”工作機(jī)制具有開拓意義和參考價值。這一機(jī)制，以內(nèi)外融合建支部為起點(diǎn)，推動黨組織在工程一線的嵌入，基層黨組織從無到有“組織起來”；以計劃融合、幫帶融合、運(yùn)作融合、攻堅融合、考評融合為支點(diǎn)，推進(jìn)黨建功能和基建管理職責(zé)的全方位融合，黨建工作由虛而實(shí)，作用“發(fā)揮出來”；以全公司一盤棋為理念、以精心設(shè)計的實(shí)施辦法為藍(lán)本、以明確公司黨委和機(jī)關(guān)部門黨支部職責(zé)為牽引，形成齊抓共管工程一線黨建工作的常態(tài)化機(jī)制，在類似場域可復(fù)制可推廣，因此能夠“堅持下去”。

（作者單位：國網(wǎng)福建建設(shè)公司）

本文來源：2020年《國企·黨建》9月號刊登文章