遼寧：黨建引領(lǐng)城市基層治理走深走實(shí)（黨建引領(lǐng)城市基層治理的理論與實(shí)踐）

核心提示

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，為加強(qiáng)基層黨建指明了方向。近年來(lái)，我省沈陽(yáng)、大連、鞍山等地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)工作擺在更加突出位置，不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，以實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)基層治理的有效引領(lǐng)，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

沈陽(yáng)市：黨建聚鄰一家親

這是沈陽(yáng)市一組閃亮的數(shù)字：

居家養(yǎng)老服務(wù)中心279個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站967個(gè)，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建100%達(dá)標(biāo)，在200個(gè)社區(qū)開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

沈陽(yáng)市開辦幸福教育課堂，聚焦“安全、樂學(xué)、成長(zhǎng)”，向社區(qū)送課1.65萬(wàn)小時(shí)，服務(wù)中小學(xué)生17.2萬(wàn)人次。

近年來(lái)，沈陽(yáng)市突出“一老一幼”，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，切實(shí)做到老百姓的事有人管，管得有條有理管到位;老百姓的苦有人問(wèn)，問(wèn)寒問(wèn)暖問(wèn)到家。和平區(qū)和平新村社區(qū)黨委書記張明偉的話很有代表性：“社區(qū)黨委以老人、兒童兩大群體為主體，打造社會(huì)治理新形態(tài)，不斷提升老舊小區(qū)居民的幸福指數(shù)，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育不斷努力創(chuàng)新?！?/p>

這是沈陽(yáng)市“深入踐行‘兩鄰’理念、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”的具體體現(xiàn)。

沈陽(yáng)市沈河區(qū)溪林社區(qū)“三長(zhǎng)五員”工作專班成員共同商議社區(qū)建設(shè)工作。

沈陽(yáng)市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，踐行“兩鄰”理念，聚焦為民便民安民，推進(jìn)“四零”(零上訪、零事故、零案件、零疫情)社區(qū)建設(shè)，以大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向凝聚“善”的力量，以共建共治共享為路徑實(shí)施“伴”的行動(dòng)，推動(dòng)黨組織向一線覆蓋、干部向一線下沉、資源向一線集聚、政策向一線傾斜，努力打造有愛、有善、有暖、有伴的幸福社區(qū)。

一個(gè)個(gè)舉措令人振奮。實(shí)施《沈陽(yáng)市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、踐行“兩鄰”理念、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見》以及“四零”社區(qū)建設(shè)和舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽(yáng)、品質(zhì)養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)等5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。沈陽(yáng)市推動(dòng)967個(gè)社區(qū)黨組織、8255個(gè)網(wǎng)格黨支部、14289個(gè)樓院黨小組、26909個(gè)黨員中心戶的四級(jí)組織體系上下貫通，社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。深入開展“我為群眾辦實(shí)事、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)促振興”實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部?jī)A情辦好認(rèn)領(lǐng)的五個(gè)方面7.1萬(wàn)余件民生實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)踐行“黨派我來(lái)的”初心使命。

沈陽(yáng)市堅(jiān)持把改善人居環(huán)境作為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要課題。大力推動(dòng)老舊小區(qū)改造，突出“一拆五改三增加”，“一拆”即拆除違建，“五改”即改空中線纜、地下管線、小區(qū)屋面、道路和綠地，“三增加”即增加社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體設(shè)施、智能安防設(shè)備。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持居民全過(guò)程參與、堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、堅(jiān)持多渠道籌集資金，邀請(qǐng)“人民設(shè)計(jì)師”因地制宜，設(shè)計(jì)滿足群眾需求的改造方案，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，很多小區(qū)如今成了花園小區(qū)、智慧小區(qū)。沈陽(yáng)市還將全市1980棟散體樓圍合成679個(gè)小區(qū)，推動(dòng)1471個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)落實(shí)管理主體，在全市6588個(gè)小區(qū)全面推行“紅色物業(yè)”，培育“黨建聚鄰一家親、暖心服務(wù)共為民”的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建品牌。先后涌現(xiàn)出牡丹社區(qū)、葵花社區(qū)、文安路社區(qū)黨群服務(wù)中心以及千山小區(qū)、安檢法小區(qū)黨群服務(wù)站等一批示范點(diǎn)。

沈陽(yáng)市將“互聯(lián)網(wǎng) 公共就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)延伸到社區(qū)。累計(jì)推送6.4萬(wàn)余個(gè)崗位，幫扶1.1萬(wàn)余名群眾就業(yè)，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)清零。將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)，2.8萬(wàn)名行動(dòng)不便老人與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成簽約，創(chuàng)建健康社區(qū)(村)144個(gè)、健康家庭50萬(wàn)戶。同時(shí)，在推進(jìn)“四零”社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)“關(guān)口前移、動(dòng)態(tài)清零”，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康、應(yīng)急、公安、信訪等部門專業(yè)力量100%下沉社區(qū)，全市社區(qū)事故和死亡人數(shù)、刑事治安警情等均實(shí)現(xiàn)大幅度下降。

沈陽(yáng)市堅(jiān)持把基礎(chǔ)保障作為社區(qū)治理的必要支撐，大力推動(dòng)人往社區(qū)去、錢往社區(qū)投、政策往社區(qū)傾斜。每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者20人，超額實(shí)現(xiàn)“十四五”不少于18人的目標(biāo)，向全市967個(gè)社區(qū)全覆蓋派駐第一書記、副書記，常態(tài)化實(shí)行“三長(zhǎng)五員”實(shí)名制專班治理模式，市區(qū)兩級(jí)向社區(qū)派駐的黨員干部達(dá)1.3萬(wàn)余名。同時(shí)，為每個(gè)社區(qū)預(yù)核2至3個(gè)事業(yè)編制。推進(jìn)社區(qū)治理信息化平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)運(yùn)行市民訴求服務(wù)“接訴即辦”平臺(tái)，推動(dòng)“接訴即辦、未訴先辦、一辦到底”。推動(dòng)“同網(wǎng)共治”，將各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，應(yīng)急管理、民政、房產(chǎn)以及水電氣熱等15個(gè)民生部門和保障服務(wù)企業(yè)人員定人、定崗、定責(zé)，全部實(shí)名制編入網(wǎng)格，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)人在格中走、事在格中辦。

大連市：為基層黨組織聚力賦權(quán)減負(fù)

坐在大院的長(zhǎng)椅上，大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)黨委書記關(guān)小佼望著秋日暖陽(yáng)下干凈齊整的院落，十分欣慰，“今年我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，將和合大院‘1315’自治模式(建強(qiáng)1個(gè)樓院黨支部，成立自管、議事、監(jiān)督3個(gè)自治委員會(huì)，制定1套樓院黨支部、居民自治組織、社會(huì)力量參與的聯(lián)動(dòng)自治機(jī)制，用好環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等5支志愿者隊(duì)伍)復(fù)制推廣到‘梅、蘭、竹、菊’4個(gè)樓院，由樓院黨支部組織黨員群眾建立自管委員會(huì)，成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，原來(lái)的棄管小區(qū)如今面貌煥然一新?！?/p>

這是大連市黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影。

大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)的 “余暉衛(wèi)士”修整塌陷破損方磚路面。

堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，多管齊下，促進(jìn)權(quán)力下放、人員下沉、資金下?lián)?，大連市全面強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)黨組織有權(quán)、有人、有錢為民辦實(shí)事。

著力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)減負(fù)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“6 1”項(xiàng)權(quán)力。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)轄區(qū)的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)，對(duì)本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)、建議權(quán)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。省政府制定賦權(quán)清單后，大連市依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名義開展執(zhí)法工作，逐步探索推進(jìn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。同時(shí)，制定相應(yīng)措施賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免的建議權(quán)。全市102個(gè)街道、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、743個(gè)社區(qū)全部組建“大工委”“大黨委”，具備條件的702個(gè)村完成“大黨委”組建。在“大工委”“大黨委”實(shí)行“1331”工作機(jī)制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作辦公室牽頭統(tǒng)籌策劃，街道社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位互相提供資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，“大工委”“大黨委”建立定期會(huì)商、定期活動(dòng)、定期反饋三項(xiàng)制度，由黨群服務(wù)中心做好具體工作承接落實(shí)，統(tǒng)籌解決小區(qū)停車、垃圾分類、文化康養(yǎng)等民生需求。

推動(dòng)編制、人員、資金向基層傾斜，全面充實(shí)基層一線。

減上補(bǔ)下，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉。大連市進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，原則上為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增設(shè)2個(gè)機(jī)構(gòu)，綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位總量7至9個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜，通過(guò)市、區(qū)(市縣)兩級(jí)減上補(bǔ)下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加行政、事業(yè)編制1500名。定期組織面向優(yōu)秀村和社區(qū)黨組織書記定向招錄公務(wù)員或事業(yè)編制人員。2018年以來(lái)，已面向社區(qū)(村)黨組織書記招聘事業(yè)編制人員76名。從今年開始，計(jì)劃每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制中拿出一定名額，用于解決優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記事業(yè)人員身份。

建立“1 2”干部下沉工作機(jī)制?！?”即全市每個(gè)社區(qū)(村)確定一個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位作為“結(jié)對(duì)共建單位”;“2”即結(jié)對(duì)共建單位向所聯(lián)系的社區(qū)(村)選派1名黨員干部，同時(shí)派出單位明確1名中層干部擔(dān)任結(jié)對(duì)共建聯(lián)絡(luò)員?！? 2”干部下沉工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)全市928個(gè)村和743個(gè)社區(qū)全覆蓋。同時(shí)，建立代表委員社情民意懇談會(huì)制度，組織全市1.4萬(wàn)名“兩代表一委員”走進(jìn)社區(qū)(村)，每月集中聽取意見、幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。設(shè)立社區(qū)(村)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在保障每個(gè)社區(qū)每年20萬(wàn)元黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，今年市縣財(cái)政增支8500萬(wàn)元，專門設(shè)立村黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于解決村民身邊的“急難愁盼”問(wèn)題。

整合黨建、綜治、城市管理等部門網(wǎng)格為一個(gè)網(wǎng)格，在綜合網(wǎng)格上設(shè)置網(wǎng)格黨支部(黨總支)，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書記、樓院黨小組長(zhǎng)和黨員中心戶，構(gòu)建“社區(qū)(村)黨委(總支部)—網(wǎng)格黨支部—村屯(樓院)黨小組—黨員聯(lián)系(中心)戶”組織體系，目前全市共成立網(wǎng)格黨組織10055個(gè)。積極推動(dòng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推進(jìn)社區(qū)“兩委”與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間“雙向進(jìn)入、交叉任職”。截至目前，已經(jīng)成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織161個(gè)。

大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任郭志英感慨地說(shuō)：“社區(qū)網(wǎng)格體系的重構(gòu)，讓轄區(qū)群眾清晰感受到網(wǎng)格賦能增效帶來(lái)的巨大變化。社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，也讓我們社區(qū)黨委更好地為群眾辦實(shí)事、解難題?！?/p>

鞍山市：基層工作有編制有機(jī)遇

在鞍山市，“一核三圈”深入人心。

什么是 “一核三圈”?即在全市構(gòu)建以黨組織為核心，黨政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的基層治理體系。健全落實(shí)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”議事決策機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各類組織共同研究協(xié)商處理有關(guān)問(wèn)題，共建共治共享。

近年來(lái)，鞍山市把黨建貫穿基層治理全過(guò)程，體現(xiàn)在方方面面。

鞍山市鐵東區(qū)湖南街道東塔社區(qū)網(wǎng)格員向居民宣傳安全用電常識(shí)。

把黨支部(黨小組)建在網(wǎng)格上，鞍山市有效延伸黨組織體系觸角，強(qiáng)化黨員中心戶作用。同時(shí)，通過(guò)黨員亮身份、設(shè)立黨員先鋒崗、劃分黨員責(zé)任區(qū)等方式，引導(dǎo)社區(qū)黨員為群眾辦實(shí)事、解難題。鞍山市立山區(qū)靈山街道靈西社區(qū)黨委書記劉娟說(shuō)：“現(xiàn)在網(wǎng)格員都是黨支部書記了，組織上授權(quán)，能夠積極調(diào)動(dòng)各方力量，收集群眾意見更便捷、解決訴求更高效。”

10月12日，鞍山市主城區(qū)全域?qū)嵤╈o態(tài)管理。當(dāng)天，市委組織部立即組織2萬(wàn)余名居家在職黨員就地轉(zhuǎn)化為志愿者，由社區(qū)黨組織調(diào)派，參與疫情防控，極大緩解了基層工作壓力。鞍山市組織478個(gè)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與1180個(gè)社區(qū)(村)黨組織結(jié)對(duì)子，從市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派700名干部，常態(tài)化派駐到全市350個(gè)社區(qū)。鞍山市還制定選派到社區(qū)工作干部管理考核辦法(試行)，推動(dòng)下派干部全面參與社區(qū)工作，組織市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到對(duì)接。

鞍山市編制資源、待遇、榮譽(yù)等也向基層傾斜。健全了社區(qū)工作者薪酬體系及自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)薪酬補(bǔ)貼逐年提高。從市縣兩級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑100個(gè)事業(yè)編制作為社區(qū)黨組織書記專用，今年已有21名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記解決事業(yè)身份。實(shí)行“導(dǎo)師幫帶制”，在獲得省級(jí)以上榮譽(yù)的社區(qū)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，由社區(qū)黨組織書記任“導(dǎo)師”，讓年輕書記跟崗鍛煉，學(xué)思路、學(xué)方法。在評(píng)先選優(yōu)、“兩代表一委員”推選中提高社區(qū)工作者比例。

按照“15分鐘服務(wù)圈”的要求，鞍山市推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心與市域治理中心、社會(huì)治理綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心一體化運(yùn)行，推動(dòng)體制機(jī)制和各類資源整合優(yōu)化、系統(tǒng)集成。創(chuàng)新社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，按照“線上10平臺(tái)、線下10驛站”標(biāo)準(zhǔn)全面改造升級(jí)，推行“10 N”建設(shè)指引，有效豐富黨群服務(wù)中心功能。

與老年人有關(guān)的衣食住行等問(wèn)題是民生工程之一。鞍山市鐵東區(qū)山南街道福康社區(qū)黨群服務(wù)中心開辦了“陽(yáng)光食堂”，飯菜實(shí)惠，對(duì)不方便的老年人免費(fèi)上門送餐?！啊?yáng)光食堂’離家近又便宜，為我解決了大問(wèn)題?！?0歲的姚嚴(yán)城現(xiàn)已成為“陽(yáng)光食堂”的“?？汀薄?/p>

近年來(lái)，新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，鞍山市以黨群服務(wù)中心為依托，在全市打造專門為新就業(yè)群體服務(wù)的“鞍心”驛站。驛站懸掛標(biāo)識(shí)，設(shè)立服務(wù)區(qū)，配備桌椅、飲水機(jī)、微波爐、應(yīng)急藥箱、充電設(shè)備、書刊柜(架)，提供暖心服務(wù)。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。鞍山市堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基固本，在織密建強(qiáng)組織體系上持續(xù)發(fā)力，不斷提升基層治理的效能和服務(wù)群眾的水平。

(遼寧日?qǐng)?bào)記者 曲 宏)