為科研人員“松綁”！科研經(jīng)費(fèi)管理有了哪些大變化？財(cái)政部詳解來(lái)了
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國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理有哪些變化？如何進(jìn)一步為科研人員“松綁”？19日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上一一解答。
“四個(gè)擴(kuò)大” 賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)
據(jù)了解，這些年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，給科研人員“松綁”，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力。但仍然存在經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問(wèn)題。為此，《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞“四個(gè)擴(kuò)大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)。也就是說(shuō)，以后科研人員申報(bào)預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。同時(shí)，精簡(jiǎn)費(fèi)用測(cè)算說(shuō)明，除了50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不必“事無(wú)巨細(xì)”，一筆一筆列出來(lái)。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢介紹，《若干意見(jiàn)》還擴(kuò)大了預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。主要涉及設(shè)備費(fèi)調(diào)增權(quán)，以前由項(xiàng)目管理部門(mén)審批，現(xiàn)在要下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位；另一類(lèi)是除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這意味著“買(mǎi)醬油的錢(qián)可以用來(lái)打醋”，根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。
此外，《若干意見(jiàn)》擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)包干制范圍，不僅在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，還將經(jīng)費(fèi)包干制從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理 歐文漢：擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。考慮到科研活動(dòng)的連續(xù)性，以及避免突擊花錢(qián)等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》取消了此前結(jié)余資金的2年使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并要優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。
激發(fā)科研人員積極性 用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見(jiàn)》在加大科研項(xiàng)目對(duì)科研人員激勵(lì)力度方面，提出了一系列改革舉措。經(jīng)初步匡算，通過(guò)激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可超過(guò)50%。
歐文漢介紹，目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”的支出主要有兩項(xiàng)，包括“勞務(wù)費(fèi)”“績(jī)效支出”。但存在間接費(fèi)用比例偏低，激勵(lì)作用有限等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》打出“組合拳”，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理 歐文漢：在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，做到“有錢(qián)可以發(fā)”。提高間接費(fèi)用比例。500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過(guò)20%提高到30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分從不超過(guò)15%提高到25%，1000萬(wàn)元以上的部分從不超過(guò)13%提高到20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。
同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)應(yīng)該發(fā)”。《若干意見(jiàn)》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，也就是說(shuō)，科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。
此外，在績(jī)效工資總量管理方面，防止“有錢(qián)發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績(jī)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由主管部門(mén)審批后報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理 歐文漢：初步匡算，通過(guò)上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的。
優(yōu)化“三個(gè)環(huán)節(jié)” 減少科研經(jīng)費(fèi)撥付在途時(shí)間
針對(duì)有媒體提出的“科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時(shí)較慢，科研人員著急‘等米下鍋’”的問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干意見(jiàn)》優(yōu)化了“三個(gè)環(huán)節(jié)”，明確撥付時(shí)限，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時(shí)間。
①從財(cái)政部門(mén)到項(xiàng)目管理部門(mén)。在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，項(xiàng)目管理部門(mén)可以拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi)，確?？蒲谢顒?dòng)正常推進(jìn)。需要說(shuō)明的是，按照《預(yù)算法》要求，部門(mén)預(yù)算正式批復(fù)后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)。
②是從項(xiàng)目管理部門(mén)到項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位。《若干意見(jiàn)》首次提出了明確的時(shí)限要求，要求項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。
③從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位。據(jù)了解，科研工作往往需要多個(gè)單位合作開(kāi)展，從項(xiàng)目牽頭單位到項(xiàng)目參與單位是經(jīng)費(fèi)撥付的最后一環(huán)?！度舾梢庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)明確，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。
擺脫“找票”“貼票” 減輕科研人員報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)
為了減輕科研人員的報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問(wèn)題。比如說(shuō)，項(xiàng)目承擔(dān)單位主辦會(huì)議時(shí)，可在會(huì)議費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費(fèi)等。另外，項(xiàng)目承擔(dān)單位可實(shí)行包干制，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干。
科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的“失信情況”將納入信用記錄
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見(jiàn)》給予科研經(jīng)費(fèi)管理很大程度“松綁”的同時(shí)，還從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。
歐文漢介紹，在監(jiān)督檢查方面，《若干意見(jiàn)》明確實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認(rèn)，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒。項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理 歐文漢：加強(qiáng)監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳。《若干意見(jiàn)》已明確提出，要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員實(shí)行免責(zé)，順應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
“三種情況” 做好新舊政策銜接
為了做好新舊政策銜接，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，科研項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整；尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定；《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。（總臺(tái)央視記者 王楠 田琪永 張軍 劉世軍）
