目前的法學(xué)博士點(diǎn)夠了嗎-｜論法科博士點(diǎn)授權(quán)的條件（法學(xué)博士點(diǎn)的學(xué)校有哪些-）

作者 | 王健 中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

來(lái)源 | 法學(xué)學(xué)術(shù)前沿

從政治上看，從條件上辦

做好滿足法治建設(shè)需要的博士學(xué)位授權(quán)工作

從高等教育的外部規(guī)律看，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的布局設(shè)立，往往與設(shè)點(diǎn)單位所在地域在國(guó)家、區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要程度關(guān)系密切。在我國(guó)學(xué)位制度與學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局實(shí)踐的形成和發(fā)展過(guò)程中，拋開(kāi)非常態(tài)性因素，大體來(lái)講，布局設(shè)立不同層次學(xué)位點(diǎn)的基本規(guī)律是，一般重要或是普通需求的，設(shè)立學(xué)士學(xué)位點(diǎn)；比較重要或有特殊需求的，設(shè)立碩士學(xué)位點(diǎn)；非常重要的或有重大需求的，則設(shè)立博士學(xué)位點(diǎn)。至于具體設(shè)置哪個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、哪個(gè)授權(quán)層次的學(xué)位點(diǎn)，則隨不同高校、各個(gè)省級(jí)以及國(guó)家學(xué)位和教育主管部門(mén)這幾方面偏好和傾重的不同而有不同的決策與操作結(jié)果，或理工農(nóng)醫(yī)、或文法經(jīng)管，皆隨設(shè)學(xué)初衷和情勢(shì)變遷不一而足。

按照新時(shí)代“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總要求，法科學(xué)位點(diǎn)的布局，包括法學(xué)博士點(diǎn)和法律專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的和切實(shí)的重視。之所以要指出這一點(diǎn)，不光因?yàn)樵谛聲r(shí)代新形勢(shì)新要求下，法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)工作受到前所未有的重視，被放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)中具有重要地位和作用，而且在推進(jìn)法科學(xué)位和研究生教育改革和發(fā)展工作中，還應(yīng)當(dāng)擯棄某些陳舊落后的思維和偏見(jiàn)。例如，過(guò)去曾經(jīng)一度認(rèn)為，設(shè)置法學(xué)博士點(diǎn)，應(yīng)以首善之區(qū)為限，京外各地不必都搞。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，西部地區(qū)條件原本就差，政法部門(mén)法學(xué)本科以上學(xué)歷人員的比例本來(lái)就不高，因此西部地區(qū)法學(xué)院校的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是辦好本科教育，適當(dāng)搞一點(diǎn)碩士教育足矣，不必爭(zhēng)取法學(xué)博士點(diǎn)。

全面依法治國(guó)，核心是法治，關(guān)鍵在于是否“全面”，在于是否全方位、全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)地奉行法治。新時(shí)代不同于新時(shí)期的一個(gè)突出特點(diǎn)，就在于強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)重大工作的宏觀統(tǒng)籌和多元一體；強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)、東西南北中的大一統(tǒng)治理思路；強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)省區(qū)市都不能少。在遵循學(xué)位教育基本規(guī)律和特點(diǎn)，努力參照申請(qǐng)學(xué)位表上各項(xiàng)指標(biāo)要素進(jìn)行對(duì)標(biāo)建設(shè)的同時(shí)，特別注意從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局來(lái)考量博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的布設(shè)問(wèn)題，這對(duì)于在一個(gè)發(fā)展不平衡、不充分條件下推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。

為此，不論申報(bào)者的規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)，還是管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從政治上看，從條件上辦。一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)要以行業(yè)需求為導(dǎo)向，合理定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表建設(shè)學(xué)科，為取得相應(yīng)的學(xué)位授權(quán)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。另一方面，學(xué)位和教育主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持圍繞工作主線，以服務(wù)大局為目標(biāo)，立足宏觀統(tǒng)籌、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合學(xué)科專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)條件具體考量和決策法科博士學(xué)位點(diǎn)的布設(shè)問(wèn)題。必須把從政治上看和從條件上辦這兩方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不可顧此失彼，或偏執(zhí)其一。既不能只拉車(chē)、不看路，使奮力之舉盲無(wú)方向；又不能只看路、不拉車(chē)，使好的政策精神和決策部署空轉(zhuǎn)、空心化，或者上熱中溫下涼。說(shuō)到底，布局設(shè)立法科博士點(diǎn)首先要講政治，尤其不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)基本條件，單純唯量化條件指標(biāo)是從。如果授權(quán)審核工作斤斤于個(gè)別數(shù)據(jù)和條件標(biāo)準(zhǔn)的差距，或拘執(zhí)于某種限額概念，那么這必將對(duì)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法學(xué)教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)得不償失的后果和影響。至少在法學(xué)教育領(lǐng)域，這一點(diǎn)我們已經(jīng)有了正反兩方面的深刻經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

總之，布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，不能光算條件指標(biāo)這個(gè)賬，更要算政治這個(gè)大賬。只有這樣，才能順乎國(guó)情、區(qū)情、社情、民情，做好滿足法治建設(shè)需要的學(xué)位授權(quán)工作，辦好人民滿意的法學(xué)教育。

2018年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)首次按照新的《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》批準(zhǔn)設(shè)置了北京師范大學(xué)、中央黨校（二升一）、河北大學(xué)、山西大學(xué)（動(dòng)態(tài)調(diào)整）、浙江工商大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)（動(dòng)態(tài)調(diào)整）、新疆大學(xué)10個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)，填補(bǔ)了冀、晉、贛、黔、滇、新6個(gè)省區(qū)的空白！這次審批學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)前的最后一次學(xué)位授權(quán)審核工作，如此大范圍地填補(bǔ)全國(guó)法學(xué)博士點(diǎn)布局的空白，為歷次增設(shè)法學(xué)博士點(diǎn)所罕見(jiàn)，可謂把講政治和綜合考量學(xué)科質(zhì)量條件有機(jī)結(jié)合的一個(gè)成功范例。試想，如果不考慮貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略（以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆為核心內(nèi)容的“五疆政策”），不考慮共建“一帶一路”、構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體的重大現(xiàn)實(shí)需要，不考慮約占國(guó)土面積約六分之一廣袤大地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，僅憑比指標(biāo)、看總量、本子好看，就絕不會(huì)有新疆的那個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)！

值得注意的是，此次開(kāi)展的學(xué)位授權(quán)工作，堅(jiān)持和延續(xù)了2017年新版學(xué)位授權(quán)審核辦法關(guān)于西部地區(qū)和革命老區(qū)高校申報(bào)學(xué)位點(diǎn)（包括單位和學(xué)科專(zhuān)業(yè)）基本條件可降低20%的規(guī)定。這是一項(xiàng)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要、傾斜和支持條件薄弱高校學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)好政策。不過(guò)要用好這項(xiàng)政策，釋放出這項(xiàng)政策的紅利，還需要學(xué)位和教育管理部門(mén)和有關(guān)方面的艱辛努力，把真正解決多少西部地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，作為衡量這項(xiàng)政策成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

截止最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有61個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)（見(jiàn)一覽表。此處按教育主管部門(mén)的認(rèn)定以及招收、培養(yǎng)和授予法學(xué)博士學(xué)位的客觀狀態(tài)將西北政法大學(xué)列入其中）。從區(qū)域分布上看，法學(xué)博士點(diǎn)主要集中在華東（18個(gè)）、華北（15個(gè)）和中南（13個(gè)）地區(qū)，約占全國(guó)總量的75%。其中華北地區(qū)法學(xué)博士點(diǎn)的總數(shù)，與西南（6個(gè)）、西北（5個(gè)）和東北（4個(gè)）三個(gè)區(qū)域之和相當(dāng)；北京一地的數(shù)量是西南（川、渝、黔、滇、藏）和西北（陜、甘、青、寧、新）十個(gè)省區(qū)市數(shù)量的總和。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏五個(gè)省區(qū)尚屬空白。

全國(guó)法學(xué)博士點(diǎn)區(qū)域分布與規(guī)模一覽表（截止2023年12月）

我國(guó)現(xiàn)階段法科博士點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)究竟要發(fā)展成怎樣一種狀態(tài)，在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上法學(xué)博士點(diǎn)還有多大增設(shè)和調(diào)整的空間。根據(jù)實(shí)施新版學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄（2022年）的需要，如何做好首次布局設(shè)立法律博士點(diǎn)工作，教育主管部門(mén)和學(xué)界還都缺乏對(duì)這些問(wèn)題專(zhuān)門(mén)的預(yù)測(cè)分析和實(shí)證研究。

中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》（廳字[2023]5號(hào)文件，簡(jiǎn)稱(chēng)兩辦《意見(jiàn)》）提出一個(gè)原則，即要以服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、適應(yīng)區(qū)域法治人才需求為根本，調(diào)整優(yōu)化法學(xué)院校區(qū)域布局，統(tǒng)籌全國(guó)法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)法學(xué)教育均衡發(fā)展。這個(gè)原則明確強(qiáng)調(diào)法學(xué)學(xué)位點(diǎn)的布局設(shè)立，要以服務(wù)大局和適應(yīng)區(qū)域法治人才需求為根本。至于如何調(diào)整優(yōu)化全國(guó)的法學(xué)院校區(qū)域布局，如何統(tǒng)籌法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和學(xué)位點(diǎn)設(shè)置，各省區(qū)市對(duì)法學(xué)本專(zhuān)科、法學(xué)和法律碩士、法學(xué)和法律博士人才的需求到底是什么狀況，全國(guó)法學(xué)教育資源如何分布才可稱(chēng)得上是均衡狀態(tài)等等，這些既是需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，也是需要著力推進(jìn)落實(shí)的重要工作任務(wù)。

根據(jù)兩辦《意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全國(guó)法科博士點(diǎn)的設(shè)置，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

一是國(guó)家發(fā)展大局。黨的二十大報(bào)告提出16個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)疑都是國(guó)家發(fā)展大局。按照在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，特別是其中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（包括西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等）、區(qū)域重大戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流于生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、一帶一路建設(shè)等），都涉及高素質(zhì)法治人才支撐保障作用發(fā)揮的問(wèn)題，因而成為各大區(qū)域并進(jìn)而落實(shí)到各省區(qū)市布局設(shè)立法科博士點(diǎn)時(shí)需要考慮的一個(gè)重要因素。事實(shí)上，有的學(xué)校在申請(qǐng)博士點(diǎn)的需求論證中，確實(shí)從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要方面提出了有說(shuō)服力的理由。

二是全面深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的決定、規(guī)劃、綱要和指導(dǎo)意見(jiàn)。黨的十八屆四中全通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”的重大任務(wù)。2017年中央成立全面依法治國(guó)委員會(huì)后制定發(fā)布了推進(jìn)全面依法治國(guó)的一系列重大舉措，分別就法治中國(guó)建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治文化建設(shè)，包括法治人才培養(yǎng)、法學(xué)教育和法學(xué)理論研究等工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和整體布局。其中《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出要加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)等重要舉措，以一個(gè)段落描述了“構(gòu)建凸顯時(shí)代特征，體現(xiàn)中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)體系”的內(nèi)容。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》《新時(shí)代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》等文件也都提出了相關(guān)工作任務(wù)和要求。

值得注意的是，作為與上述規(guī)劃、綱要和意見(jiàn)的配套落實(shí)，各省區(qū)市也相應(yīng)制定了本地區(qū)的法治人才培養(yǎng)規(guī)劃，其中就包括對(duì)本地區(qū)各層次、各類(lèi)法治人才培養(yǎng)的具體任務(wù)。例如，《遼寧省新時(shí)代法治人才培養(yǎng)實(shí)施方案》提出到2025年培養(yǎng)法學(xué)類(lèi)博士碩士5000名左右，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)一流法學(xué)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)和10個(gè)左右省級(jí)一流法學(xué)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）實(shí)施方案〉》提出要加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)體系建設(shè)，在法治人才培養(yǎng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)清單中提出要加強(qiáng)國(guó)家安全、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)工作?！蛾兾魇⌒聲r(shí)代法治人才培養(yǎng)工作舉措》提出支持有條件的高校申請(qǐng)博士學(xué)位授權(quán)、法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，加強(qiáng)高校博碩高層次人才培養(yǎng)?！缎聲r(shí)代上海法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025）》提出到2025年要建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的法治人才發(fā)展體系，進(jìn)一步優(yōu)化和完善法學(xué)教育體系，建成3個(gè)左右法學(xué)教育重點(diǎn)院校（約束性目標(biāo)）和13個(gè)左右國(guó)家級(jí)一流法學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)（預(yù)期性目標(biāo)），等等。這些既是國(guó)家統(tǒng)籌布局法科博士點(diǎn)的重要參考，也應(yīng)當(dāng)成為各省區(qū)市立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)法科博士點(diǎn)的直接依據(jù)。

三是全國(guó)法治工作隊(duì)伍現(xiàn)有博士人才比例及其對(duì)博士人才的實(shí)際需求。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)政法機(jī)關(guān)碩士學(xué)歷占比約為7%，博士學(xué)歷僅占0.4%。總體來(lái)看，這個(gè)比例非常低。從區(qū)域分布上看，結(jié)構(gòu)性差距的問(wèn)題極為突出。西北五省區(qū)政法機(jī)關(guān)（含兵團(tuán)）碩士學(xué)歷占比為4.6%，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；博士學(xué)歷占比僅有0.04%，低于全國(guó)平均水平的十倍，也就是每萬(wàn)人中才有4名博士。2022年甘肅全省政法系統(tǒng)有法學(xué)博士的人員僅占總量的0.02%（19人），并提出了未來(lái)三年（2023-2025年）的法學(xué)博士需求計(jì)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)法檢隊(duì)伍中有博士學(xué)位人員僅占總量的0.06%（10人）。新疆律師隊(duì)伍中有博士學(xué)位的比例是0.42%（36人），新疆大學(xué)法學(xué)院雖已招收42名法學(xué)博士生，但目前尚無(wú)畢業(yè)生。這些區(qū)域政法系統(tǒng)中博士人才數(shù)量的匱乏，與其在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的相關(guān)定位和發(fā)展要求長(zhǎng)期存在很大的反差。

早在2011年西北政法大學(xué)實(shí)施服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，西北五省區(qū)黨委政法委就明確提出過(guò)法學(xué)博士人才的需求。其中陜西省委政法委提出，未來(lái)5年需要法學(xué)博士30名（其中政法委系統(tǒng)5名、法院系統(tǒng)8名、檢察院系統(tǒng)8名、公安系統(tǒng)5名、司法行政系統(tǒng)4名）；甘肅省委政法委提出5年培養(yǎng)40名法學(xué)博士的需求計(jì)劃（其中法院系統(tǒng)15名、檢察系統(tǒng)10名、公安國(guó)安10名、政法委系統(tǒng)5名）；青海提出每年輸送6名、5年培養(yǎng)30名法學(xué)博士的需求計(jì)劃，力圖實(shí)現(xiàn)全省政法系統(tǒng)法學(xué)博士零突破。新疆自治區(qū)黨委政法委提出70名的需求計(jì)劃，等等。西北政法在實(shí)施“特需”博士人才培養(yǎng)計(jì)劃過(guò)程中，雖然始終堅(jiān)持面向國(guó)家戰(zhàn)略需要，努力填補(bǔ)行業(yè)的、區(qū)域的、少數(shù)民族的等這樣那樣的空白，并取得了顯著成效，但與有關(guān)省區(qū)承擔(dān)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主體責(zé)任對(duì)高素質(zhì)人才的需要相比，仍有差距。

這里所以舉出這些例子，目的是想說(shuō)明，沒(méi)有什么比法治工作部門(mén)明確提出對(duì)法學(xué)博士人才的需求，更能證明設(shè)立法學(xué)博士點(diǎn)的重要價(jià)值！反過(guò)來(lái)講，這些分領(lǐng)域、有計(jì)劃、規(guī)格明確的人才需求信息，不正是博士學(xué)位點(diǎn)申報(bào)表（《簡(jiǎn)況表》）上首先要求“精準(zhǔn)分析本申請(qǐng)點(diǎn)所服務(wù)的國(guó)家重大戰(zhàn)略（行業(yè)）需求”所要論證的內(nèi)容么！所謂“精準(zhǔn)分析”，就是要申報(bào)者明確提出：哪里、哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)行業(yè)、需要多少法學(xué)博士。因此，布局和設(shè)立法科博士點(diǎn)，必須充分考慮法治工作部門(mén)的現(xiàn)實(shí)需求。

此外，這些例子還有助于全面看待我國(guó)法學(xué)博士研究生教育發(fā)展規(guī)模是否“過(guò)剩”的問(wèn)題。事實(shí)上，當(dāng)我們把目投向法治建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，投向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的政法部門(mén)和高校對(duì)法學(xué)博士人才的需求狀態(tài)，而非法學(xué)博士點(diǎn)富集地區(qū)的博士生就業(yè)問(wèn)題，法學(xué)博士點(diǎn)和法學(xué)博士生培養(yǎng)規(guī)模虛假過(guò)剩的情形，便會(huì)一目了然。

四是國(guó)家關(guān)于推進(jìn)實(shí)施高等教育重大發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，從學(xué)位和教育政策上為合理布局和設(shè)立法科博士點(diǎn)提供了支撐。2023年6月12日，教育部在蘭州召開(kāi)新時(shí)代振興中西部高等教育工作會(huì)暨教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略咨詢會(huì)。大會(huì)發(fā)布了《全面振興中西部高等教育“蘭州倡議”》，隨后又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區(qū)實(shí)施方案的通知》（甘政發(fā)[2023]62號(hào)），于是，蘭州高等教育的發(fā)展被提高到國(guó)家層面。

“蘭州倡議”的一個(gè)重要核心概念，就是以蘭州為戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)青寧藏，并發(fā)揮對(duì)新疆、內(nèi)蒙古高等教育的影響力、輻射力，形成與東部高校梯次銜接、匹配互補(bǔ)的現(xiàn)代化發(fā)展格局。“蘭州倡議”所列重大任務(wù)的第二項(xiàng)就是博士碩士學(xué)位授權(quán)的政策性傾斜和支持。由此出發(fā)，并綜合各種因素考量，加強(qiáng)在蘭州的法科博士點(diǎn)的布局和建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育資源合理配置，推進(jìn)法學(xué)教育區(qū)域均衡發(fā)展具有重要意義。

首先，蘭州在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的支點(diǎn)地位，有其深厚的歷史和地緣政治背景。蘭州自西漢起就成為中央政府經(jīng)略西域，維護(hù)絲綢之路的戰(zhàn)略要地。在中原王朝構(gòu)筑的國(guó)家安全防御體系中，蘭州一直是第二道防線西面的一個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。歷史上的甘肅地域遼闊，跨度大，覆蓋現(xiàn)在的甘肅、寧夏全部、青海東部、新疆和內(nèi)蒙古部分地區(qū)，幅員遼闊，跨度大。清代自康熙到光緒年間先后采取的一系列以蘭州作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大舉措，包括陜甘分治（康熙五年設(shè)甘肅省）、陜甘總督自西安移駐蘭州（乾隆二十九年為實(shí)現(xiàn)“節(jié)制三秦”、“懷柔西域”的戰(zhàn)略目的所為）、陜甘分闈（左宗棠平定西域后奏請(qǐng)并于光緒元年分闈取士）等，都與不斷改進(jìn)和加強(qiáng)西北地區(qū)國(guó)家安全體系建設(shè)，提高西北地區(qū)對(duì)朝廷的向心力和加強(qiáng)朝廷的全局控制力有密切的關(guān)系。特別是陜甘分闈，極大凸顯了蘭州輻射和帶動(dòng)西北地區(qū)文教事業(yè)發(fā)展的作用，對(duì)西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響。

其次，以蘭州為支點(diǎn)的輻射區(qū)域復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、多元文化、少數(shù)民族聚居和多民族大雜居的社會(huì)特點(diǎn)，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，決定了西北地區(qū)法治工作的特殊性和對(duì)培養(yǎng)各層次、各類(lèi)型法治人才的特殊需要。這種特殊需要，不僅具有探索區(qū)域法治現(xiàn)代化的實(shí)踐價(jià)值，在構(gòu)建中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系方面也有其獨(dú)特的文化價(jià)值。加強(qiáng)在蘭州布局和建設(shè)法科博士點(diǎn)，將極大促進(jìn)這些價(jià)值的釋放。

最后，青寧兩地現(xiàn)已覆蓋有一定數(shù)量的法科碩士點(diǎn)，其中青海的兩所高校各有一個(gè)法學(xué)和法律碩士點(diǎn)；寧夏的兩所高校都開(kāi)展了法學(xué)和法律碩士研究生教育。兩地法律人才培養(yǎng)的層次與兩地人口數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展?fàn)顩r大體相當(dāng)，現(xiàn)有的法科研究生教育，能夠基本滿足地方對(duì)高級(jí)法律人才的需要，但是若要布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，以填補(bǔ)兩地布局空白，暫時(shí)還有一定的困難。相對(duì)而言，蘭州設(shè)立法學(xué)和法律碩士點(diǎn)的高校已有6所（其中一個(gè)已獲批法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)），文教資源相對(duì)發(fā)達(dá)，又有地近銀川、西寧交通之便。因此加強(qiáng)在蘭州布局設(shè)立法科博士點(diǎn)，完全可以起到對(duì)青寧兩地，乃至內(nèi)蒙古和西藏地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域性法學(xué)教育高地，而收法學(xué)教育資源匯聚和外溢之效。

2024年3月12日初稿，4月22日二稿