省政府辦公廳印發(fā)貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法（貴州省科研項目經(jīng)費管理辦法）
經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法(試行)》(以下簡稱辦法)，并要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。辦法全文如下：
貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法
(試行)
第一章 總則
第一條 為深入推進財政科研項目和資金管理改革，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政科研項目是指根據(jù)省科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排，由省級財政資金予以資助、科技計劃管理部門組織實施的各類科技計劃(專項、基金)(以下簡稱科技計劃)。省級財政科研資金是指列入省級財政預(yù)算的科技計劃經(jīng)費。
第三條 省科技廳應(yīng)當加強與有關(guān)部門溝通，做好科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)和重大項目等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省財政廳應(yīng)當加強科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各類科技計劃資金年度預(yù)算方案的綜合平衡。省級財政科研項目實施和資金使用中存在的重大問題，由省財政廳、省科技廳提交省科技創(chuàng)新領(lǐng)導小組研究。
第二章 科技計劃的設(shè)立
第四條 科技計劃應(yīng)當明確功能定位、目標任務(wù)、時限要求、資金規(guī)模、資金來源和考核指標，建立健全績效評價、動態(tài)調(diào)整和終止機制。科技計劃管理部門應(yīng)科學組織安排科研項目，提升項目層次和質(zhì)量。
第五條 根據(jù)科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，調(diào)整設(shè)立五大科技計劃體系。按照不同類型科技計劃的特點，建立相應(yīng)的組織管理方式和實施機制。
(一)基礎(chǔ)研究計劃。突出創(chuàng)新導向，以財政科技投入為主，重點支持制約經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)前沿、交叉特色和重點學科發(fā)展。
(二)科技支撐計劃。聚焦公益需求，以財政科技投入引導企業(yè)和社會資金共同投入，支撐產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。
(三)科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化計劃。突出企業(yè)主體，發(fā)揮政府財政資金的杠桿引導作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成后補助、投資入股、科技貸款相結(jié)合的資金支持方式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。
(四)科技重大專項。突出戰(zhàn)略導向，以協(xié)同創(chuàng)新為核心，以企業(yè)投入為主、財政科技投入為引導，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成、產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展和產(chǎn)業(yè)板塊技術(shù)進步。
(五)科技平臺及人才團隊建設(shè)計劃。強化能力保障，優(yōu)化功能布局，完善考核評價機制。
第三章 科研項目管理
第六條 科技計劃管理部門應(yīng)當結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求編制年度科技計劃項目指南并定期向社會發(fā)布。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天。
第七條 科技計劃管理部門應(yīng)建立科研項目立項檢索制度，通過項目庫查重、科技查新、專利檢索以及市場分析等方式，對科技計劃項目申報材料進行初查，避免重復或指向不明立項。
第八條 科技計劃管理部門應(yīng)改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，一線科研人員比例應(yīng)達到75%左右，擴大企業(yè)專家參與項目評估評審的比重。
完善專家數(shù)據(jù)庫，實行評估評審專家隨機抽取和回避制度。推動學術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學會等參與項目評估評審工作。
對采用視頻或會議方式評審的，強化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。對采用通訊方式評審的，評審前專家名單嚴格保密，保證評審公正性。
第九條 科技計劃管理部門應(yīng)建立公平公正公開的項目承擔單位遴選機制，全面推行科研項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上與網(wǎng)下評審結(jié)合、網(wǎng)上公示制度，積極引入招投標機制，實現(xiàn)立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”。自項目申報受理截止日到項目立項公示原則上不超過90個工作日。
第十條 科技計劃管理部門應(yīng)健全科研項目管理服務(wù)機制，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況新問題。針對不同科研項目管理特點組織開展巡視檢查或抽查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)責成項目承擔單位限期整改或暫停、中止項目實施。
第十一條 項目承擔單位應(yīng)當自項目完成后2個月內(nèi)向科技計劃管理部門提出驗收或結(jié)題申請,并于驗收或結(jié)題后1個月內(nèi)提交科技報告。由于客觀原因不能按期完成項目計劃的，項目負責人可以申請延期但延長期限不超過1年。無特殊原因未按時提出驗收或結(jié)題申請的，按未通過驗收或結(jié)題處理?？萍加媱澒芾聿块T自收到驗收或結(jié)題申請之日起1個月內(nèi)，組織有關(guān)專家依據(jù)項目計劃任務(wù)書驗收或結(jié)題。
第十二條 科技計劃管理部門要嚴把驗收審查質(zhì)量關(guān)，項目驗收可采用同行評議、第三方評估和用戶測評方式進行，探索科技項目標準化評價替代部分科技項目驗收工作。對部分探索性強的基礎(chǔ)研究項目，經(jīng)省科技廳確認科研人員已經(jīng)勤勉盡職仍不能按期完成任務(wù)的，允許給予結(jié)題。
第四章 科研資金管理
第十三條 科研資金分為直接費用和間接費用。直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與項目研究直接相關(guān)的費用，具體包括：
(一)設(shè)備費：是指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。鼓勵通過共享、租賃、改造、試制專用儀器設(shè)備減少科研項目設(shè)備的購置預(yù)算。申請新購置單臺套價值在20萬元及以上科研儀器設(shè)備的，申請單位須同時提交本單位大型科研儀器設(shè)備共享情況自查報告。
(二)材料費：是指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三)測試化驗加工費：是指在項目研究過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四)燃料動力費：是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五)差旅費：是指在項目研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會議費：是指在項目研究過程中為了組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費用。會議費支出應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期。
(七)國際合作與交流費：是指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家外事資金管理有關(guān)規(guī)定。
(八)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究過程中，需支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
(九)勞務(wù)費：是指在項目研究過程中支付給項目組成人員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務(wù)費應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理確定。
(十)專家咨詢費：是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？萍加媱澒芾聿块T工作人員不得以任何方式，直接或間接向項目承擔單位收取專家咨詢費或勞務(wù)費。
(十一)其他支出：項目研究過程中發(fā)生的除上述費用以外的其他支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。
直接費用應(yīng)當納入項目承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ谩?/p>
第十四條 間接費用是指項目承擔單位在項目組織實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要用于補償項目承擔單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及績效支出等?？冃еС鍪侵疙椖砍袚鷨挝粸榱颂岣呖蒲泄ぷ骺冃Ф才诺南嚓P(guān)支出。
第十五條 結(jié)合不同學科特點，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，具體比例如下：
(一)500萬元及以下部分為20%;
(二)超過500萬元至1000萬元的部分為13%;
(三)超過1000萬元的部分為10%。
績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。
第十六條 項目申請單位要結(jié)合本單位的現(xiàn)有科研條件和設(shè)施，科學合理、實事求是編制項目總預(yù)算和年度預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。有自籌經(jīng)費來源的提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。
科技計劃管理部門在項目預(yù)算評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算。除以定額補助方式資助的項目外，依據(jù)科研任務(wù)實際需要和財力可能核定項目總預(yù)算和年度預(yù)算，不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。
第十七條 科技計劃管理部門要合理控制項目和預(yù)算評估評審時間，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定及時批復項目和年度預(yù)算。省財政廳正式批復部門預(yù)算前，可以預(yù)撥部分預(yù)算資金。對有明確目標的重大項目，按照關(guān)鍵任務(wù)合同完成情況進行撥款。
第十八條 規(guī)范直接費用支出管理，各類科技計劃的支出科目和標準原則上應(yīng)保持一致。
放寬直接費用預(yù)算調(diào)整權(quán)限。在項目經(jīng)費總額不變的情況下，項目直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出如需調(diào)整預(yù)算，由項目負責人提出申請，報項目承擔單位審批，科技計劃管理部門在財務(wù)檢查或驗收時予以確認。
嚴格控制直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費等支出，項目實施中發(fā)生的該三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。
第十九條 完善間接費用支出管理，項目承擔單位應(yīng)當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。
項目承擔單位不得在核定的間接費用以外重復提取、列支管理費或其他相關(guān)費用。
第二十條 項目完成后項目承擔單位應(yīng)當編制項目經(jīng)費決算報告。項目經(jīng)費決算開支范圍應(yīng)當與項目經(jīng)費預(yù)算的范圍相一致，如實反映項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和項目實施的基本情況，不一致的應(yīng)當說明理由。
第二十一條 改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接費用支出，并將使用情況報科技計劃管理部門;未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
第二十二條 項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目，其結(jié)余資金應(yīng)當原渠道退回。因故被依法撤銷的項目，已撥付的資金應(yīng)當全部退回。因特殊情況退回資金確有困難的，應(yīng)當由項目承擔單位提出申請報科技計劃管理部門核準。
第五章 后補助
第二十三條 在我省注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等學校，根據(jù)市場需求先行投入資金，從事研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化活動或科技服務(wù)，并取得明顯成效的，通過審查或認定后，可享受后補助。
第二十四條 后補助分為先備案后補助、后審查后補助和科技服務(wù)后補助三種方式。
(一)企事業(yè)單位圍繞我省發(fā)展重點領(lǐng)域，先行投入資金組織開展研究開發(fā)活動，取得預(yù)期成果登記，并按相關(guān)程序向省科技廳備案后，可根據(jù)成果轉(zhuǎn)化活動所處階段申請后補助。
(二)企事業(yè)單位根據(jù)市場需求及自身發(fā)展需要，先行投入資金組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化活動取得顯著經(jīng)濟社會效益，達到相關(guān)標準，經(jīng)省科技廳審查后可申請后補助。
(三)省級財政資金投資建設(shè)的公益性科技資源平臺及科技服務(wù)機構(gòu)，面向社會開展公共服務(wù)，經(jīng)績效考核后可申請后補助。
第二十五條 后補助所需資金由省科技廳從省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金中列支，經(jīng)省科技廳組織專家評審或委托具有相應(yīng)資格的第三方機構(gòu)認定后，撥付給項目承擔單位，由項目承擔單位統(tǒng)籌使用。省科技廳負責定期發(fā)布后補助項目申報通知并組織實施，省科技廳、省財政廳負責后補助項目經(jīng)費使用情況監(jiān)督。
如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、偽造成果、挪用擠占等行為，可中止事項、停止撥款，并根據(jù)具體情況追回部分或全部財政補助經(jīng)費，將不良信用記錄納入省科技信用管理體系，并視情節(jié)輕重，給予取消單位申報資格等處理。
第六章 科研項目和資金監(jiān)管
第二十六條 科技計劃管理部門要切實履行項目監(jiān)管主體責任，制定或修訂科技計劃管理制度，建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系;督促指導項目承擔單位和科研人員依法開展科研活動;做好政策宣傳、培訓等工作。
第二十七條 科技計劃管理部門要加強科研信用管理，建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級。將有嚴重不良信用記錄的項目承擔單位、科研人員、評估評審專家和中介機構(gòu)等記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目評審、管理的資格。各科技計劃管理部門應(yīng)共享信用評價信息。
第二十八條 科技計劃管理部門應(yīng)當建立責任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查科技計劃管理部門相關(guān)人員的履職盡責和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴肅處理。
第二十九條 項目承擔單位要強化在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的法人主體責任。建立常態(tài)化的自查自糾機制，嚴格依法處理本單位出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
科研人員要弘揚科學精神，恪守科研誠信，強化責任意識，嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面監(jiān)督。
第三十條 項目承擔單位應(yīng)當改進科研項目資金結(jié)算方式，原則上采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。
科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，原則上實行公務(wù)卡結(jié)算。企業(yè)承擔的項目，上述支出也應(yīng)當采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。
項目承擔單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第三十一條 項目承擔單位應(yīng)當規(guī)范科研項目資金使用行為，依法使用項目資金。不得有下列行為：
(一)擅自調(diào)整外撥資金。
(二)利用虛假票據(jù)套取資金。
(三)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費。
(四)虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。
(五)隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定違規(guī)使用項目資金的，科技計劃管理部門和科技經(jīng)費監(jiān)管部門采取下列方式處理：
(一)通報批評。
(二)暫停項目撥款。
(三)終止項目執(zhí)行。
(四)追回已撥項目資金。
(五)取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格。
涉及違法的移交司法機關(guān)依法處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。
第七章 附則
第三十三條 本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準。
