鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地管理辦法（試行）（鐵路 科技創(chuàng)新）

鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，推進(jìn)科技強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、鐵路強(qiáng)國建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地的布局、管理，提升鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新整體能力，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕43號(hào)）等有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，特制定本辦法。

　　第二條 鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地（以下簡稱鐵路創(chuàng)新基地）是國家、部門、地方科技創(chuàng)新基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要組成部分，本辦法適用于鐵路領(lǐng)域及鐵路相關(guān)科技創(chuàng)新基地的申報(bào)、認(rèn)定、評(píng)估等。

　　第三條 本辦法所稱鐵路創(chuàng)新基地是指鐵路行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）和鐵路行業(yè)工程研究中心（以下簡稱工程研究中心）。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是鐵路行業(yè)理論創(chuàng)新、提升科技攻關(guān)能力的重要平臺(tái)，主要任務(wù)是立足國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、國家重大工程需求、鐵路未來發(fā)展，圍繞安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù)以及相關(guān)公益性技術(shù)研究，解決鐵路現(xiàn)代化建設(shè)中的技術(shù)難題，引領(lǐng)鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新。

　?。ǘ┕こ萄芯恐行氖谴龠M(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器，主要任務(wù)是立足提升鐵路工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)輸服務(wù)、綜合支撐等領(lǐng)域技術(shù)水平，開展前沿引領(lǐng)技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，提供成熟的先進(jìn)技術(shù)、工藝及其技術(shù)產(chǎn)品和裝備。

　　第四條 鐵路創(chuàng)新基地建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成定位清晰、運(yùn)行高效、投入多元、動(dòng)態(tài)調(diào)整、開放共享、協(xié)同發(fā)展的行業(yè)科技創(chuàng)新基地體系。

　　（一）重點(diǎn)布局若干體現(xiàn)世界鐵路發(fā)展趨勢(shì)、支撐我國鐵路科技水平持續(xù)領(lǐng)先的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，并努力培育成為國家級(jí)科技創(chuàng)新基地。

　?。ǘ┟嫦蜩F路行業(yè)前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，統(tǒng)籌布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　?。ㄈ┟嫦蜩F路行業(yè)重大任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需要，統(tǒng)籌布局一批工程研究中心。

　　第五條 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托科研院所、高等院校、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行，工程研究中心主要依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行。

　　第六條 鐵路創(chuàng)新基地是具有相對(duì)獨(dú)立性的科研實(shí)體，在人、財(cái)、物上實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理。鼓勵(lì)鐵路創(chuàng)新基地以獨(dú)立法人單位運(yùn)行。

　　第七條 國家鐵路局配合協(xié)助國家有關(guān)部門做好鐵路行業(yè)國家級(jí)科技創(chuàng)新基地的申報(bào)、建設(shè)與管理，鼓勵(lì)支持鐵路相關(guān)單位申報(bào)國家級(jí)科技創(chuàng)新基地。國家鐵路局積極與國家有關(guān)部委、各省（市、自治區(qū)）開展共建科技創(chuàng)新基地，推動(dòng)鐵路創(chuàng)新基地與相關(guān)國家級(jí)、其他省部級(jí)科技創(chuàng)新基地的銜接配合、資源共享、交流合作，共同推進(jìn)鐵路科技創(chuàng)新。

　　第八條 國家鐵路局在開展鐵路法規(guī)政策、鐵路發(fā)展規(guī)劃、鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃、鐵路重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需求的研究、課題研究計(jì)劃執(zhí)行、鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等重點(diǎn)工作中，充分依托鐵路創(chuàng)新基地提供服務(wù)，支撐行政履職，切實(shí)發(fā)揮鐵路創(chuàng)新基地在鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新中的主力軍和帶頭作用。

　　第二章 管理職責(zé)

　　第九條 國家鐵路局是鐵路創(chuàng)新基地的主管部門，主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┲贫ㄨF路創(chuàng)新基地發(fā)展政策及相關(guān)管理規(guī)定，指導(dǎo)鐵路創(chuàng)新基地建設(shè)與運(yùn)行。

　　（二）發(fā)布鐵路創(chuàng)新基地認(rèn)定通知，組織申報(bào)、認(rèn)定工作。

　?。ㄈ┙M織開展鐵路創(chuàng)新基地評(píng)估工作，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)鐵路創(chuàng)新基地進(jìn)行調(diào)整。

　　國家鐵路局科技與法制司負(fù)責(zé)鐵路創(chuàng)新基地歸口管理具體工作。

　　第十條 國家鐵路局委托第三方機(jī)構(gòu)作為鐵路創(chuàng)新基地的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱專業(yè)管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)開展鐵路創(chuàng)新基地認(rèn)定審核、定期評(píng)估等支撐服務(wù)。

　　第十一條 鐵路創(chuàng)新基地須依托獨(dú)立法人單位（以下簡稱依托單位）進(jìn)行建設(shè)，以聯(lián)合體形式組建的鐵路創(chuàng)新基地須在申請(qǐng)時(shí)明確一家獨(dú)立法人單位作為依托單位。中央企業(yè)（集團(tuán)）所屬獨(dú)立法人單位可作為依托單位，也可由中央企業(yè)（集團(tuán)）歸口管理。依托單位主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)鐵路創(chuàng)新基地的申報(bào)，配合做好國家鐵路局的評(píng)估、檢查工作。

　?。ǘ┢溉沃攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工程研究中心主任和學(xué)術(shù)委員會(huì)/技術(shù)委員會(huì)主任，報(bào)國家鐵路局備案。

　?。ㄈ└鶕?jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)/技術(shù)委員會(huì)建議，提出鐵路創(chuàng)新基地名稱、研究方向、發(fā)展目標(biāo)和研究重點(diǎn)。

　?。ㄋ模殍F路創(chuàng)新基地提供后勤保障以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等條件。

　　第三章 申報(bào)與認(rèn)定

　　第十二條 鐵路創(chuàng)新基地采用認(rèn)定方式確定，每2年認(rèn)定一次。為配合國家重大戰(zhàn)略實(shí)施或國家重大工程建設(shè)需要，可臨時(shí)組織重點(diǎn)領(lǐng)域鐵路創(chuàng)新基地認(rèn)定。

　　第十三條 鐵路創(chuàng)新基地的認(rèn)定依據(jù)鐵路科技創(chuàng)新中長期發(fā)展目標(biāo)，突出鐵路科技優(yōu)先發(fā)展方向，包括六個(gè)方面重點(diǎn)領(lǐng)域：

　?。ㄒ唬┮苿?dòng)裝備。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄈ┠茉礌恳?。

　?。ㄋ模┲笓]控制。

　　（五）運(yùn)輸服務(wù)。

　?。┌踩Ｕ?。

　　第十四條 鐵路創(chuàng)新基地須具備的基本條件：

　?。ㄒ唬┭芯糠较蚍翔F路發(fā)展現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需求，規(guī)劃清晰、目標(biāo)明確，在本領(lǐng)域有重要影響；有承擔(dān)國家、部（?。┲卮罂蒲腥蝿?wù)的能力；學(xué)術(shù)水平和科研能力在國內(nèi)或行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，取得過高水平的科研成果，有培養(yǎng)高層次人才的能力。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室須擁有學(xué)術(shù)水平高、在本研究領(lǐng)域有一定知名度的學(xué)術(shù)帶頭人，有一支科研能力強(qiáng)、年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)較為合理的研究隊(duì)伍；工程研究中心須具有一批有待工程化開發(fā)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場(chǎng)前景、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大科技成果。

　　（三）具有良好的實(shí)驗(yàn)條件和充足的研究場(chǎng)所，擁有國內(nèi)先進(jìn)水平的科學(xué)研究試驗(yàn)設(shè)備、儀器裝備及配套設(shè)施等。

　?。ㄋ模┚哂休^完善的管理制度和基礎(chǔ)條件。

　　（五）符合國家鐵路局發(fā)布的研究方向及相關(guān)要求。

　　第十五條 符合認(rèn)定基本條件的，其依托單位可按規(guī)定格式填寫《鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地申請(qǐng)表》（另行發(fā)文公布）報(bào)國家鐵路局。國家鐵路局組織進(jìn)行綜合評(píng)估，經(jīng)初審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、審定和公示后，公布鐵路創(chuàng)新基地認(rèn)定結(jié)果。

　?。ㄒ唬┏鯇?。國家鐵路局委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)鐵路創(chuàng)新基地申報(bào)材料進(jìn)行初審。初審包括形式審查、會(huì)評(píng)等。通過初審的，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。國家鐵路局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，形成評(píng)審意見。

　?。ㄈ彾ê凸尽８鶕?jù)初審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審意見，經(jīng)國家鐵路局技術(shù)委員會(huì)審議并報(bào)國家鐵路局同意，經(jīng)公示無異議后發(fā)文予以公布認(rèn)定結(jié)果。

　　第十六條 經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一命名為“××鐵路行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，英文名稱為“Key Laboratory of Railway Industry of ××”；工程研究中心統(tǒng)一命名為“××鐵路行業(yè)工程研究中心”，英文名稱為“Engineering Research Center of Railway Industry of ××”。

　　第四章 運(yùn)行與管理

　　第十七條 鐵路創(chuàng)新基地實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，主任應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)水平、較強(qiáng)的組織能力和管理能力，負(fù)責(zé)鐵路創(chuàng)新基地的全面工作。

　　第十八條 鐵路創(chuàng)新基地主任任期5年，可以連任。任期內(nèi)每年在鐵路創(chuàng)新基地工作時(shí)間一般不少于8個(gè)月。

　　第十九條 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，工程研究中心設(shè)立技術(shù)委員會(huì)，分別作為鐵路創(chuàng)新基地的學(xué)術(shù)指導(dǎo)組織。學(xué)術(shù)委員會(huì)/技術(shù)委員會(huì)由相同或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家組成，人數(shù)不低于9人，其中依托單位的委員人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的1/2。委員會(huì)主任一般應(yīng)由非依托單位人員擔(dān)任。委員會(huì)委員每屆任期5年，每次換屆一般應(yīng)更換1/3以上委員，原則上2次不出席委員會(huì)會(huì)議的委員應(yīng)予以更換。

　　學(xué)術(shù)委員會(huì)/技術(shù)委員會(huì)會(huì)議每年至少召開1次，每次實(shí)到人數(shù)不少于總?cè)藬?shù)的2/3。

　　第二十條 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工程研究中心研究方向、發(fā)展目標(biāo)、參加單位變更等重大事項(xiàng)，須經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)/技術(shù)委員會(huì)論證通過后由依托單位確定，并書面報(bào)告國家鐵路局備案。

　　第二十一條 鼓勵(lì)鐵路創(chuàng)新基地加大對(duì)外開放力度，加強(qiáng)國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流，積極承辦、參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)；設(shè)立開放課題，吸引優(yōu)秀人才開展合作研究。

　　第二十二條 鐵路創(chuàng)新基地的科研設(shè)施和儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源，符合條件的，應(yīng)建立開放共享機(jī)制，依托有關(guān)平臺(tái)面向社會(huì)開放運(yùn)行；鐵路創(chuàng)新基地應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，面向社會(huì)開展科學(xué)知識(shí)傳播與普及。

　　第二十三條 鐵路創(chuàng)新基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密、安全等管理規(guī)定。

　　第二十四條 鐵路創(chuàng)新基地的日常運(yùn)行費(fèi)用由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工程研究中心、依托單位自籌，鐵路創(chuàng)新基地應(yīng)建立多渠道籌措研究與管理經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)鐵路創(chuàng)新基地與相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，吸引社會(huì)力量投資鐵路創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　第二十五條 鐵路創(chuàng)新基地應(yīng)重視科學(xué)道德和誠信建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，維護(hù)良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣，營造寬松民主、潛心研究的科研環(huán)境。

　　第五章 考核與評(píng)估

　　第二十六條 鐵路創(chuàng)新基地實(shí)行年度考核報(bào)告制度。依托單位每年組織對(duì)鐵路創(chuàng)新基地進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括基地研究水平與貢獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)條件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)、開放交流與運(yùn)行管理等。年度考核報(bào)告應(yīng)在下一年度3月底前經(jīng)依托單位審核后，報(bào)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案。連續(xù)3年未進(jìn)行考核并報(bào)告的，視為自動(dòng)退出鐵路創(chuàng)新基地序列。

　　第二十七條 鐵路創(chuàng)新基地實(shí)行定期評(píng)估制度，每5年為一個(gè)評(píng)估周期。國家鐵路局組織實(shí)施鐵路創(chuàng)新基地定期評(píng)估，包括：制定評(píng)估規(guī)則，確定參評(píng)基地名單，委托和指導(dǎo)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)開展具體評(píng)估工作，確定和發(fā)布評(píng)估結(jié)果，受理并處理異議等。

　　第二十八條 定期評(píng)估主要對(duì)鐵路創(chuàng)新基地評(píng)估周期內(nèi)整體運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估程序分為自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和綜合評(píng)議三個(gè)階段。

　　（一）自評(píng)。參加評(píng)估的鐵路創(chuàng)新基地，應(yīng)根據(jù)其重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/工程研究中心類型填寫相應(yīng)《鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地評(píng)估表》（另行發(fā)文公布），并形成自評(píng)工作總結(jié)報(bào)告，經(jīng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)國家鐵路局。

　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。國家鐵路局對(duì)自評(píng)工作符合要求的鐵路創(chuàng)新基地，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估并形成評(píng)估意見。

　　（三）綜合評(píng)議。國家鐵路局根據(jù)自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況進(jìn)行綜合評(píng)議，經(jīng)國家鐵路局技術(shù)委員會(huì)審定并報(bào)國家鐵路局同意后評(píng)估結(jié)果予以公布。評(píng)估結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格。

　　第二十九條 國家鐵路局根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)鐵路創(chuàng)新基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)估結(jié)果為不合格的，限期整改；整改不通過的，不再列入鐵路創(chuàng)新基地序列。對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀的鐵路創(chuàng)新基地，優(yōu)先考慮并積極推動(dòng)其申報(bào)認(rèn)定國家級(jí)創(chuàng)新基地，優(yōu)先推薦申報(bào)國家科技研究重大項(xiàng)目。

　　第六章 附 則

　　第三十條 在鐵路創(chuàng)新基地建設(shè)與運(yùn)行管理中，凡是屬于國家科學(xué)技術(shù)涉密范圍的相關(guān)情形和內(nèi)容，應(yīng)按照《國家科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法由國家鐵路局科技與法制司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。