國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會規(guī)范行業(yè)協(xié)會運作暫行辦法（國資委下屬行業(yè)協(xié)會）
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會規(guī)范行業(yè)協(xié)會運作暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會的管理，促進(jìn)所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作和健康發(fā)展，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》、《社會團(tuán)體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，特制定本辦法。
第二條 國資委負(fù)責(zé)聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會，包括聯(lián)合會、協(xié)會、學(xué)會、研究會、促進(jìn)會等(以下統(tǒng)稱協(xié)會)，適用本辦法。
第三條 國資委負(fù)責(zé)聯(lián)系的基金會參照本辦法執(zhí)行。
第二章 協(xié)會章程執(zhí)行
第四條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照《社會團(tuán)體章程示范文本》制訂、修訂章程。
協(xié)會章程修訂草案在提交會員大會(會員代表大會)討論之前，應(yīng)當(dāng)將草案及修訂說明報送國資委；會員大會(會員代表大會)對章程修訂草案作出修改的，應(yīng)當(dāng)在新章程核準(zhǔn)備案的報告中予以特別說明。
第五條 協(xié)會因故不能按章程規(guī)定如期召開會員大會(會員代表大會)、理事會和常務(wù)理事會，應(yīng)當(dāng)提前30日向參會人員說明原因及延期的時間，并報告國資委。
第六條 協(xié)會因故推遲換屆的，應(yīng)當(dāng)告知全體會員，并向國資委報告推遲原因和延期的時間，國資委審查后由協(xié)會報民政部批準(zhǔn)。無合理原因推遲換屆一年以上的，視為嚴(yán)重違規(guī)，按本規(guī)定第四十條相關(guān)規(guī)定處理。
第七條 擔(dān)任協(xié)會副會長的成員單位應(yīng)當(dāng)為行業(yè)骨干企事業(yè)單位。
第八條 協(xié)會設(shè)立和調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，選舉理事、常務(wù)理事、副會長、會長，及事關(guān)行業(yè)和會員利益的重要決策等需經(jīng)會員大會(會員代表大會)、理事會、常務(wù)理事會表決通過的事項，應(yīng)當(dāng)以無記名投票方式進(jìn)行表決。選票的設(shè)計應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確。以通訊方式表決的事項，應(yīng)當(dāng)以表決人書面回復(fù)為準(zhǔn)，不回復(fù)視為棄權(quán)。
第三章 協(xié)會業(yè)務(wù)管理
第九條 行業(yè)協(xié)會的重要事項應(yīng)當(dāng)及時向國資委報告。重要事項主要包括：黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對協(xié)會工作的重要批示；協(xié)會重大業(yè)務(wù)活動；重大違規(guī)違紀(jì)問題；協(xié)會年度工作總結(jié)和年度工作安排等。
第十條 協(xié)會開展活動和對外宣傳應(yīng)當(dāng)使用登記注冊的名稱，不得冠以“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”字樣。未經(jīng)同意，不得以擬邀請名義將有關(guān)單位或個人作為支持、協(xié)辦單位或?qū)＜摇⑻匮?聘)人員進(jìn)行對外宣傳。協(xié)會制作非公益性活動的宣傳品和證書，不得帶有國旗、國徽圖案。
第十一條 協(xié)會開展各種活動，應(yīng)當(dāng)符合協(xié)會章程，不得超出本協(xié)會業(yè)務(wù)范圍，不得以營利為目的，不得違反有關(guān)財務(wù)規(guī)定濫發(fā)錢物。
第十二條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強對所辦公開出版物及內(nèi)部刊物的管理。未取得公開發(fā)行刊號的出版物，不得對外公開發(fā)行。內(nèi)部刊物及未取得廣告經(jīng)營許可證的公開出版物，不得刊登廣告。
第四章 協(xié)會分支機構(gòu)管理
第十三條 協(xié)會不得以未經(jīng)登記的分支機構(gòu)(代表機構(gòu)，下同)名稱進(jìn)行宣傳或者開展與籌備成立分支機構(gòu)無關(guān)的活動。
第十四條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)專門制定有關(guān)規(guī)定，加強對分支機構(gòu)的管理。分支機構(gòu)對外聯(lián)絡(luò)和開展活動，應(yīng)當(dāng)符合協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍以及理事會的有關(guān)決議，其財務(wù)、資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入?yún)f(xié)會統(tǒng)一管理。分支機構(gòu)使用名稱應(yīng)當(dāng)與登記證書一致，不得使用易產(chǎn)生歧義、誤解的簡稱。
第十五條 協(xié)會分支機構(gòu)不得以任何形式承包給非會員單位或者個人。
第十六條 分支機構(gòu)開展涉外活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由協(xié)會統(tǒng)一對外行文。
第五章 協(xié)會外事管理
第十七條 協(xié)會的外事工作應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會外事工作管理辦法》(國資外事〔2003〕44號)的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。
第十八條 協(xié)會的外事工作應(yīng)當(dāng)立足于為行業(yè)和會員單位對外交流合作服務(wù)，不得脫離行業(yè)或者專業(yè)工作、違背服務(wù)宗旨，不得從事營利性活動。
第十九條 協(xié)會組團(tuán)和協(xié)會人員出國(境)考察、參加會議和培訓(xùn)，邀請國(境)外有關(guān)行業(yè)、專業(yè)組織和人士來訪，舉辦國際會議、展覽和交流活動等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，并注意有關(guān)敏感問題。需報批的事項，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)按程序履行報批手續(xù)。
第二十條 協(xié)會加入國際組織，應(yīng)當(dāng)按程序報批。協(xié)會人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得以協(xié)會名義參加國(境)外組織的活動。協(xié)會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自覺控制出國(境)次數(shù)。
第二十一條 協(xié)會不得組織以營利為目的的出國(境)團(tuán)組；不得超過國家規(guī)定收取出國(境)費用；團(tuán)組人員中不得包含與出國(境)任務(wù)無關(guān)的人員。
第六章 協(xié)會財務(wù)和資產(chǎn)管理
第二十二條 協(xié)會財務(wù)管理工作在會長(或者主持工作的副會長、秘書長)的領(lǐng)導(dǎo)和上級財務(wù)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)制度。協(xié)會應(yīng)當(dāng)設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備財務(wù)人員，建立健全各種規(guī)章制度，如實反映協(xié)會財務(wù)狀況，建立健全審計稽核制度和內(nèi)部控制制度。
協(xié)會財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)接受會員大會(會員代表大會)和上級財務(wù)部門的監(jiān)督。
第二十三條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)按年度編制預(yù)算和決算，向會員大會(會員代表大會)報告財務(wù)收支情況。
第二十四條 協(xié)會業(yè)務(wù)活動的收費項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家收費政策，按《收費許可證》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費，協(xié)會的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
協(xié)會的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和規(guī)定，用于協(xié)會章程規(guī)定范圍內(nèi)的活動。
協(xié)會不得以財政資金開展對外借款和投資活動。
第二十五條 直管協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委的授權(quán)和委托，履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理政策規(guī)定，建立健全管理制度，協(xié)助國資委監(jiān)督指導(dǎo)代管單位規(guī)范資產(chǎn)管理工作。協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的要求，加強對外投資、資產(chǎn)處置、基建項目的管理工作。
第二十六條 協(xié)會發(fā)生經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)風(fēng)險等重大經(jīng)濟(jì)事項，應(yīng)當(dāng)及時報告上級資產(chǎn)管理部門。對可能引起資產(chǎn)流失的問題，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以防范。
第七章 協(xié)會公文、印章管理和保密制度
第二十七條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定人事、資產(chǎn)、財務(wù)、檔案、保密、公文處理、證書印章使用、對外聯(lián)絡(luò)等內(nèi)部管理制度。協(xié)會內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受理事會監(jiān)督。
第二十八條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)完善會員大會(會員代表大會)、理事會、常務(wù)理事會和會長辦公會會議文件以及協(xié)會重要事項的檔案管理。
第二十九條 協(xié)會對外行文，應(yīng)當(dāng)由協(xié)會會長或者會長委托的副會長、秘書長簽發(fā)。
第三十條 協(xié)會證照、印章應(yīng)當(dāng)由專人保管。使用協(xié)會證照、印章應(yīng)當(dāng)經(jīng)有簽字權(quán)的協(xié)會負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。
第三十一條 協(xié)會內(nèi)部崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)和完成目標(biāo)任務(wù)的獎懲辦法及標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會或常務(wù)理事會批準(zhǔn)。
第三十二條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密制度，自覺維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)安全，嚴(yán)格保守會員單位的商業(yè)秘密。
第八章 協(xié)會黨的工作
第三十三條 協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定建立黨組織，并正常開展工作。
第三十四條 符合建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織條件的協(xié)會，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或組織章程，建立相應(yīng)的組織，在直管協(xié)會黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立自主地履行工作職責(zé)，并正常開展活動。
第三十五條 協(xié)會各級黨組織接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并定期匯報黨的工作和群眾工作情況。直管協(xié)會黨委要發(fā)揮政治核心作用，加強對代管協(xié)會黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第三十六條 協(xié)會各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定建立黨的紀(jì)檢機構(gòu)。
第三十七條 協(xié)會各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，檢查協(xié)會貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的情況；抓好協(xié)會黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作；受理相關(guān)舉報和申訴，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件；糾正損害群眾利益的行為和不正之風(fēng)。
第九章 國資委的監(jiān)督
第三十八條 國資委每年選擇部分協(xié)會，按照國家和國資委對協(xié)會的管理規(guī)定，組織有關(guān)單位進(jìn)行全面檢查。接受檢查的協(xié)會應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供相關(guān)資料。
第三十九條 協(xié)會主要負(fù)責(zé)人失職導(dǎo)致工作不能正常開展、對行業(yè)造成不利影響、會員不滿意，協(xié)會自身無法解決的，由國資委按照有關(guān)規(guī)定和程序予以協(xié)調(diào)。
第四十條 對違反國家和國資委管理規(guī)定的協(xié)會，國資委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理。在年度之內(nèi)，初次違規(guī)的，予以批評；再次違規(guī)的，予以通報；違規(guī)三次或者嚴(yán)重違規(guī)的，給予年檢初審不合格、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行整改的處理，并視情節(jié)嚴(yán)重程度建議登記管理機關(guān)分別予以年檢不合格、撤銷相關(guān)機構(gòu)的處理。
第十章 附 則
第四十一條 代管協(xié)會按照本辦法向國資委報送材料或備案等事項，應(yīng)當(dāng)按照《國資委行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由直管協(xié)會轉(zhuǎn)報。
第四十二條 本辦法由國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2007年11月15日起施行。
