廣東省江門市委組織部：新時代如何加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作（如何加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)）

習(xí)近平總書記指出，“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展，非公企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例越來越大，成為國家稅收的重要來源，對推動科技創(chuàng)新、增加就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。如何加強(qiáng)新時代非公企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)黨對非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證非公企業(yè)發(fā)展的正確方向，是我們貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要性

加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，是鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，是體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)特征的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)源動力。

（一）加強(qiáng)非公企業(yè)黨建是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

改革開放40年，非公企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)較高的比重，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。就廣東省江門市而言，全市工商部門在冊登記非公企業(yè)超5萬家，2017年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)52.5%，民營企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值、上繳稅收、從業(yè)人員，分別占全市的87.67%、45%、61.3%、40.7%。在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，也涌現(xiàn)出一大批敢為人先、富有創(chuàng)造力和社會責(zé)任感的民營企業(yè)家，他們成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。民營企業(yè)集中的區(qū)域越來越多地呈現(xiàn)扁平化特征，與黨的“樹狀”組織架構(gòu)差別較大，尤其是近年來涌現(xiàn)出大量商務(wù)樓宇、商圈市場、新型園區(qū)等民營企業(yè)集中的區(qū)域，這些區(qū)域人員集中、管理集中，是參與社會治理、服務(wù)群眾的重要力量，也是我們基層黨建工作的重要組成部分?？梢灶A(yù)計(jì)，在今后一段時期內(nèi)，民營企業(yè)的發(fā)展勢頭將會更強(qiáng)勁，還會有更大的發(fā)展。從執(zhí)政黨的角度來講，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作，占領(lǐng)非公企業(yè)的黨建高地，提升黨建工作在該領(lǐng)域的影響力，對夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。對江門市來說，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”重要指示精神極其重要的一步。

（二）加強(qiáng)非公企業(yè)黨建是促進(jìn)社會穩(wěn)定的有效途徑

一方面，隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的勞動力從農(nóng)村涌入城市，在非公企業(yè)中就業(yè)。這些體制外的就業(yè)人口數(shù)量多、流動快、素質(zhì)參差不齊，給地方政府的管理帶來很多挑戰(zhàn)，而且當(dāng)中很多都是異地務(wù)工，在精神生活層面往往比較匱乏，對社會治理帶來潛在風(fēng)險。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，可在企業(yè)內(nèi)部形成良好的、積極向上的社會風(fēng)氣和文化氛圍，對這些群體進(jìn)行正確的思想引導(dǎo)，豐富他們的精神生活，讓外來打工者在工作生活中感受到來自黨組織和企業(yè)的關(guān)懷和溫暖，自覺投身于企業(yè)的發(fā)展建設(shè)中來。另一方面，部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕文化建設(shè)，不注重建立和諧的勞資關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)利益和職工利益、群眾利益之間矛盾頻發(fā)，甚至引起地方性群體事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江門市近三年的信訪案件中，涉及企業(yè)工資福利、勞動保護(hù)、勞動關(guān)系類占比約為10%，涉及的企業(yè)基本上沒有建立黨組織。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)功能，能引導(dǎo)企業(yè)樹立公平公正、誠信經(jīng)營的工作環(huán)境，推動企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾等方面下功夫，有效地抵制企業(yè)的不正當(dāng)經(jīng)營行為，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)非公企業(yè)黨建是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的重要方式

目前，非公企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的動向，主要是多元化發(fā)展趨勢越來越明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷加快，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本加速融合，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移快速推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。非公企業(yè)發(fā)展變化的新趨勢，決定了加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨建工作，事關(guān)非公企業(yè)自身健康發(fā)展。實(shí)踐證明，黨建強(qiáng)的企業(yè)，往往發(fā)展得也更好。如廣東省的唯美集團(tuán)、騰訊公司，江門市的雅圖仕印刷有限公司、嘉士利食品集團(tuán)有限公司等。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，對于解決發(fā)展中的矛盾和問題，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展，同樣具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作存在的突出問題

伴隨著改革開放的腳步，非公營企業(yè)黨建在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，取得的進(jìn)步是有目共睹的。但也要看到，非公企業(yè)黨建是不同于體制內(nèi)黨建特點(diǎn)的新領(lǐng)域，新情況、新問題比較多，還存在一些不容忽視的問題。

（一）觀念更新不到位，黨建意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

進(jìn)入新時代，開展黨建工作的外部環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，旗幟鮮明講黨建已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流思想。但是目前仍有部分人對非公企業(yè)黨建工作不理解、不支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還存在“中層梗阻”。一方面，部分企業(yè)主沒有放開胸懷、心存顧慮，擔(dān)心黨的一些規(guī)章制度會與企業(yè)文化、企業(yè)制度相沖突，認(rèn)為建立黨組織會占用企業(yè)行政資源和生產(chǎn)資源，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理決策，更有甚者認(rèn)為企業(yè)組建黨組織會給企業(yè)增加一個政府監(jiān)管的“緊箍咒”，對企業(yè)的發(fā)展沒有益處，主觀上把黨建工作拒之門外。這種思想顧慮在中小企業(yè)尤為嚴(yán)重。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全跳出傳統(tǒng)圈子，用傳統(tǒng)思維看待新興領(lǐng)域黨建，對市場經(jīng)濟(jì)條件下非公企業(yè)黨組織工作的地位和作用沒有認(rèn)識到位，缺乏明確的工作思路和目標(biāo)，黨建工作不能與時俱進(jìn)，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)的要求，習(xí)慣用“施政號令”的方式硬推工作，簡單套用機(jī)關(guān)黨建的模式導(dǎo)致駕馭不了企業(yè)黨建，使非公企業(yè)黨建工作缺乏生機(jī)和活力。

（二）作用發(fā)揮不充分，組織力有待進(jìn)一步提升

雖然不少非公企業(yè)都建立了黨組織，但是部分黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題比較突出，例如非公企業(yè)黨員流動性大，一些企業(yè)黨組織出現(xiàn)無黨員或僅有個別黨員的現(xiàn)象，黨組織基本處于“停擺”狀態(tài)；部分企業(yè)的黨組織書記由企業(yè)中層管理人員甚至一般黨員員工擔(dān)任，無法對關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大決策問題產(chǎn)生影響等，黨組織在企業(yè)中找不到“位置”，無法在企業(yè)的發(fā)展中占據(jù)“上位”優(yōu)勢。此外，部分企業(yè)黨組織責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，不積極主動作為，只顧自己的“一畝三分地”，滿足于開展一些流于形式的黨建活動，沒有將黨建工作與企業(yè)發(fā)展、社會效益結(jié)合起來，對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些錯誤的觀點(diǎn)、決策部署沒有及時提出自己的意見，長此以往就導(dǎo)致黨組織發(fā)聲的機(jī)會少了、位置小了，黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有能夠真正發(fā)揮和凸顯。

（三）運(yùn)行機(jī)制不順暢，工作成效有待進(jìn)一步顯現(xiàn)

《公司法》第十九條規(guī)定，“在公司中，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動”，“公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”。雖然《公司法》對企業(yè)如何建立黨組織提出了要求，但理論上還缺少更加具體的法律法規(guī)依據(jù)，實(shí)際工作中也缺少相關(guān)的配套制度及激勵、約束機(jī)制，加之非公企業(yè)自身結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，致使企業(yè)黨組織開展黨建工作的效果往往不盡如人意，處處“受制于人”。另外，在黨建工作運(yùn)行機(jī)制方面，隨著改革的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)對于政府的依賴性越來越小，雖然存在黨組織隸屬關(guān)系，但缺少有效的責(zé)權(quán)利的制約，加之非公企業(yè)自身的以出資人為核心及追求利益最大化的本質(zhì)特點(diǎn)，這對于加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都產(chǎn)生了不利影響，一些非公企業(yè)黨建制度與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合不夠緊密，影響了黨建工作的開展。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的思考

面對新情況、新問題，要提高非公企業(yè)黨建工作的整體水平，解決黨建工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“黨建出生產(chǎn)力”。

（一）強(qiáng)化政治導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)非公企業(yè)的發(fā)展方向

要發(fā)揮好黨對非公企業(yè)“把方向、保大局”的重要作用，在政治上、思想上加強(qiáng)引導(dǎo)，凝聚黨政部門與非公企業(yè)、非公企業(yè)黨組織與非公企業(yè)共同發(fā)展的共識，形成良性的互動關(guān)系，利用好工商聯(lián)、商（協(xié)）會組織等平臺作用，教育引導(dǎo)非公企業(yè)和廣大從業(yè)人員更好地投身于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)，匯聚各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)黨的各項(xiàng)工作。要發(fā)揮好工、青、婦等群團(tuán)組織的紐帶作用，加強(qiáng)與企業(yè)主的溝通交流，取得企業(yè)主對黨建工作的支持，消除誤解、增進(jìn)共識，讓其明白企業(yè)開展黨建活動不僅不會造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，還能促進(jìn)企業(yè)的隊(duì)伍和文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，進(jìn)而幫助企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，黨組織要緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益等方面發(fā)揮作用，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力，推動企業(yè)加快發(fā)展。要特別重視人力資源這個第一資源，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，為企業(yè)引才聚才，為優(yōu)秀人才大顯身手搭建平臺，充分激發(fā)人才在企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造活力。

（二）著力提升組織力，實(shí)現(xiàn)黨建工作常態(tài)實(shí)效

要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。這就要求我們要高度重視非公企業(yè)黨組織的組織力建設(shè)，以加強(qiáng)基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動和基本保障建設(shè)為主要內(nèi)容，著力加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，努力把非公企業(yè)黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時，非公企業(yè)黨組織也要積極作為，找準(zhǔn)黨建工作與非公企業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)，適當(dāng)弱化意識形態(tài)色彩，突出務(wù)實(shí)作風(fēng)，既不能用理想化的黨建標(biāo)準(zhǔn)開展工作，也不能完全忽視黨建元素，要把開展黨建工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，把服務(wù)企業(yè)健康快速發(fā)展作為開展黨建工作的目標(biāo)，尋找和解決企業(yè)主所關(guān)注的生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，用推動企業(yè)發(fā)展的成效來贏得企業(yè)主的支持和擁護(hù)。

（三）完善體制機(jī)制，為非公企業(yè)黨建提供政策支持

非公企業(yè)黨建要做出成效，必須要抓住“制度建設(shè)”這個關(guān)鍵，著力完善非公企業(yè)黨建的體制機(jī)制，確保非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用有規(guī)可循、有章可依。一是建立議事決策機(jī)制，探索建立由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、商務(wù)、工商、經(jīng)信、稅務(wù)、工青婦等部門參與的企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度；二是健全明晰的黨組織職責(zé)分工制度，明確黨組織在企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，有條件的還可以探索將企業(yè)黨組織嵌入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)制度。將服務(wù)企業(yè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要載體，繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)企業(yè)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)建非公企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)、帶頭服務(wù)重點(diǎn)非公企業(yè)、帶頭聯(lián)系非公企業(yè)黨組織書記、帶頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)難點(diǎn)問題，讓發(fā)展好的非公企業(yè)成為黨建工作示范點(diǎn)，把有影響力的企業(yè)家都團(tuán)結(jié)凝聚到黨的旗幟下，以點(diǎn)帶面提升民營企業(yè)黨建工作整體水平。

本文作者系廣東省江門市委組織部。

微信編輯：張宇通

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