西安蓮湖區(qū)“三聯(lián)三推三服務(wù)”機(jī)制激發(fā)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新效能

來(lái)源：陜西網(wǎng)

為使老舊小區(qū)提升“既有面子、又有里子”，真正讓轄區(qū)群眾享受到實(shí)惠，西安市蓮湖區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)市委“民有所呼、我有所行”的要求，通過(guò)建立“三聯(lián)三推三服務(wù)”工作機(jī)制，堅(jiān)持把社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)作為重要民心工程，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理格局，將組織延伸到小區(qū)樓棟，通過(guò)物業(yè)聯(lián)管、社企聯(lián)制、問(wèn)題聯(lián)制等措施，相繼探索出“自治式”“延伸式”“菜單式”等多種服務(wù)方式，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)、矛盾化解、力量集聚，有效提升城市基層治理水平。

目前，全區(qū)老舊小區(qū)群眾整體滿意度超98%，居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)得到明顯提升。

“三聯(lián)機(jī)制”筑牢基層黨建“紅色堡壘”

建立物業(yè)聯(lián)管機(jī)制。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在北院門(mén)、紅廟坡、桃園路等5個(gè)街道建立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，將社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）等納入聯(lián)盟成員。通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議，分級(jí)分類解決物業(yè)管理服務(wù)方面的難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織為紐帶，駐區(qū)單位、群團(tuán)組織等共同參與的社區(qū)治理機(jī)制。

召開(kāi)樓棟長(zhǎng)例會(huì)商議解決難點(diǎn)問(wèn)題

建立社企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定印發(fā)《蓮湖區(qū)深化社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，綜合考慮區(qū)域面積、人口數(shù)量、黨員分布等要素，以30戶居民家庭為最小單位，精細(xì)劃分片區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元和居民家庭五個(gè)層級(jí)的黨建“鄰里格”，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面納入“鄰里格”，吸納物業(yè)企業(yè)相關(guān)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)施社區(qū)“兩委”和物業(yè)企業(yè)管理人員交叉任職，不斷夯實(shí)社區(qū)黨組織基層治理核心地位，增強(qiáng)共治合力、提升服務(wù)效能。目前，全區(qū)56個(gè)社區(qū)建立“鄰里格”，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)、物管會(huì)等居民自治組織派出黨建指導(dǎo)員共65人，新組建物業(yè)企業(yè)黨組織33家，聯(lián)合黨組織覆蓋物業(yè)服務(wù)企業(yè)48家，聯(lián)動(dòng)成效顯著。

建立問(wèn)題聯(lián)治機(jī)制。推動(dòng)服務(wù)力量全面下沉到基層一線，重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)條件差的老舊小區(qū)，選派區(qū)級(jí)部門(mén)、街道黨員干部擔(dān)任小區(qū)院長(zhǎng)，每月至少深入小區(qū)院落4次，與社區(qū)黨組織聯(lián)合解決物業(yè)管理、糾紛化解等問(wèn)題，今年以來(lái)已聯(lián)合處置居民群眾問(wèn)題訴求1380余項(xiàng)，群眾滿意度不斷提升。

“三個(gè)推動(dòng)”點(diǎn)燃基層治理“紅色引擎”

蓮湖區(qū)堅(jiān)持黨建帶群建，積極發(fā)動(dòng)多方力量，參與共管共治，激活社區(qū)自我“造血”功能，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

龍頭物業(yè)推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)。針對(duì)物業(yè)管理缺失、群眾迫切希望引進(jìn)專業(yè)物業(yè)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道、社區(qū)黨組織牽頭，以片區(qū)為單位，將片區(qū)內(nèi)臨近老舊小區(qū)物業(yè)管理集中整合，策劃“黨建 片區(qū)大物業(yè)”基層治理項(xiàng)目，統(tǒng)一引進(jìn)資質(zhì)條件、品牌效應(yīng)良好的物業(yè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理，真正讓轄區(qū)群眾享受到高品質(zhì)的居住環(huán)境。

“陽(yáng)光議事廳”共同商議解決群眾訴求

群眾自治推動(dòng)矛盾化解。全面推行居民公約、樓道公約，“小區(qū)的事情大家商量”，探索“板凳會(huì)”“院落會(huì)”“陽(yáng)光議事會(huì)”等方式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性。堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理的原則，在各社區(qū)設(shè)立物業(yè)調(diào)解工作室，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解，扎實(shí)落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)。

區(qū)域共治推動(dòng)力量集聚。吸納社區(qū)物業(yè)公司、警務(wù)室、城管執(zhí)法中隊(duì)、駐地單位、志愿服務(wù)組織、非公企業(yè)、社會(huì)組織等方面的黨員負(fù)責(zé)同志，成立社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)，共商社區(qū)發(fā)展事務(wù)，協(xié)商解決轄區(qū)問(wèn)題。依托社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)，堅(jiān)持“一類需求就是一個(gè)項(xiàng)目”原則，對(duì)標(biāo)居民群眾普遍性、代表性需求確定黨建項(xiàng)目，抓好推進(jìn)實(shí)施，提升轄區(qū)群眾的幸福感和滿意度。

“三類服務(wù)”打通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”

針對(duì)改造后的單位自管、居民自治等無(wú)專業(yè)物業(yè)企業(yè)管理的小區(qū)，蓮湖區(qū)結(jié)合實(shí)際分類施策。

推行“自治式”服務(wù)。針對(duì)不愿意購(gòu)買物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)，由街道、社區(qū)黨組織牽頭，組織小區(qū)居民成立業(yè)委會(huì)、物管會(huì)及其他業(yè)主自管組織，采取居民自治的方式，發(fā)動(dòng)離退休黨員、小區(qū)居民，成立志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行自治管理。目前，該模式主要在轄區(qū)國(guó)有企業(yè)聚集、離退休黨員居多的桃園路地區(qū)實(shí)行。

群眾根據(jù)“菜單”選擇物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)

推行“延伸式”服務(wù)。針對(duì)戶數(shù)少、困難群眾較多的老舊小區(qū)，以最低成本謀求物業(yè)服務(wù)全覆蓋，由街道黨工委聯(lián)系轄區(qū)保潔公司，發(fā)揮其承擔(dān)道路保潔任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接轄區(qū)老舊小區(qū)清掃保潔工作，實(shí)現(xiàn)街面道路保潔至小區(qū)內(nèi)保潔工作的延伸。由社區(qū)黨組織聯(lián)系黨員志愿者、退休職工、家政公司、市政公司等，組建專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)整個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)的維修、綠化、安保等延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)院門(mén)有人守、水電有人修、綠植有人護(hù)。目前，該模式主要在轄區(qū)小區(qū)分布零散的環(huán)城西路地區(qū)實(shí)行。

推行“訂單式”服務(wù)。社區(qū)黨組織征集居民需求，推出“菜單式”服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)居民需求提供訂單式精準(zhǔn)服務(wù)，采取“居民下單—社區(qū)派單—物業(yè)公司接單—居民評(píng)單”的方式，精準(zhǔn)匹配群眾需求，建立快速響應(yīng)落實(shí)機(jī)制，形成社區(qū)治理合力，真正實(shí)現(xiàn)“民一呼、我就應(yīng)”。目前，重點(diǎn)在轄區(qū)青年路和紅廟坡地區(qū)推廣此種模式。蓮湖區(qū)通過(guò)推行“三類服務(wù)”，提供定制化物業(yè)管理，讓社區(qū)治理更有“溫度”。

深度融合實(shí)現(xiàn)基層治理水平新提升

蓮湖區(qū)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理全過(guò)程，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理和物業(yè)管理深度融合，實(shí)現(xiàn)基層治理水平新提升。

物業(yè)服務(wù)黨建聯(lián)建水平有了新提升。通過(guò)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入“紅色物業(yè)”聯(lián)盟、將物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員納入黨建“鄰里格”、選派部分機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任小區(qū)“院長(zhǎng)”、動(dòng)員居民群眾成立“紅色管家團(tuán)”等，黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)能力不斷強(qiáng)化。自2021年3月份以來(lái)，蓮湖區(qū)共選派338名黨員干部擔(dān)任小區(qū)院長(zhǎng)，先后到小區(qū)院落開(kāi)展巡查走訪3800余次，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議510余次，解決物業(yè)管理類問(wèn)題760余件。同時(shí)，積極推行區(qū)級(jí)部門(mén)到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，全區(qū)84個(gè)部門(mén)黨組織主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到結(jié)對(duì)；2800余名在職黨員下沉到社區(qū)和居民院落，開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”和黨員聯(lián)戶活動(dòng)；設(shè)置“蓮心”意見(jiàn)征集點(diǎn)160余個(gè)、建立“蓮心”微信群150余個(gè)，收集辦結(jié)民情需求2600余條。

老舊小區(qū)生活品質(zhì)有了新提升。通過(guò)創(chuàng)新推行自治式、延伸式、訂單式等服務(wù)，改造后的338個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，基層治理現(xiàn)代化工作又向前邁進(jìn)了一大步。

民主決策共商共治能力有了新提升。全區(qū)共計(jì)召開(kāi)街道黨建工作聯(lián)席會(huì)81次、社區(qū)黨建共建聯(lián)合會(huì)1200余次，研究解決群眾反映集中的難點(diǎn)問(wèn)題380余項(xiàng)。131個(gè)社區(qū)先后召開(kāi)板凳會(huì)、議事會(huì)、院落會(huì)等600余次，與小區(qū)群眾一起說(shuō)問(wèn)題、出主意、想辦法，研究用水用電、小區(qū)改造、環(huán)境衛(wèi)生等小區(qū)公共事務(wù)2300余件，群眾參與社會(huì)治理的積極性得到有力提高。（通訊員 李旭婷）

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