一流善治看寧波-寧波黨建引領(lǐng)基層治理十大特色亮點(diǎn)工作（2020年基層黨建特色亮點(diǎn)工作清單）

2022年，寧波市緊緊圍繞黨的二十大報(bào)告提出的“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”重大要求，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，深化落實(shí)“紅色根脈強(qiáng)基工程”，深入推進(jìn)“基層治理提升年”行動(dòng)，有力推動(dòng)主責(zé)主業(yè)和護(hù)航領(lǐng)航一體推進(jìn)、到邊到底和有形有效協(xié)同覆蓋、基本基礎(chǔ)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊抓共管，黨建引領(lǐng)基層治理取得新進(jìn)展新成效，為寧波“打造一流城市、躋身第一方陣”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）體制改革為基層治理減負(fù)提能增效。聚焦挺起街鎮(zhèn)龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)基層管理體制改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，按照“1 4 X”架構(gòu)，全市156個(gè)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）機(jī)構(gòu)數(shù)量由1583個(gè)精簡(jiǎn)為969個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)40%。實(shí)行人員編制“三統(tǒng)籌”，建立編制、職數(shù)雙周轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)76%以上執(zhí)法力量下沉基層一線，賦予街鎮(zhèn)更大資源統(tǒng)籌權(quán)、綜合管理權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)。相關(guān)做法被中央編辦《機(jī)構(gòu)編制工作信息》刊發(fā)推廣，在全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革暨深化基層管理體制改革推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流發(fā)言。

鎮(zhèn)海區(qū)舉行鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)集體授牌儀式

2．黨建聯(lián)建機(jī)制聚力治理破難服務(wù)提質(zhì)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)黨建聯(lián)建，制定出臺(tái)《寧波市黨建聯(lián)建工作指引二十條》，聚焦城鄉(xiāng)接合部、融合型大社區(qū)等治理復(fù)雜區(qū)域深化抱團(tuán)聯(lián)建，推出社區(qū)共建型、毗鄰協(xié)作型等9種類型聯(lián)建模式，深化骨干聯(lián)育、要事聯(lián)商、民情聯(lián)訪、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防“五聯(lián)共治”機(jī)制，建立需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，協(xié)同領(lǐng)辦3240余個(gè)治理項(xiàng)目，95%以上矛盾糾紛化解在一線，省級(jí)平安村創(chuàng)建率超91%，省平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“十六連冠”。2022年成功承辦全省深化黨建聯(lián)建機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并在全省推廣寧波經(jīng)驗(yàn)。

寧波市承辦全省深化黨建聯(lián)建機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

3．城鄉(xiāng)社區(qū)“五定”改革奠定社區(qū)分類治理基石。創(chuàng)新社區(qū)“定類型編碼、定功能職責(zé)、定組織架構(gòu)、定崗位員額、定保障機(jī)制”的“五定”管理體制改革，對(duì)全市711個(gè)城市社區(qū)和2154個(gè)農(nóng)村社區(qū)實(shí)施編碼賦分，科學(xué)核定功能職責(zé)、分配任務(wù)資源、統(tǒng)籌員額力量，分類攻堅(jiān)融合型大社區(qū)58個(gè)，研究制定城市社區(qū)4大類97項(xiàng)、農(nóng)村社區(qū)5大類105項(xiàng)的“基本功能 N項(xiàng)特色功能”工作事項(xiàng)清單，建立健全上級(jí)事項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)準(zhǔn)入聯(lián)席會(huì)議會(huì)審制度，為每個(gè)區(qū)（縣、市）平均清理工作事項(xiàng)8項(xiàng)、規(guī)范52項(xiàng)。“五定”改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被省現(xiàn)社辦第三次主任會(huì)議肯定。

鄞州區(qū)社區(qū)工作者介紹社區(qū)“五定”相關(guān)情況

4．全面加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治工作。制定《關(guān)于全面強(qiáng)化網(wǎng)格工作的管理辦法》和專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格建設(shè)等系列政策，下發(fā)《關(guān)于開展網(wǎng)格規(guī)范調(diào)整行動(dòng)的通知》，對(duì)457個(gè)問題網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)清零，2022年全市累計(jì)調(diào)整（新增）網(wǎng)格5540個(gè)、微網(wǎng)格2.61萬(wàn)個(gè)，格均戶數(shù)由383戶降至344戶。試點(diǎn)探索網(wǎng)格“N”資源力量統(tǒng)籌和作用發(fā)揮機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法力量、協(xié)輔力量、“三官三師”、新就業(yè)群體等15.6萬(wàn)余人下沉網(wǎng)格，疫情期間組建暖心配送服務(wù)小分隊(duì)1.2萬(wàn)支、走訪17.5萬(wàn)次。提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化法制化水平，加快網(wǎng)格立法進(jìn)程，起草完成《寧波市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，目前已進(jìn)入立法審議階段。

疫情期間網(wǎng)格員上門為重點(diǎn)人群送上“防疫包”

5．“一件事”集成改革提升基層治理效能。圍繞破解政務(wù)服務(wù)多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等痛點(diǎn)問題，全面梳理?xiàng)l塊之間權(quán)責(zé)交叉、流程繁瑣、權(quán)限模糊事項(xiàng)，科學(xué)編制87項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“一件事”和83項(xiàng)鎮(zhèn)街屬地管理事項(xiàng)清單。創(chuàng)新推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，組建公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等為主體的“一專多用”綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推廣“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應(yīng)用模塊，運(yùn)用智慧感知、自動(dòng)提取、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)字協(xié)同治理手段，縮減群眾企業(yè)辦事時(shí)間68.2%，縮減65.1%的辦理環(huán)節(jié)。相關(guān)做法獲評(píng)全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例。

江北區(qū)“一專多用”綜合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所綜合查一次

6.小微權(quán)力清單入選中組部試點(diǎn)。結(jié)合“一肩挑”等工作實(shí)際，發(fā)布第9版“小微權(quán)力清單”36條，修訂涉及村級(jí)微型工程采購(gòu)等18處清單內(nèi)容和行權(quán)流程，試行閑置資金競(jìng)爭(zhēng)性存放、臨時(shí)用工“六單”制等小微環(huán)節(jié)專項(xiàng)監(jiān)管，推出黨員“六帶頭十八禁止”正負(fù)面清單。梳理形成違反36條行為負(fù)面清單及“第一種形態(tài)”處置建議，推動(dòng)36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用和“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)拓展升級(jí)，全年累計(jì)觸發(fā)紅色預(yù)警272條，挽回經(jīng)濟(jì)損失730萬(wàn)元。該工作被列入中央組織部黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，獲評(píng)省改革突破金獎(jiǎng)、省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新優(yōu)秀貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，相關(guān)辦法上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

寧?？h橋頭胡雙林村對(duì)村級(jí)臨時(shí)用工等環(huán)節(jié)予以公示

7．“村民說(shuō)事”完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)驗(yàn)收。開展農(nóng)村基層治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全流程制定《“村民說(shuō)事”運(yùn)行規(guī)范》《村民誠(chéng)信指數(shù)測(cè)評(píng)規(guī)范》等10個(gè)縣級(jí)地方技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)重塑“四治融合”組織形式和工作機(jī)制，延伸開展“村嫂說(shuō)情”“村舅說(shuō)理”“村官說(shuō)法”等活動(dòng)，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村資源聯(lián)動(dòng)、跨部門職能協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治村理事全過程記錄、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年，“村民說(shuō)事”通過國(guó)標(biāo)試點(diǎn)并入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，數(shù)字化應(yīng)用獲評(píng)省數(shù)字鄉(xiāng)村“金翼獎(jiǎng)”。

象山縣仇家山村村干部在“村民說(shuō)事室”聽取村民意見建議

8．“甬愛E家”把新就業(yè)群體服務(wù)好引領(lǐng)好。瞄準(zhǔn)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、集運(yùn)基地等重點(diǎn)區(qū)域，在全市創(chuàng)新打造1053家“甬愛E家”戶外勞動(dòng)者服務(wù)驛站，集成便民服務(wù)、奮斗加油、民情前哨、文明公益、黨團(tuán)志愿等五大功能，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置微波爐、充電器、應(yīng)急藥品等“10 X”設(shè)備，為快遞小哥、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等提供常態(tài)便捷服務(wù)，切實(shí)把黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理延伸到城市“神經(jīng)末梢”，打通暖心服務(wù)新就業(yè)群體“最后一公里”。相關(guān)做法被央視《新聞聯(lián)播》《人民日?qǐng)?bào)》《組工信息》頭版等媒體內(nèi)參刊登錄用。

新就業(yè)群體在“甬愛E家”海曙天一站內(nèi)休息

9．“查建聯(lián)管用”五步法實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員全納管。為進(jìn)一步破解流動(dòng)黨員常態(tài)核查難、服務(wù)管理難、作用發(fā)揮難、多跨協(xié)同難等問題，創(chuàng)新推行流動(dòng)黨員“源頭查找、建檔建庫(kù)、走親聯(lián)心、動(dòng)態(tài)管理、用其所長(zhǎng)”五步工作法，細(xì)分3類10種流動(dòng)情形對(duì)流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)開展起底核查，按照工作地納管一批、居住地接收一批、區(qū)域性黨組織覆蓋一批等“三個(gè)一批”原則實(shí)現(xiàn)逐人納管，目前納管率已達(dá)98.1%，流動(dòng)黨員管理子應(yīng)用納入浙里紅色根脈強(qiáng)基系統(tǒng)。

寧波市各地成立流動(dòng)黨員服務(wù)驛站

10．基層智治改革創(chuàng)新助力基層治理快響激活。聚焦數(shù)字化改革“1612”體系貫通落地，迭代升級(jí)“141”基層治理體系，依托基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)全域推廣村社“智管家”，內(nèi)含以“人、地、房、物”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、網(wǎng)格事件信息為關(guān)鍵資源的“社會(huì)治理一張圖”，并將其與市場(chǎng)主體、全量事件、“雪亮工程”等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配，集成100余項(xiàng)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合、一圖作戰(zhàn)”夯實(shí)基礎(chǔ)。目前100%的城鄉(xiāng)社區(qū)完成“智管家”實(shí)際應(yīng)用，網(wǎng)格信息平均采集時(shí)間減少45.9%。該項(xiàng)目獲省改革突破金獎(jiǎng)。

村社“智管家”一張圖集成多項(xiàng)數(shù)據(jù)

來(lái)源：寧波組工