關(guān)于農(nóng)村“三資”管理的建議（對農(nóng)村三資管理的建議）

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)是村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益。農(nóng)村“三資”管理，既是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，更是推動鄉(xiāng)村振興的重要渠道，成為了村級財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，對維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，保證村級資產(chǎn)完整意義重大?，F(xiàn)就加強(qiáng)村級“三資”管理，談一下我們的看法。

自2014年開始，在保持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，鎮(zhèn)財(cái)政部門利用“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財(cái)務(wù)軟件實(shí)行電子賬務(wù)處理，對村級財(cái)務(wù)收支實(shí)行代理核算和監(jiān)管，“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”工作也隨之步入正軌，使分散管理、各自核算的村級財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的管理模式。

對日常支出進(jìn)行規(guī)范化管理。嚴(yán)格日常支出，實(shí)行報(bào)賬制統(tǒng)一管理，按照“支部審核、村監(jiān)委會監(jiān)督、定期向群眾公布財(cái)務(wù)收支”的辦法，經(jīng)村逐級審批后方可報(bào)銷。明確要求村級財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支，不得白條抵庫，通過這些舉措，較好的提高了村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的整體水平。

發(fā)揮“民主理財(cái)、民主監(jiān)督”的作用。在項(xiàng)目管理方面，每個(gè)村的村委及監(jiān)委會成員組成民主理財(cái)小組，理財(cái)小組成員要做到事前參與，事中監(jiān)督，事后檢查。項(xiàng)目結(jié)束后，由監(jiān)委會負(fù)責(zé)對建設(shè)情況進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。此外，鎮(zhèn)紀(jì)檢部門結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支以及要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

同時(shí)，在農(nóng)村“三資”管理中，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識不夠，少數(shù)村干部對“三資”管理一直存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為只要把資金管好就行了，忽視了集體資產(chǎn)，特別是文化廣場、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田灌溉設(shè)施以及耕地、林木等資源的進(jìn)一步管理 。其次，村主要干部和財(cái)務(wù)報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提升，村級報(bào)賬員大多身兼數(shù)職，大都是農(nóng)民身份，人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分普遍，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的認(rèn)定，對賬務(wù)處理業(yè)務(wù)一知半解。監(jiān)委會小組監(jiān)督作用沒有發(fā)揮，少數(shù)監(jiān)委會理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定參與，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。此外，財(cái)務(wù)監(jiān)督跟不上，個(gè)別村對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開時(shí)對于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，大多數(shù)群眾因常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，甚至對公示的賬目也看不懂，導(dǎo)致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān)督、無力監(jiān)督，使村級財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。村級換屆對資產(chǎn)、資源類交接手續(xù)不完備，個(gè)別村干部根本就不辦理交接手續(xù)，以至于新任班子對村級整體情況了解不夠，相關(guān)統(tǒng)計(jì)上報(bào)資料及村級基本情況資料缺乏，不利于村級“三資”管理。

隨著鄉(xiāng)村振興的開啟，各級財(cái)政對“三農(nóng)”投入力度不斷加大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，對于存在的這些問題，我們更應(yīng)盡快解決，切實(shí)提高村級會計(jì)核算水平。

強(qiáng)化人員素質(zhì)教育。組織對村級主要干部及財(cái)務(wù)管理人員每年至少開展一次支農(nóng)政策、會計(jì)制度、村級資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，對涉及村級財(cái)務(wù)收支相關(guān)業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)講解，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場提問現(xiàn)場解答。采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，每年應(yīng)該組織不少于二次的財(cái)政財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，特別對村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。

建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，區(qū)分類別逐項(xiàng)登記，確定專人進(jìn)行管理，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為。

抓好財(cái)務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財(cái)務(wù)公開。各村要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，按時(shí)采取張貼等形式在村務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時(shí)對村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對審查清理出來的問題，及時(shí)通報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。明確村級報(bào)賬員身份，一經(jīng)確定不得隨意更換。

抓好“三資”清理和村干部離任審計(jì)。在村干部離任審計(jì)中，做好村干部離任財(cái)務(wù)審計(jì)工作。即：清理各項(xiàng)往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問題，審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊，由村委會負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會新班子規(guī)范管理。

加強(qiáng)內(nèi)部管理。一是嚴(yán)格獎懲制度，對已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。二是加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，不得以白條或不規(guī)范的收據(jù)憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應(yīng)對其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核。(作者系澄城縣交道財(cái)政所 呼艷麗)