關(guān)于《福建省推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施方案（試行）》的政策解讀
近日，省政府印發(fā)了《福建省推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施方案（試行）》（閩政〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）?，F(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
實(shí)施方案的出臺(tái)，旨在解決當(dāng)前涉農(nóng)資金存在的多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村全面小康提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
（一）明確整合對(duì)象。涉農(nóng)資金限定為農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的涉農(nóng)資金，包括涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類。
（二）明確整合目的。逐步解決當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)省、市級(jí)部門下放審批權(quán)限，把更多的精力放在優(yōu)化管理和服務(wù)上，賦予縣級(jí)必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)。
（三）明確整合目標(biāo)。2018年，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）明確整合要求。行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)、探索實(shí)行“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”管理模式、同步下達(dá)資金與任務(wù)清單、及時(shí)上報(bào)任務(wù)完成情況、建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。行業(yè)間涉農(nóng)資金，主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
（五）明確整合保障。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組）、加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)、加強(qiáng)部門協(xié)同、加強(qiáng)輿論宣傳等。
三、重點(diǎn)政策
（一）關(guān)于實(shí)施“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”管理模式。實(shí)施方案提出，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置大專項(xiàng)，將資金整合限制在大專項(xiàng)內(nèi)部，打消涉農(nóng)部門對(duì)資金可能被用于其他方面的顧慮，增強(qiáng)部門宏觀指導(dǎo)能力。省直有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單，任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括中央和省委、省政府明確要求落實(shí)的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。允許縣級(jí)在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。
（二）關(guān)于歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)。實(shí)施方案要求參照中央層面涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資清理整合要求，針對(duì)同行業(yè)內(nèi)部存在的涉農(nóng)資金分散重復(fù)問(wèn)題，進(jìn)一步歸并省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整工作要求，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金予以清理整合，原則上省直涉農(nóng)部門涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和省發(fā)改委涉農(nóng)基建大專項(xiàng)控制在5項(xiàng)以內(nèi)。對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。加強(qiáng)現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接，在出臺(tái)或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，充分考慮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。
（三）關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)間的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。實(shí)施方案提出按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施。主要是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。
（四）關(guān)于著力建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。實(shí)施方案提出要健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變，對(duì)縣級(jí)納入整合的省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，相應(yīng)調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，核減專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。
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