剛?cè)岵?jì)地開展科研項(xiàng)目管理
日前，教育部社科司在官網(wǎng)公布了一批超期科研項(xiàng)目清單，以廣而告之的方式敦促1400多項(xiàng)逾期未完成的科研項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。
在全媒體時(shí)代，這則“清理”通知引發(fā)了眾多關(guān)注，既給這些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人敲響了抓緊時(shí)間善后處理以免撤項(xiàng)的警鐘，又給其他科研人員留下了承擔(dān)科研項(xiàng)目不能“重申報(bào)、輕管理”“重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)”的深刻印象。筆者以為，此舉對(duì)于深化科研項(xiàng)目管理改革、完善科研項(xiàng)目管理與服務(wù)體系、強(qiáng)化科研項(xiàng)目全過程管理、提高科研項(xiàng)目成果質(zhì)量與管理水平等都具有積極意義。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國家在逐年加大對(duì)科學(xué)研究的投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2016年間我國研發(fā)總經(jīng)費(fèi)年均增幅為19%。2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)已達(dá)2.12%，1.75萬億的科研經(jīng)費(fèi)不僅為高校、科研院所等研發(fā)活動(dòng)主體提供了較為充足的資金支持，也為廣大研發(fā)人員營造了較好的科研環(huán)境。目前，國家自然科學(xué)基金年度立項(xiàng)數(shù)已達(dá)4萬項(xiàng)、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目年度立項(xiàng)數(shù)已達(dá)5000項(xiàng)、教育部人文社科項(xiàng)目年度立項(xiàng)數(shù)也已超過3500項(xiàng)。在如此眾多的科研項(xiàng)目之下，如何優(yōu)化科研項(xiàng)目全過程管理、提升科研項(xiàng)目監(jiān)管水平就成為了一個(gè)擺在科研基金管理部門、高校等科研管理部門、科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人面前的重要課題。
新公共管理理念下，對(duì)科研投入與課題項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)與行政問責(zé)已成為各國的普遍做法。在國家科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，出現(xiàn)批準(zhǔn)立項(xiàng)而逾期未申請(qǐng)結(jié)題、申請(qǐng)結(jié)題但未通過驗(yàn)收或者經(jīng)批準(zhǔn)延期后到期仍未結(jié)題等情況，在一定程度上說明科研項(xiàng)目進(jìn)展不利、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行不力、科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，也在一定程度上影響國家科研基金的示范引導(dǎo)作用和項(xiàng)目權(quán)威性。為了保證科研活動(dòng)健康順利開展，定期清理超期科研項(xiàng)目已是各大科研基金管理部門常用的監(jiān)管措施。采取集中清理、撤銷立項(xiàng)、追回科研經(jīng)費(fèi)、追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任、記入科研管理誠信檔案等措施處理逾期科研項(xiàng)目，一方面有利于強(qiáng)化高校等科研管理部門的主體責(zé)任，使高校科研管理部門在科研指導(dǎo)、監(jiān)督管理與服務(wù)等方面更加有的放矢;另一方面有利于明確科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更加注重科研項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、執(zhí)行、控制與規(guī)范，避免無正當(dāng)理由的長期拖延或消極怠工。
當(dāng)然，在完善科研項(xiàng)目管理體系、強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理責(zé)任的同時(shí)，我們還需要尊重科研規(guī)律和科研管理規(guī)律，深化科研領(lǐng)域“放管服”改革。按照能放盡放的原則與要求，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性、積極性，著力激發(fā)科研主體的創(chuàng)新激情與活力。具體來說，一是進(jìn)一步改革科研管理方式。按照中辦、國辦最近出臺(tái)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的管理權(quán)限，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位科研成果管理的主體責(zé)任，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定時(shí)限和程序組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，減少各類檢查、評(píng)估、審計(jì)。二是需要營造寬容失敗、追求卓越的良好氛圍，對(duì)于因科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)的情況應(yīng)予以理性認(rèn)識(shí)，及時(shí)清理，謹(jǐn)慎追責(zé)。三是充分尊重科學(xué)研究具有靈感的瞬間性、方式的隨意性和路徑的不確定性等特點(diǎn)，允許科研人員在研究方向和目標(biāo)不變的前提下可自主調(diào)整技術(shù)路線，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
