應對公共危機，如何形成強大社會合力？健全這個體系至關重要（應對公共危機的措施）
當公共危機發(fā)生時，單純依賴政府的應急管理能力，可能存在效率低下、行政成本高昂的問題，很難形成快速、高效、協調的應急機制。因此，加強社會動員體系建設顯得尤為重要。面對新冠疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，只有建立完善有效的社會動員機制，增強平戰(zhàn)轉化能力，提高全社會的避險救災水平，最終才能形成共同應對危機的強大社會合力。
疫情防控過程中社會動員體系存在不足
第一，政府主導社會動員不均衡問題。不同街鎮(zhèn)、不同條線職能部門社會動員效果差異較大。在街鎮(zhèn)層面，其差異體現在領導干部政策執(zhí)行方式、物資供應水平、對轄區(qū)企業(yè)及商戶資源整合水平、危機溝通和輿情引導四個方面；在條線職能部門層面，主要體現在對街鎮(zhèn)居村提供專業(yè)指導、生活物資和抗疫防護物資供應、信息共享和傳達、下沉干部與居村委會配合四個方面。
第二，有序的社會自發(fā)動員有待提升。此輪疫情中，涌現了許多社區(qū)自發(fā)組織和有序動員的好經驗，然而部分區(qū)域的社會自發(fā)動員工作仍有欠缺，在志愿者和街鎮(zhèn)居村配合、志愿者的應急培訓和有效組織等方面還存在不少問題。
第三，政府主導動員與社會自發(fā)動員互補不足。應急管理學界有句名言“災害不是交換名片的時候”，社會力量和政府事先的熟識與合作對于提高應急處置效率至關重要。在我國，除了中國紅十字會、中華慈善總會等機構外，其他社會組織與政府在應急管理中的合作還較少，客觀上會造成政府主導動員和社會自發(fā)動員互補不足的問題。另一方面，社會公眾習慣于依賴政府，希望政府能“包打天下”，缺少自發(fā)結成社會組織以應對公共危機的傳統(tǒng)、動力和訓練。
全方位加強社會動員體系建設
建議從以下四方面，加強社會動員體系建設，不斷增強社區(qū)的韌性。
首先，強化黨政動員體系，發(fā)揮黨建引領作用。一是做實常態(tài)化下的區(qū)域化黨建和共治聯盟，戰(zhàn)時可轉化為應急聯盟。由街鎮(zhèn)牽頭，政府、企業(yè)、社會組織聯動，簽署救援物資保供、應急救援參與、困難群體關懷和災民心理干預等方面的互助備忘錄，并且每年度聯合舉行多災種應急救災演習和民防演練。二是明確應急網絡模式，替換應急等級模式。以街鎮(zhèn)為核心，將媒體、轄區(qū)企業(yè)、學校、醫(yī)院等單位，社會組織、商戶代表等納入應急救災動員網絡，形成全社會共同參與應急救災的局面。三是明確應急避難場所和民防工程，定期檢查及維護設備，加強社會宣傳，提高公眾知曉度。四是推動網格化動員，建立局部動員與整體動員兩套體系，明確不同災種的應急響應程度和動員范圍，既保證應急救災效率，也保證區(qū)域整體的常態(tài)化運轉。五是對居委書記、居委干部和網格員加強政治素養(yǎng)培訓和應急管理培訓，鼓勵采用參與式培訓、案例教學、應急演練等現代教學方法。
其次，夯實社區(qū)動員體系，實現應急管理關口前移和重心下移。一是調整居委會工作及考核重點。增大居民滿意度比重，居委會要走百家門、知百家情，熟悉居民區(qū)情況和人口底數，了解挖掘社區(qū)有能力、有資源并有志愿意愿的居民。二是吸納、留住已經在疫情防控中涌現的社區(qū)能人、達人、意見領袖，轉化為社區(qū)居民團隊領袖，居村委會可以通過社區(qū)協商議事以及社區(qū)活動，與這些團隊保持日常聯系溝通。三是發(fā)揮社區(qū)自治項目經費和黨員服務群眾專項經費的作用，有關部門可以指導居村委會細化資金使用機制，專項經費用于大力培育各類社區(qū)居民團隊、志愿者組織、互助型組織、協商型組織，不斷發(fā)展社區(qū)中青年成為社區(qū)積極分子和社區(qū)領袖，壯大有組織的社區(qū)社會力量。四是以居委會黨組織為核心建立常態(tài)化社區(qū)動員網絡，在“居委會—樓組長”單一單向動員鏈條的基礎上，擴充一個“黨總支—在職黨員和退休黨員”“黨總支—居委會—業(yè)委會—物業(yè)公司”“居委會—社區(qū)居民團隊”“居委會—志愿者”的動員網絡。五是科技賦能，做實兩網融合的數據平臺功能和社區(qū)云實名互動平臺功能。強化智能感知設備、“雪亮”工程與“一網統(tǒng)管”的對接，提升基于數據的監(jiān)測預警水平。把社區(qū)云的互動平臺發(fā)展為居村委會日常踐行社區(qū)全過程人民民主和網絡動員的平臺，同時也成為政府和居民聯系溝通、輿情收集反饋以及社區(qū)實事項目評估的平臺。
再次，構建群眾動員體系，激發(fā)人民偉力。一是以家庭為單位建立日常防災減災的家庭物資儲備，向家庭發(fā)放完整的應急指導手冊，指導市民準備“家庭應急包”并定期更新，提升家庭自救能力，有效平復應急需要在常態(tài)與非常態(tài)之間的波動。二是建立“社區(qū)應急響應團隊”，條線職能部門承擔起志愿者專業(yè)培訓和專項資質發(fā)放的職責，在未來三至五年內加速培養(yǎng)社區(qū)居民團隊和志愿者組織領袖，保證各社區(qū)逐漸擁有一批覆蓋常見災種并有一定急救知識的專業(yè)應急志愿者隊伍。三是建立“居民梯隊計劃”。以“社區(qū)應急響應團隊”為主力，定期進行社區(qū)風險隱患排查和全災種的應急避險救災演練，倡導專業(yè)應急志愿者在居住地就地開展培訓講座和應急避險救災示范，向普通居民普及相關知識和方法，整體提升社區(qū)逃生避險和自救互救的技能，建設防災型社區(qū)。
最后，培育應急救災文化。一是長期開展全社會應急救災文化教育和宣傳活動，普及公共安全知識，增強風險辨識能力，樹立“自己的生命自己保護”“自己的家園和城市自己守護”的意識。二是逐漸形成自救、互救和政府救助相結合的社會氛圍和文化自覺，塑造現代意義的新型鄰里守望制度，引導居民積極主動配合政府決策，全社會應急舉措步調一致。三是推動應急避險救災教育進課堂。根據不同年級學生特點編寫避險救災教材并設計課程內容，通過考試和實操讓學生獲得自救和互救的基本知識，養(yǎng)成對身邊安全問題自覺和負責的態(tài)度，要求中小學生及其家庭參加學校和社區(qū)舉辦的各種應急避險救災演練等。
（作者為上海理工大學管理學院副教授）
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欄目主編：王珍 文字編輯：周丹旎 題圖來源：解放日報記者 孟雨涵 攝 圖片編輯：邵競
來源：作者：趙欣
