“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)施限額管理 財(cái)政部強(qiáng)化預(yù)算約束力度（經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定）

本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道

隨著財(cái)政透明度不斷提升，公款消費(fèi)這個(gè)“隱秘的角落”正在受到越來(lái)越多的約束，其中被大眾所熟知的“三公”經(jīng)費(fèi)在今年也出現(xiàn)了明顯調(diào)整。

在各地公布一般公共預(yù)算報(bào)告后，“三公”經(jīng)費(fèi)（主要指因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）的具體額度也隨之曝光。從已公布報(bào)告的省份看，大部分都較之前同比下降，減少的額度在百萬(wàn)到千萬(wàn)之間。

“在每年幾十萬(wàn)億元的預(yù)算支出中，‘三公’經(jīng)費(fèi)的支出占比微乎其微，盡管如此，中央持續(xù)多年采取嚴(yán)格的控制措施來(lái)降低‘三公’經(jīng)費(fèi)的支出，體現(xiàn)出中央從嚴(yán)從緊把好各項(xiàng)支出關(guān)口的態(tài)度，這有利于提高財(cái)政資金的透明度。”一位財(cái)稅人士如此評(píng)價(jià)。

經(jīng)費(fèi)調(diào)整符合實(shí)際需求

“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子，嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費(fèi)等一般性支出事項(xiàng)?！边@是中央對(duì)預(yù)算執(zhí)行提出的一個(gè)明確要求。

在今年的預(yù)算報(bào)告中，這一要求也在不斷落地執(zhí)行。從可知數(shù)據(jù)看，四川省2024年省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算3.36億元，較2023年減少0.06億元，下降1.8%。

四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的要求，四川將嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出事項(xiàng)，從嚴(yán)從緊把好各項(xiàng)支出關(guān)口。

除四川之外，2024年廣東省和廣西壯族自治區(qū)的“三公”消費(fèi)比例也有所下降。廣東省的省級(jí)部門(mén)預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)為4.38億元，較上年年初預(yù)算減少了0.01億元，下降了0.2%。與此同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)的支出預(yù)算為11396.98萬(wàn)元，比上年減少了407.68萬(wàn)元，下降了3.45%。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至3月底，已有20多個(gè)省份的預(yù)算報(bào)告公布了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。從結(jié)果看，大部分省份的“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降。

然而，在大多數(shù)省份下調(diào)“三公”經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也有部分單位的“三公”經(jīng)費(fèi)有所增加。比如山東省，根據(jù)山東省省級(jí)預(yù)算安排，2024年山東省 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為2.31億元，比上年預(yù)算增加3964萬(wàn)元。

對(duì)此，山東省財(cái)政廳相關(guān)人員解釋?zhuān)霈F(xiàn)這種情況主要是近年來(lái)受疫情影響，因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年開(kāi)始恢復(fù)增加，對(duì)于其他經(jīng)費(fèi)將從嚴(yán)控制?！芭c疫情前的2019年相比，2024年省級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少了6907萬(wàn)元。”該人士說(shuō)。

除了山東，長(zhǎng)春市一般公共預(yù)算中公務(wù)接待費(fèi)也比上年增加了3萬(wàn)元。

對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的增加，上述財(cái)稅人士表示，從大趨勢(shì)看，中央對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)格管理，但實(shí)際中根據(jù)工作需要和政策導(dǎo)向，在確保財(cái)政資金使用合規(guī)的前提下，各地對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的安排更多是從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，而并非采取一刀切的下調(diào)。

據(jù)悉，近年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額控制在其機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模，根據(jù)上級(jí)要求持續(xù)壓縮了10%—30%。同時(shí)，對(duì)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)分別確定控制總額，人均“三公”經(jīng)費(fèi)逐步控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制，均不超過(guò)上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。

中國(guó)社科院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇表示，中央對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的比例要求并不是一個(gè)固定數(shù)值，其主要根據(jù)具體情況和政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整?！暗梢钥隙ǖ氖?，中央對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的管理采取了一系列措施，包括壓縮比例、嚴(yán)格控制支出等內(nèi)容，這將提高財(cái)政資金的使用效率?！睏钪居抡f(shuō)。

嚴(yán)格控制一般性支出

由于“三公”經(jīng)費(fèi)涉及的開(kāi)支包括公務(wù)接待、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、因公出國(guó)（境）所產(chǎn)生的行政開(kāi)支等內(nèi)容，因此這些支出也成為公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。

3月28日，財(cái)政部印發(fā)通知稱(chēng)，將從強(qiáng)化預(yù)算約束角度，對(duì)中央部門(mén)和地方財(cái)政落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子提出明確要求，督促各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持過(guò)緊日子不放松。

今年的《政府工作報(bào)告》也提到，各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。伴隨公眾對(duì)財(cái)政透明度要求的提高，“三公”經(jīng)費(fèi)也成為政府控制和管理的重點(diǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在全國(guó)兩會(huì)期間表示，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，主要有三個(gè)方面：一是努力降低行政運(yùn)行成本，加大民生保障力度；二是合理安排中央部門(mén)支出，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；三是嚴(yán)格控制一般性支出，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。

在抓好過(guò)緊日子的執(zhí)行上，藍(lán)佛安表示，將持續(xù)從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等方面的制度規(guī)定，把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。同時(shí)要強(qiáng)化預(yù)算的約束，推動(dòng)精簡(jiǎn)不必要的節(jié)慶、論壇和展會(huì)等，及時(shí)收回使用結(jié)余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。

其中，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題為各界所關(guān)注。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年—2022年中央部門(mén)支出連續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中2023年比上年只略增了0.8%，這體現(xiàn)了中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子的實(shí)踐。

記者了解到，經(jīng)過(guò)多年努力，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)約束力度明顯提升，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容出國(guó)、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)等行為得到有效遏制。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機(jī)構(gòu)改革后，將稅務(wù)等部門(mén)原列地方的“三公”經(jīng)費(fèi)納入中央部門(mén)管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算81.07億元。

2020年以來(lái)，疊加疫情等因素影響，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元，略有增加，但主要受疫情影響，這些預(yù)算主要用于支持中國(guó)特色大國(guó)外交，保障中央部門(mén)開(kāi)展對(duì)外交往、參加重要雙邊多邊會(huì)議等，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國(guó)團(tuán)組。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，去年以來(lái)財(cái)政收入增速放緩，在政府資金籌措成本上升的背景下，嚴(yán)格管理“三公”經(jīng)費(fèi)可以提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也能降低政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，這是當(dāng)下非常必要的改革舉措。