高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用和管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)思路（高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用和管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)思路）

摘 要：科研人員管理來(lái)源于中央財(cái)政或地方財(cái)政撥款的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于受委托管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)，如果違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到數(shù)額較大會(huì)構(gòu)成貪污罪。在間接費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)明確科研人員因受委托實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理的費(fèi)用。來(lái)源于財(cái)政撥款的科研經(jīng)費(fèi)具有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，其不僅是項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目責(zé)任人的管理對(duì)象，而且當(dāng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入校外其他企業(yè)時(shí)，國(guó)家稅務(wù)部門、審計(jì)部門也需充分發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管職能作用。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；國(guó)有財(cái)產(chǎn)；資助合同

科研經(jīng)費(fèi)的管理包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是根據(jù)國(guó)家科技事業(yè)的發(fā)展需要，研究、建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系；二是根據(jù)科研管理制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、審核以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出、決算等具體事項(xiàng)的管理和監(jiān)督。本文以課題制為依據(jù)，區(qū)分不同管理主體的職權(quán)、職責(zé)，辨析科研項(xiàng)目資助的性質(zhì)，以期能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提供可參考的思路。

科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的主要問(wèn)題

以國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目為例，科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的具體環(huán)節(jié)包含項(xiàng)目預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行與決算，項(xiàng)目資金使用的管理與監(jiān)督。按照明確責(zé)權(quán)利的要求，《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》（2016年）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體職責(zé)進(jìn)行了劃分。

關(guān)于與科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的具體環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題主要有以下五方面:一是在預(yù)算編制方面，經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，存在有意夸大預(yù)算金額或者因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)導(dǎo)致預(yù)算編制精確性較低的問(wèn)題；二是在預(yù)算審核方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)模增大，但專門從事預(yù)算審核的財(cái)務(wù)人員較少，科研經(jīng)費(fèi)管理力量不足，使得預(yù)算審核難以取得實(shí)效，為預(yù)算編制提供專業(yè)化服務(wù)也難以實(shí)現(xiàn)；三是在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查方面，高校內(nèi)部的科研部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理分工負(fù)責(zé)，兩部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目情況，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否合理存在監(jiān)管空白地帶；四是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途管理方面，存在固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；五是在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)合規(guī)性方面，部分科研人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將科研經(jīng)費(fèi)用于與科研無(wú)關(guān)事項(xiàng)或者以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。

課題制下科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)質(zhì)

1.課題制。1999年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中提出，“國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題制，大力推行項(xiàng)目招投標(biāo)和中介評(píng)估制度”。2001年12月，科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）對(duì)課題制的定義及適用范圍作了說(shuō)明：課題制是指按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題（或項(xiàng)目，下同）為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度；課題制適用于以國(guó)家財(cái)政撥款資助為主的各類科研計(jì)劃的課題以及相關(guān)的管理活動(dòng)。依據(jù)《規(guī)定》，課題制實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，使得“課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)”，有利于調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性[1]。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)質(zhì)。科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研組織管理的核心，貫穿于從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程。[2]現(xiàn)行的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》和《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》是配合課題制的實(shí)行而產(chǎn)生的，[3]可謂課題制下規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的規(guī)定。

課題制下，科研經(jīng)費(fèi)的管理思路是圍繞項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理、合規(guī)使用而展開(kāi)的，科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格監(jiān)管支出的目的之一是最大限度地防止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在享有自主權(quán)的情況下利用違規(guī)手段使用科研經(jīng)費(fèi)。①相對(duì)而言，在項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人這兩類主體中，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高?？蒲腥藛T是經(jīng)費(fèi)能夠得以規(guī)范和高效使用的決定性因素，作為項(xiàng)目責(zé)任單位的高校由于體制機(jī)制和現(xiàn)實(shí)的原因?qū)儆诜菦Q定性因素。那么，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理問(wèn)題的核心在于使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中的問(wèn)題。但是，解決此問(wèn)題不僅在于提出的對(duì)策是否科學(xué)、全面，而且還在于在實(shí)踐過(guò)程中相關(guān)對(duì)策能否執(zhí)行到位并獲得實(shí)效，這其中存在“應(yīng)該做到什么”和“實(shí)際能做到什么”之間的矛盾，以及“相關(guān)部門加強(qiáng)管理的程度”同“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一定范圍內(nèi)享有自主權(quán)”之間的矛盾。

規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，一方面，需要科研人員自身提升素養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)，強(qiáng)化規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的自我要求；另一方面，則需要相關(guān)部門充分發(fā)揮管理職能作用，以科學(xué)的規(guī)范和適當(dāng)?shù)慕逃隣I(yíng)造良好的氛圍，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制預(yù)防違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，促使科研人員依規(guī)遵紀(jì)守法行使科研自主權(quán)。

違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的司法認(rèn)定

按照《管理辦法》的規(guī)定，科研人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金、利用虛假票據(jù)套取資金，通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)。違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。由于科研經(jīng)費(fèi)的資助額通常較大，違規(guī)套取經(jīng)費(fèi)的數(shù)額很容易達(dá)到《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）規(guī)定的“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際發(fā)生的案件看，利用這幾種違規(guī)手段非法獲取科研經(jīng)費(fèi)的情況可謂觸目驚心，對(duì)科研管理秩序造成了極大破壞。

對(duì)于高?？蒲腥藛T非法套取科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的，司法實(shí)務(wù)中的處理是以貪污罪追究科研人員的刑事責(zé)任。其中較為典型的案例包括：浙江某大學(xué)陳某貪污案②、上海某大學(xué)穆某貪污案③、北京某大學(xué)張某貪污案④、北京某大學(xué)宋某貪污案⑤、“長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授”何某貪污案⑥、北京某學(xué)院吳某貪污案⑦、北京某大學(xué)教授高某貪污案⑧、北京某大學(xué)肖某貪污案⑨等。

根據(jù)上述刑事判決書，認(rèn)定貪污罪的主要理由和根據(jù)包括：涉案的高?？蒲腥藛T，無(wú)論是擔(dān)任管理職務(wù)的“雙肩挑”人員，還是僅具有教師身份的科研人員，均為國(guó)有事業(yè)單位工作人員，屬于國(guó)家工作人員，具備貪污罪的主體資格；課題負(fù)責(zé)人利用了負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的職務(wù)便利；客觀上以編制虛假預(yù)算、使用虛假發(fā)票、與外協(xié)單位簽訂虛假技術(shù)服務(wù)合同、虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等違規(guī)手段，將國(guó)家撥付的科研經(jīng)費(fèi)沖賬套取，非法占有，符合貪污罪的客觀要件；科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自中央或地方財(cái)政撥款，套取科研經(jīng)費(fèi)使國(guó)有財(cái)產(chǎn)受到損失。[4]

但是，對(duì)于課題負(fù)責(zé)人作為國(guó)有事業(yè)單位工作人員，以及具有管理職務(wù)的科研人員在擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人時(shí)為何屬于《刑法》規(guī)定中的“國(guó)家工作人員”、撥付給課題依托單位后的科研經(jīng)費(fèi)能否視為國(guó)有財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，刑事判決書缺少較為深入的分析。在刑法學(xué)界，非法套取科研經(jīng)費(fèi)的行為當(dāng)如何定性存在爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為該種行為可以構(gòu)成貪污罪，[5]也有觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。[6]

課題組負(fù)責(zé)人是否屬于刑法上的“國(guó)家工作人員”

《刑法》第93條規(guī)定，國(guó)有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以國(guó)家工作人員論；第382條第2款規(guī)定，受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有財(cái)物的，以貪污罪論處。那么，按照《刑法》的規(guī)定，國(guó)有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，屬于國(guó)家工作人員。

課題負(fù)責(zé)人是否屬于“國(guó)家工作人員”的問(wèn)題，包含兩個(gè)方面:一方面，是課題組負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)校管理職務(wù)時(shí)，在課題管理活動(dòng)中是否屬于從事公務(wù)，進(jìn)而將其認(rèn)定為國(guó)家工作人員；另一方面，是課題組負(fù)責(zé)人不擔(dān)任學(xué)校管理職務(wù)時(shí)，如何說(shuō)明其是否屬于國(guó)家工作人員。

1.擔(dān)任學(xué)校管理職務(wù)的課題組負(fù)責(zé)人在課題管理活動(dòng)中的身份。對(duì)于擔(dān)任學(xué)校管理職務(wù)的課題組負(fù)責(zé)人在課題管理活動(dòng)中，如何認(rèn)定其是否屬于國(guó)家工作人員，有觀點(diǎn)認(rèn)為， “科研人員擔(dān)任管理職務(wù)和課題負(fù)責(zé)人的職務(wù)之間沒(méi)有必然的聯(lián)系”，如果以科研人員具有學(xué)校管理職務(wù)為理由認(rèn)定課題組負(fù)責(zé)人是國(guó)家工作人員，是混淆了學(xué)校管理職務(wù)與課題組負(fù)責(zé)人對(duì)課題的管理職務(wù)之間的關(guān)系。[7]我們贊同這種觀點(diǎn)，如何說(shuō)明擔(dān)任學(xué)校管理職務(wù)的課題組負(fù)責(zé)人在課題管理活動(dòng)中的身份，實(shí)質(zhì)上是課題組負(fù)責(zé)人從事課題管理活動(dòng)是否屬于“從事公務(wù)”的問(wèn)題。那么，無(wú)論課題組負(fù)責(zé)人是否擔(dān)任學(xué)校管理職務(wù)，對(duì)課題組負(fù)責(zé)人的身份認(rèn)定均須以明確課題管理活動(dòng)是否屬于公務(wù)為前提。

2.課題組負(fù)責(zé)人從事課題管理活動(dòng)的性質(zhì)。對(duì)于課題管理活動(dòng)是否屬于公務(wù)的問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“公務(wù)是具有裁量性、判斷性、決定性的事務(wù)，課題組負(fù)責(zé)人在組織、管理課題組從事科研活動(dòng)時(shí)，對(duì)于課題調(diào)研計(jì)劃的安排、經(jīng)費(fèi)的使用甚至課題組成員的選任、協(xié)作單位的選擇等方面都有一定的裁量權(quán)、決定權(quán)，使得負(fù)責(zé)人對(duì)課題組的管理活動(dòng)與從事公務(wù)中的管理活動(dòng)具有同質(zhì)性”。[8]但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“公務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備管理性和國(guó)家代表性?？蒲谢顒?dòng)即使基于國(guó)家有關(guān)部門的委托、授權(quán)，科研成果歸屬于國(guó)家，但其本身也具有獨(dú)立性，并不是代表國(guó)家的活動(dòng)，課題負(fù)責(zé)人召集課題組成員對(duì)項(xiàng)目研究進(jìn)行部署，屬于科研活動(dòng)的內(nèi)部管理活動(dòng)，并非公務(wù)意義上的、對(duì)外事務(wù)的管理?！盵9]

以“公務(wù)具有裁量性、決定性”進(jìn)行類比的方法值得學(xué)習(xí)，但是以公務(wù)和課題組的管理均有裁量性和決定性為理由說(shuō)明二者具有同質(zhì)性，缺乏較為有力的說(shuō)服力?！缎谭ā泛汀吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》分別對(duì)“國(guó)家工作人員”以及“行使公權(quán)力的公職人員”進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)“公務(wù)”本身的定義并未說(shuō)明。在“公務(wù)”的法定定義尚不明確時(shí)，以理論上對(duì)公務(wù)特征的總結(jié)為前提導(dǎo)出具有相同特征的其他管理形式屬于公務(wù)，缺乏說(shuō)服力。另外，應(yīng)當(dāng)區(qū)分說(shuō)明普通科研活動(dòng)和科研經(jīng)費(fèi)資助下的科研活動(dòng)的特點(diǎn)，二者在科學(xué)技術(shù)研究方面雖具有相同性，但在資金使用方面存在不同。

本文認(rèn)為，課題組負(fù)責(zé)人從事課題管理的活動(dòng)是否具有“公務(wù)性”，關(guān)鍵在于課題組負(fù)責(zé)人管理和使用的科研經(jīng)費(fèi)具有何種性質(zhì)。

3.科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)。科研經(jīng)費(fèi)是針對(duì)國(guó)家基金項(xiàng)目資助資金、一般橫向課題項(xiàng)目資金的一般稱謂，其來(lái)源可能是中央或者地方的財(cái)政撥款，也可能是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)的資金劃撥。從資金到達(dá)項(xiàng)目責(zé)任單位賬戶之前的性質(zhì)來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)可能是國(guó)有財(cái)產(chǎn)也可能是非國(guó)有財(cái)產(chǎn)。實(shí)踐中的難點(diǎn)在于科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校賬戶后的性質(zhì)當(dāng)如何認(rèn)定，具體而言，原為國(guó)家財(cái)政撥款或者其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)的科研經(jīng)費(fèi)和原為非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校賬戶后的性質(zhì)當(dāng)如何認(rèn)定。

科研經(jīng)費(fèi)資助通過(guò)項(xiàng)目任務(wù)書進(jìn)行明確，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理本質(zhì)上是資助方的職責(zé)。本文認(rèn)為，項(xiàng)目任務(wù)書包含立項(xiàng)審批單位與科研人員之間的合同，但項(xiàng)目任務(wù)書不等同于合同，而是既包含了合同內(nèi)容又包含了委托管理財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。因此，無(wú)論是縱向課題還是橫向課題，只要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，科研經(jīng)費(fèi)在到達(dá)高校賬戶后具有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理屬于受委托管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)。非財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)入高校賬戶后可以視為一種民事委托，科研人員本質(zhì)上是受委托管理非國(guó)有財(cái)產(chǎn)，被委托管理的經(jīng)費(fèi)在性質(zhì)上不會(huì)發(fā)生改變。

科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)思路

1.對(duì)外協(xié)單位加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)學(xué)校內(nèi)設(shè)的監(jiān)管部門而言，科研人員通過(guò)與外協(xié)單位簽訂虛假技術(shù)服務(wù)合同套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是一種難以監(jiān)管的情況。從已發(fā)生的刑事案件看，法院判決追究刑事責(zé)任的依據(jù)是外協(xié)單位“未實(shí)際參與科研工作”，此種情況造成科研經(jīng)費(fèi)的損失通常較為嚴(yán)重。因此，建議嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，涉及外撥經(jīng)費(fèi)的，必須充分論證并嚴(yán)格審核合作(外協(xié))單位和參與人員與科研項(xiàng)目的相關(guān)性以及關(guān)聯(lián)交易的公允性。同時(shí)，來(lái)源于財(cái)政撥款的科研經(jīng)費(fèi)具有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，其不僅是項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目責(zé)任人的管理對(duì)象，而且當(dāng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入校外其他企業(yè)時(shí)，國(guó)家稅務(wù)部門、審計(jì)部門也需充分發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管職能作用。

2.提高績(jī)效支出的比例。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)各類違法案件和違規(guī)操作：一方面，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠完善；另一方面，也是績(jī)效激勵(lì)不足的反映。為了減少科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)事件的出現(xiàn)，教育部、財(cái)政部、科技部等國(guó)家部委應(yīng)該制定更合理的績(jī)效支出制度，提高績(jī)效支出的比例。例如：在國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中增加績(jī)效支出項(xiàng)目，保證合理的績(jī)效支出比例，使高?？蒲腥藛T得到更好的激勵(lì)。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，適當(dāng)提高間接經(jīng)費(fèi)的比例，并從間接經(jīng)費(fèi)中制定合理的績(jī)效支出比例，保障科研人員的項(xiàng)目績(jī)效收入。

3.根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行差異化管理。不同學(xué)科有不同特點(diǎn)，特別是人文社會(huì)科學(xué)研究與自然科學(xué)理工科學(xué)研究有著很大的不同。人文社會(huì)科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)很少涉及材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出，大部分是研究資料、差旅費(fèi)以及對(duì)智力活動(dòng)提供的補(bǔ)償。假如像自然科學(xué)、理工類研究那樣限定經(jīng)費(fèi)使用用途，則人文社會(huì)科學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用將十分不便。這也是很多違規(guī)支出現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。

4.明確管理部門職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。建議進(jìn)一步明確管理部門職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，依法、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算和決算，按照批復(fù)預(yù)算和合同(任務(wù)書)使用經(jīng)費(fèi)，接受上級(jí)和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要會(huì)同科研管理部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目參與人、科研秘書等人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)。完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，學(xué)校定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用。（作者歐陽(yáng)媛，系北方工業(yè)大學(xué)紀(jì)委書記）

注釋：

①按照《管理辦法》的規(guī)定，所謂違規(guī)手段是指擅自調(diào)整外撥資金、利用虛假票據(jù)套取資金、通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi).

②杭州市中級(jí)人民法院刑事判決書（2013）浙杭刑初字第36號(hào).

③上海市第一中級(jí)人民法院刑事裁定書（2013）滬一中刑終字第600號(hào).

④北京市第一中級(jí)人民法院刑事裁定書（2014）一中刑終字第3611號(hào).

⑤北京市第一中級(jí)人民法院刑事判決書（2014）一中刑終字第1160號(hào).

⑥寧鄉(xiāng)縣人民法院刑事判決書（2015）寧字刑初字第00468號(hào).

⑦北京市通州區(qū)人民法院刑事判決書（2015）通刑初字第1039號(hào).

⑧北京市第三中級(jí)人民法院刑事裁定書（2016）京03刑終643號(hào).

⑨北京市第一中級(jí)人民法院刑事裁定書（2016）京01刑終195號(hào).

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《北京教育》雜志