江蘇省審計廳廳長劉軍：深化大數(shù)據(jù)審計 提升審計工作質(zhì)效

習(xí)近平總書記深刻指出：“誰能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，誰就把準了時代脈搏?！毙畔⒒瘯r代，大數(shù)據(jù)對高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力愈發(fā)凸顯，并以前所未有的廣度和深度影響著經(jīng)濟社會發(fā)展。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分、作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，肩負常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的重要使命，必須以持續(xù)深化大數(shù)據(jù)審計為抓手，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮好審計監(jiān)督在服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化中的重要作用。

全面把握大數(shù)據(jù)審計的豐富內(nèi)涵

主動適應(yīng)信息化時代對審計的新要求，研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展審計工作的新特點、新變化，已成為審計人員的共識和自覺。聚焦國家審計視角，可以從四個方面來理解大數(shù)據(jù)審計的豐富內(nèi)涵。

大數(shù)據(jù)審計模式。大數(shù)據(jù)審計基于海量數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)開展深入、復(fù)雜和綜合的分析，這是國家審計適應(yīng)信息化時代發(fā)展的創(chuàng)新模式。近年來，在審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，國家審計逐步構(gòu)建“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，增強審計監(jiān)督、過程控制和決策支撐能力，提升審計質(zhì)量。對數(shù)據(jù)進行分析也有利于更好開展非現(xiàn)場審計，統(tǒng)籌整合政策跟蹤、經(jīng)濟責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)，減少審計現(xiàn)場作業(yè)時間，提高工作效率。

大數(shù)據(jù)審計技術(shù)。運用數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)分析審計的一個重要方面。審計機關(guān)積極探索，將以大數(shù)據(jù)為代表的前沿技術(shù)應(yīng)用到審計工作中，不斷創(chuàng)新審計技術(shù)方法，拓展數(shù)據(jù)分析的廣度與深度。當(dāng)前，除了較為常見的SQL語句分析、圖數(shù)據(jù)庫、Python語言外，在投資審計、資源環(huán)境審計等領(lǐng)域，還積極探索地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型等技術(shù)方法。江蘇各級審計機關(guān)還注重總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗，每年組織開展案例評比等，將工作中一些行之有效的經(jīng)驗?zāi)Ｐ突?、模塊化，形成方法體系。

大數(shù)據(jù)審計隊伍。信息化和大數(shù)據(jù)分析是技術(shù)手段，而人是決定性因素。當(dāng)前自審計署到市縣審計機關(guān)，都十分注重審計人才隊伍建設(shè)，著力提升審計人員的大數(shù)據(jù)分析能力。審計署常態(tài)化舉辦計算機審計中級培訓(xùn)班，江蘇各級審計機關(guān)在各類培訓(xùn)中都將大數(shù)據(jù)審計作為重點內(nèi)容，不斷加強學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)；注重實戰(zhàn)鍛煉，組織開展大數(shù)據(jù)審計技能競賽等，促進提升審計人員的大數(shù)據(jù)分析能力。

大數(shù)據(jù)審計體系。建立健全以標(biāo)準、制度和規(guī)定為主要內(nèi)容的體制機制，是大數(shù)據(jù)審計長效發(fā)展的重要基石。江蘇各級審計機關(guān)高度重視制度規(guī)范引領(lǐng)作用，省審計廳推動印發(fā)定期報送財政等審計電子數(shù)據(jù)的通知，對審計電子數(shù)據(jù)采集報送工作重要性、采集報送方式、加強工作領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求；各地因地制宜制定修訂有關(guān)制度辦法，形成具有江蘇特色的數(shù)據(jù)審計制度規(guī)范。

強化大數(shù)據(jù)審計在實踐中的應(yīng)用

一直以來，江蘇各級審計機關(guān)依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，在服務(wù)保障“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。實踐中，江蘇省審計機關(guān)以大數(shù)據(jù)審計為抓手，著力發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的“強引擎”作用。

突出計劃引領(lǐng)。審計機關(guān)每年依據(jù)黨委審計委員會審議通過的審計項目計劃開展工作，這是一年審計工作的“龍頭”。省審計廳創(chuàng)新審計項目計劃管理，提前謀劃年度大數(shù)據(jù)審計項目。創(chuàng)新實施“雙主審、雙方案”工作模式，健全“數(shù)據(jù)分析 現(xiàn)場核查”線上線下有機融合的工作機制，深化數(shù)字化審計模式。改進審計項目組織方式，通過省市縣三級審計機關(guān)上下聯(lián)動、有效銜接，實現(xiàn)傳統(tǒng)“平面掃描”逐漸向“多維透視”轉(zhuǎn)變、“大海撈針”逐漸向“重點撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。

強化數(shù)據(jù)治理。注重獲取數(shù)據(jù)，積極協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)主管部門和被審計單位，為數(shù)據(jù)采集創(chuàng)造良好環(huán)境。注重治理數(shù)據(jù)，參照審計署標(biāo)準和規(guī)劃，集中精力把采集到的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可以為審計人員所理解、與審計業(yè)務(wù)建立邏輯映射的數(shù)據(jù)資源和分析素材，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨界融合、互聯(lián)互通。注重利用數(shù)據(jù)，以業(yè)務(wù)思維審視獲取數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)語言呈現(xiàn)和解讀審計事項，通過數(shù)據(jù)校驗和橫向縱向比對發(fā)現(xiàn)疑點線索，加大對新問題、新情況、新趨勢的研判力度，增強審計的宏觀性、建設(shè)性和系統(tǒng)性。

加強研討培訓(xùn)。緊跟時代最前沿，主動探索人工智能等蓬勃發(fā)展的新興技術(shù)。組建大數(shù)據(jù)攻關(guān)團隊、分析團隊、數(shù)據(jù)導(dǎo)師團隊，每年度組織開展專題研討，發(fā)揮其在大數(shù)據(jù)審計中的攻堅突破作用。每年針對一兩個專題，組織開展研討培訓(xùn)。省審計廳與省工信廳、省大數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)合舉辦大數(shù)據(jù)審計交流活動，總結(jié)統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)審計工作的方式方法，展現(xiàn)利用高新技術(shù)賦能大數(shù)據(jù)審計的良好成效，有效促進了對大數(shù)據(jù)審計的思考和探索。

運用創(chuàng)新思維縱深推進大數(shù)據(jù)審計

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新尤其是數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐，數(shù)字技術(shù)將更加廣泛地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，引發(fā)生產(chǎn)、生活和治理方式的重大變革。國家審計應(yīng)主動融入科技創(chuàng)新帶來的變革，以深入推進大數(shù)據(jù)審計為著力點，發(fā)展審計領(lǐng)域中的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動審計工作質(zhì)效全面提升。

樹立科學(xué)理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展賦予審計工作新的機遇。審計機關(guān)應(yīng)始終高度重視大數(shù)據(jù)審計工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將大數(shù)據(jù)審計作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，從戰(zhàn)略和全局高度進行謀劃，實現(xiàn)重大事項的協(xié)調(diào)推進。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)思維和理念的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)審計人員充分利用大數(shù)據(jù)能客觀反映經(jīng)濟社會運行狀況、能反映事前事中事后全過程的特性，更好發(fā)揮審計機關(guān)作為宏觀管理部門的作用，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。

健全制度機制。進一步加強與大數(shù)據(jù)主管部門的密切合作，強化與各行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，掌握被審計對象的數(shù)據(jù)資源底數(shù)，有步驟地拓寬數(shù)據(jù)內(nèi)容和范圍。明確大數(shù)據(jù)審計工作推進機構(gòu)和人員，加大對大數(shù)據(jù)審計人才、技術(shù)和資金的支持力度。組建跨部門的標(biāo)準化工作團隊，持續(xù)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準化相關(guān)指南指引，提高數(shù)據(jù)標(biāo)準化程度。強化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全意識，做好數(shù)據(jù)采集、存儲、授權(quán)、使用的全流程管理和監(jiān)督。

改進組織方式。大數(shù)據(jù)審計最終還是要依托審計的組織架構(gòu)和管理流程發(fā)揮作用。立足大數(shù)據(jù)審計以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的大集中、大關(guān)聯(lián)特點，國家審計應(yīng)打破傳統(tǒng)分工格局，持續(xù)完善跨部門、跨層級、跨區(qū)域的合作機制，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值。深化數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)系，建立現(xiàn)場審計與數(shù)據(jù)分析深度合作機制，審前及時向?qū)徲嫿M推送項目數(shù)據(jù)，審中暢通數(shù)據(jù)分析與審計現(xiàn)場的傳輸通道，確保審計人員可以在現(xiàn)場分析數(shù)據(jù)，審后及時復(fù)盤和總結(jié)分析，通過“舉一反三”實現(xiàn)鞏固和拓展。

打造過硬隊伍。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才是大數(shù)據(jù)審計事業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵力量。國家審計要做大做強人才隊伍，在大數(shù)據(jù)審計人才“選育管用”上給予政策傾斜。用好大數(shù)據(jù)審計骨干，特別是把攻關(guān)團隊、分析團隊成員用起來，為他們指路子、搭臺子、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。加強大數(shù)據(jù)審計力量的培養(yǎng)，分層分類開展培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，練就一線審計人員獲取數(shù)據(jù)、運用技術(shù)、查實問題的基本功。

來源：《群眾》雜志2024年第11期

作者：劉　軍（作者系江蘇省審計廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：張　寧