來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

作者：鄭新舉

統(tǒng)籌謀劃 攻堅(jiān)克難 深化監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，企業(yè)審計(jì)工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，在審計(jì)署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“改革、發(fā)展、安全、績(jī)效、反腐”的工作思路，努力提高站位，深刻認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，創(chuàng)新和發(fā)展企業(yè)審計(jì)方式方法，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》等重要制度文件，在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、國(guó)有資本保值增值和提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來(lái)，企業(yè)審計(jì)工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持 “兩手抓”，一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大影響真實(shí)性、重大違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重大資源利用和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題；一手抓揭示重大體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，統(tǒng)籌謀劃、攻堅(jiān)克難，取得了一批有深度、有影響的審計(jì)成果。2013年至2017年9月底，審計(jì)署共對(duì)92戶企業(yè)（有的審計(jì)兩次）開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（覆蓋面達(dá)76%），組織了國(guó)資委預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、53戶中央企業(yè)利潤(rùn)分配及投資情況專項(xiàng)調(diào)查、境外專項(xiàng)審計(jì)、涉企收費(fèi)審計(jì)、5戶企業(yè)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、10戶企業(yè)數(shù)據(jù)跟蹤分析等審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，共計(jì)編發(fā)各類審計(jì)報(bào)告、專題信息303篇，24個(gè)項(xiàng)目獲得審計(jì)署優(yōu)秀項(xiàng)目或表彰項(xiàng)目。

推動(dòng)貫徹落實(shí)宏觀政策措施和決策部署

企業(yè)審計(jì)積極反映影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制制度性問(wèn)題，對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策、穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策、國(guó)有企業(yè)改革等政策措施情況進(jìn)行持續(xù)性跟蹤檢查分析，及時(shí)把握和反映企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)完善改革措施和相關(guān)法律法規(guī)及配套政策。特別是2016年針對(duì)中央企業(yè)提質(zhì)增效和涉企收費(fèi)情況等內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，匯總形成多篇專題信息，反映部分企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重風(fēng)險(xiǎn)較大、“三供一業(yè)”分離和房地產(chǎn)去庫(kù)存推進(jìn)緩慢、清產(chǎn)核資不規(guī)范等多方面的突出問(wèn)題，涉及中央企業(yè)收費(fèi)中還存在企業(yè)制度性交易成本高企、收費(fèi)主體和類型名目繁多、違規(guī)收費(fèi)和壟斷性強(qiáng)制性收費(fèi)仍然較多等問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的建議和規(guī)范措施，促進(jìn)了相關(guān)政策在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能夠落地生根。有關(guān)部門也根據(jù)審計(jì)建議，出臺(tái)電力、新能源等發(fā)展戰(zhàn)略和配套政策措施，推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的制度機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)審計(jì)工作持續(xù)加大對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索的查處力度，做到重點(diǎn)單位重點(diǎn)審、敏感問(wèn)題及時(shí)審、問(wèn)題單位專項(xiàng)審，每年發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢、檢察、公安等部門移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索數(shù)十起，大力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。近年來(lái)，企業(yè)審計(jì)準(zhǔn)確鎖定土地出讓、工程轉(zhuǎn)分包、物資采購(gòu)、資源和資產(chǎn)購(gòu)買處置等利益輸送重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大案件高發(fā)領(lǐng)域，追蹤分析重要業(yè)務(wù)異動(dòng)和重大資金流向，突破了一批企業(yè)高級(jí)管理人員涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的重大案件線索，取得了一批有深度、有影響的審計(jì)成果。同時(shí)，聚焦企業(yè)重大決策和內(nèi)部管理情況，促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取調(diào)整賬表、完善制度等方式挽回?fù)p失、收回資金、補(bǔ)繳稅款，以黨紀(jì)處分、行政處分、誡勉談話等方式問(wèn)責(zé)處理。同時(shí)，建立健全規(guī)章制度，有效運(yùn)用審計(jì)成果建立責(zé)任落實(shí)體系，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。有關(guān)部門也積極督促企業(yè)整改，并組織開展專項(xiàng)清理，加快規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，提高中央企業(yè)決策科學(xué)化水平，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。

推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革

審計(jì)署加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)特別是中央重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)和重點(diǎn)調(diào)查，客觀反映了中央企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，全面評(píng)價(jià)了中央企業(yè)在發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱作用、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面作出的突出成績(jī)。同時(shí)，站在完善國(guó)家治理的高度，深度分析現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，法人治理結(jié)構(gòu)亟待規(guī)范，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，低效無(wú)效資產(chǎn)清理緩慢，自主創(chuàng)新能力不足、科技資源整合不到位，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理不到位等突出問(wèn)題，充分揭示和反映部分企業(yè)改革發(fā)展中目標(biāo)和定位不夠清晰，相關(guān)制度和機(jī)制不夠健全等宏觀問(wèn)題。相關(guān)部門、單位根據(jù)審計(jì)建議，采取切實(shí)有效措施，如完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，落實(shí)和完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策措施，營(yíng)造有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策環(huán)境，及時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)深化改革。

推動(dòng)加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督

企業(yè)審計(jì)歷來(lái)重視中央企業(yè)境外資產(chǎn)的管理和安全問(wèn)題，近年來(lái)均將企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容全面納入審計(jì)范圍。2015年，在對(duì)企業(yè)部分境外業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)抽查的基礎(chǔ)上形成專題報(bào)告，反映企業(yè)部分境外資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、違法違紀(jì)問(wèn)題比較突出等問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。按照審計(jì)署境外審計(jì)與境內(nèi)審計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃的總體要求，企業(yè)審計(jì)豐富了境外審計(jì)的手段和方法，采取在境內(nèi)查閱、審核、分析資料和詢問(wèn)有關(guān)人員，對(duì)境外分支機(jī)構(gòu)和重大事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，積極有效地探索境外審計(jì)方式，取得了較好成效。對(duì)境外審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)采取訴訟、談判等措施積極挽回?fù)p失，并建立健全境外投資管理制度和辦法，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控。有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，針對(duì)分析報(bào)告提出的建議，采取了嚴(yán)肅清理整治，促進(jìn)健全完善境外投資決策機(jī)制和業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)改進(jìn)境外業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等一系列舉措，制定完善了有關(guān)境外投資管理、責(zé)任追究和外部監(jiān)督等制度，涉及部門規(guī)章、管理辦法等共80余項(xiàng)，有效提升了境外業(yè)務(wù)管控力度。

推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要加快建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，確保對(duì)國(guó)企國(guó)資應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，從制度上堵塞漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，根據(jù)憲法、審計(jì)法和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見〉及相關(guān)配套文件的通知》（中辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），企業(yè)審計(jì)聚焦國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、境外國(guó)有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，研究實(shí)行國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立完善對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度，促進(jìn)黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》（廳字〔2017〕1號(hào)），對(duì)完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)制度作出了全面規(guī)劃和部署。

（責(zé)任編輯：石敏琦 郭相淮）