《民法典》背景下如何發(fā)揮合同監(jiān)管職能作用（《民法典》背景下如何發(fā)揮合同監(jiān)管職能作用）

合同的表現(xiàn)形式

《民法典》第四百六十九條規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。書面形式是合同書、信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。

也就是說，除了紙質(zhì)的書面合同，民事主體之間通過信件、電子數(shù)據(jù)甚至口頭形式都可以達(dá)成合意，形成合同，都屬于《民法典》的調(diào)整范圍，也是合同監(jiān)管部門的監(jiān)管對象。

合同的種類，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，典型合同有十九類，除了新增的保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、中介合同和合伙合同，還包括原《合同法》規(guī)定的買賣合同、供用電、水、氣、熱力合同、贈與合同、借款合同、租賃合同、融資租賃合同、承攬合同、建設(shè)工程合同、運輸合同、技術(shù)合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、行紀(jì)合同等，涉及市場交易和人民生活的方方面面。

合同監(jiān)管管什么

合同監(jiān)管，顧名思義管理的是合同行為。那么，什么是合同？

根據(jù)《民法典》第四百六十四條規(guī)定，合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議?；橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用有關(guān)該身份關(guān)系的法律規(guī)定；沒有規(guī)定的，可以根據(jù)其性質(zhì)參照適用本規(guī)定。

如何實施合同監(jiān)管

如前所述，合同的表現(xiàn)形式日新月異，合同種類也日益繁多。合同的本意在于指導(dǎo)市場主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照公平自愿的原則進(jìn)行自由交易，如果所有與合同有關(guān)的行為都要納入行政監(jiān)管范圍內(nèi)，一方面對監(jiān)管部門來說壓力過重，不太現(xiàn)實；另一方面也限制了市場經(jīng)濟的正常流通和運轉(zhuǎn)，與法律本意和社會發(fā)展相違背。所以，什么樣的合同行為應(yīng)納入行政監(jiān)管范圍呢？

《民法典》第五百三十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”這一條款一方面是賦予合同監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)限，另一方面也是在公法與私法之間尋求平衡。通過權(quán)力邊界的清晰化，使政府的權(quán)力范圍得以界定。市場主體之間簽訂合同、進(jìn)行交易的行為不會受到行政機關(guān)的隨意介入而影響流通效率。

何為“利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為”，《民法典》并未作出更加詳細(xì)的規(guī)定和解釋。對于這一問題，2010年原國家工商行政管理總局發(fā)布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》就已經(jīng)作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，如第六條規(guī)定了哪些行為屬于合同欺詐，第七條規(guī)定了何為利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的行為，第九條、第十條、第十一條規(guī)定了經(jīng)營者不得利用格式合同免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利的行為等。該辦法對市場監(jiān)督管理部門的合同監(jiān)管職能提供了更具操作性的指引，具有很大的指導(dǎo)意義。

除了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》中所列舉的合同違法行為種類，市場監(jiān)督管理部門對合同的監(jiān)管其實在很多領(lǐng)域都有體現(xiàn)，結(jié)合國家市場監(jiān)督管理總局列出的總局職責(zé)，市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)至少有包括市場綜合管理、反壟斷、市場秩序、質(zhì)量安全、食品安全、藥品監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)管理等在內(nèi)的十七項之多，《消費者權(quán)益保護法》《食品安全法》《食品安全法實施條例》《藥品管理法》《藥品管理法實施條例》《廣告法》《禁止傳銷條例》等多部法律法規(guī)也從側(cè)面對市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管合同違法行為提供了法律依據(jù)，是合同監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)理論。

既然市場監(jiān)督管理部門對合同的監(jiān)管有廣泛而有力的法律依據(jù)作為支撐，那么程序權(quán)力就是保障監(jiān)管效能的有力助手。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對合同違法行為提起的監(jiān)督檢查，既可以主動依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)執(zhí)行，也可以通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法線索進(jìn)而進(jìn)行核查處理。尤其是依職權(quán)主動調(diào)查的監(jiān)督方式，能夠最大限度在損害結(jié)果發(fā)生之前，引導(dǎo)告誡商戶自查、自糾、自律，對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)證照、廣告宣傳、操作不規(guī)范等多種涉及消費者權(quán)益以及國家利益、社會公共利益的經(jīng)營問題及時查處，避免合同糾紛，定分止?fàn)?，填補舉報等被動形式的漏洞和不足。

另外隨著電商領(lǐng)域的飛速發(fā)展，網(wǎng)上購物、直播帶貨等新的交易形態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上活動也成為市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管的新領(lǐng)域。新領(lǐng)域除了與實體經(jīng)濟相同的市場通病外，存在著很多新問題、新挑戰(zhàn)，刷單炒信、虛假宣傳等違法行為是隨著技術(shù)的革新逐漸顯現(xiàn)出的弊端。合同監(jiān)管部門應(yīng)充分利用各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)和處理合同違法行為，除傳統(tǒng)的投訴、舉報、移送、自查等途徑外，還應(yīng)加強對新業(yè)態(tài)、新形式的市場經(jīng)濟行為的管控，不斷優(yōu)化監(jiān)管渠道，利用線上平臺、線上程序，加強良性引導(dǎo)，維護市場經(jīng)濟的健康運轉(zhuǎn)，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于涉嫌犯罪主體，嚴(yán)格依照法定程序移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，絕不能以罰代刑，縱容不良行為破壞市場環(huán)境。

對于案件量大的消費維權(quán)領(lǐng)域，完全可以引入第三方爭議解決機構(gòu)來協(xié)助調(diào)解。除傳統(tǒng)的消費維權(quán)方式，還可以考慮依靠集專業(yè)能力和制度創(chuàng)新于一體的新興調(diào)解組織。這些組織不僅能夠協(xié)助合同監(jiān)管部門消化案件量，而且憑著專業(yè)的商業(yè)知識、法律素養(yǎng)和調(diào)解能力，能夠更加全面化解經(jīng)濟糾紛，實現(xiàn)行政監(jiān)管和市場經(jīng)濟健康高效運轉(zhuǎn)的雙贏局面。

總之，《民法典》正式施行，帶來的是機遇也是挑戰(zhàn)。《民法典》完善了與社會生活更加匹配的制度，并對制度落實更加合理給予指導(dǎo)。與其說市場監(jiān)督管理部門面對的是《民法典》對相關(guān)法律的整合修繕，不如說是面對日益蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟大背景，要做好合同監(jiān)管工作，除了需要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，增強業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)在合法合規(guī)的前提下，不斷創(chuàng)新工作方法，勇于探索新的協(xié)作模式，利用新科技、新思維，讓合同監(jiān)管工作更加優(yōu)質(zhì)高效，讓市場主體的活力充分迸發(fā)。

□北京德恒律師事務(wù)所一級合伙人 王剛

北京德恒律師事務(wù)所律師 朱夢琪

來源： 中國工商報網(wǎng)