延川縣推出“菜單式”矛盾糾紛調(diào)處新模式
延川縣綜治中心位于延川縣城南大街，與延川縣信訪接待服務(wù)中心協(xié)同辦公，設(shè)有矛盾糾紛調(diào)解室、公共法律服務(wù)室、心理咨詢室、中心警務(wù)室、綜合協(xié)調(diào)（辦公）室和群眾來訪接待大廳“五室一廳”，主要承擔(dān)來訪群眾矛盾糾紛調(diào)處化解，群眾普法宣傳、法律咨詢、法律援助，來訪情緒激動(dòng)群眾和“三失”人員心理咨詢疏導(dǎo)，維護(hù)綜治和信訪中心工作秩序及中心日常事務(wù)綜合管理和協(xié)助信聯(lián)辦開展重大、疑難矛盾糾紛的研判會(huì)商。綜治中心現(xiàn)有律師、法律志愿者、心理咨詢師、公安民警、綜治中心干部及各相關(guān)單位派駐人員12名。
為提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平，延川縣創(chuàng)新矛盾糾紛源頭治理和多元化解，推出“菜單式”矛盾糾紛調(diào)處模式，讓群眾通過“點(diǎn)餐”的辦法，挑選自己信得過的“說事能人”，服務(wù)解決生活中遇到的各類問題糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，有力提升了基層社會(huì)治理水平。
一、統(tǒng)籌整合各類資源，精心打造服務(wù)“菜單”
堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、集成創(chuàng)新”理念，縣級綜治中心與信訪接待服務(wù)中心實(shí)行聯(lián)合辦公，設(shè)立群眾接待服務(wù)大廳，并依托鎮(zhèn)村兩級綜治中心，結(jié)合村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，將群眾說事、信訪接待、法律援助、心理咨詢、法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等涉及基層社會(huì)治理的各方面工作統(tǒng)一歸集到綜治中心平臺(tái)，打造基層社會(huì)治理的群眾說事“自助餐廳”；將“三官一律”、人民調(diào)解員、鎮(zhèn)村干部、代表委員、信訪干部、鄉(xiāng)賢能人、法律明白人等統(tǒng)一納入說事能人范圍，根據(jù)每名說事能人的年齡、職業(yè)、專業(yè)、特長、威望等進(jìn)行科學(xué)分類，建立796人組成的縣鎮(zhèn)村三級說事能人“菜單”，全部嵌入三級綜治中心實(shí)體化運(yùn)行體系。通過“線上”“線下”相結(jié)合的方式，向群眾公開“菜單”內(nèi)“說事能人”相關(guān)信息，群眾遇到法律方面的困惑、生活當(dāng)中的矛盾、生產(chǎn)活動(dòng)中的糾紛等問題時(shí)，可以根據(jù)不同的需求，選擇自己信任的“說事能人”開展服務(wù)和調(diào)解，大幅提高了基層矛盾糾紛化解效率，有效解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。
二、建立健全服務(wù)機(jī)制，用心開展“點(diǎn)餐”服務(wù)
“人分南北，菜分五味”，不同的人有不同的飲食習(xí)慣和偏好。不同類型的矛盾糾紛，通過不同的人來調(diào)解，有時(shí)往往能迎刃而解；不同程度的問題事項(xiàng)，通過不同的調(diào)解方式，有時(shí)往往能水到渠成。在“菜單式”矛盾糾紛調(diào)解中，延川縣將綜治中心作為服務(wù)群眾的“餐廳”，將群眾說事室作為解決問題化解矛盾的“包間”，建立縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行村鎮(zhèn)縣“菜單”逐級推送，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間“菜單”共享，當(dāng)群眾在居住地的“菜單”找不到自己心儀的“說事能人”時(shí)，可以通過跨區(qū)域“菜單”點(diǎn)菜選人，為自己開展調(diào)解服務(wù)。在縣級接待中心由政法和信訪干部長期駐守，抽調(diào)國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、教育、衛(wèi)生、司法、公安、人社等方面的業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)階段性工作特點(diǎn)輪流坐班；鎮(zhèn)級由各鎮(zhèn)街（社管中心）司法所干部、政法專干和信訪專干等長期坐陣；村級主要由駐村干部和村“三委會(huì)”干部負(fù)責(zé)接待群眾。工作人員根據(jù)來訪群眾的訴求，對現(xiàn)場能夠答復(fù)解決的問題現(xiàn)場進(jìn)行答復(fù)解決；當(dāng)場無法解決的問題，按照事情的類型和復(fù)雜程度分類登記備案，并向群眾推薦“菜單”上的說事能人，約定“派單”時(shí)間、地點(diǎn)，面對面開展調(diào)解，調(diào)解完畢后進(jìn)行銷號、形成閉環(huán)。同時(shí)，為保證“菜單”服務(wù)質(zhì)效，延川縣建立了接訪規(guī)范、人員管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、滿意度考核等各類制度，對工作成效好、作用發(fā)揮好、群眾口碑好的說事能人，通過評優(yōu)樹模和工作補(bǔ)貼等方式予以褒獎(jiǎng)，首批評選縣級“說事能手”6名。通過“點(diǎn)餐”服務(wù)，有效緩解了全縣專業(yè)人員力量不足的問題，拓寬了基層矛盾糾紛化解渠道，促進(jìn)了訴源治理，實(shí)現(xiàn)了信訪減量，方便了廣大群眾，提高了基層社會(huì)治理水平。
三、創(chuàng)新拓展工作業(yè)務(wù)，傾心開展“送餐”上門
為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決群眾各方面利益訴求，處理好政府和群眾的利益關(guān)系，解決好群眾與集體、群眾與群眾之間的利益糾紛，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，防止各類矛盾碰頭疊加、蔓延升級，縣鎮(zhèn)村三級綜治中心在開展“點(diǎn)餐”服務(wù)的同時(shí)，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策補(bǔ)助兌現(xiàn)、勞動(dòng)關(guān)系糾紛等全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾問題，結(jié)合群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村“兩說一聯(lián)”工作，積極轉(zhuǎn)變工作理念，組織開展矛盾糾紛大排查、大起底、大化解，變被動(dòng)為主動(dòng)，推行“送餐”上門服務(wù)，積極主動(dòng)化解了一批影響基層穩(wěn)定、鄰里和諧的矛盾糾紛。如賈家坪鎮(zhèn)樊馬家河村樊某平和鮑某安是多年的鄰居，因宅基地地界糾紛，時(shí)常發(fā)生摩擦，一直未能協(xié)商解決。實(shí)行“菜單式”服務(wù)后，村上的說事能人村書記助理主動(dòng)上門幫助調(diào)處，動(dòng)之以情、曉之以理，為矛盾雙方講述了清代“三尺巷”的典故，采取“拉繩子”的土辦法，將兩家多年的地界糾紛徹底解決。
延川縣“菜單式”矛盾糾紛調(diào)處模式推行以來，堅(jiān)持說法與說理相結(jié)合、“點(diǎn)餐”與“送餐”相結(jié)合、洋法與土法相結(jié)合，創(chuàng)新方法、靈活機(jī)制，不拘形式、注重實(shí)效，成功化解了涉及生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、土地糾紛等各個(gè)方面矛盾糾紛385件，群眾滿意率達(dá)到98%以上，將一大批基層矛盾糾紛化解在了源頭、解決在了一線，有效提升了全縣基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
編輯：李誠
